強(qiáng)化林業(yè)管護(hù)力度的必要性和相關(guān)途徑

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[摘要]林業(yè)資源是保障人與自然和諧共存的重要紐帶，也是促進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展的有力保障。在倡導(dǎo)構(gòu)建和諧社會(huì)及打造人與自然共存發(fā)展共同體的當(dāng)下，基于自然資源保護(hù)，重要性突出，急迫性明顯。林業(yè)資源的合理利用離不開林業(yè)管護(hù)的及時(shí)跟進(jìn)，本文從強(qiáng)化林業(yè)管護(hù)力度的必要性分析入手，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，分析總結(jié)強(qiáng)化林業(yè)管護(hù)力度的途徑方法，以期提供參考借鑒。

[關(guān)鍵詞]林業(yè)管護(hù)；必要性；途徑

建設(shè)生態(tài)宜居型社會(huì)，除了在社會(huì)經(jīng)濟(jì)及民生保障上致力發(fā)展外，針對(duì)自然資源，也要倍加愛護(hù)。林業(yè)是我國的一項(xiàng)重要自然資源類型，在改善環(huán)境，產(chǎn)業(yè)升級(jí)等環(huán)節(jié)都起到關(guān)鍵作用[1]?；诹謽I(yè)資源的重要性，做好林業(yè)管護(hù)工作，強(qiáng)化林業(yè)管護(hù)力度，就成為我國林業(yè)工作的主要內(nèi)容，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)人與自然可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

1強(qiáng)化林業(yè)管護(hù)力度的必要性

強(qiáng)化林業(yè)管護(hù)力度之所以必要且急迫，主要是由于在林業(yè)資源及林業(yè)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)利用上面臨著非可持續(xù)發(fā)展等挑戰(zhàn)，資源的濫用率較高。具體而言，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1傳統(tǒng)而單一的林業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)給林業(yè)管護(hù)增添難度

當(dāng)前，我國針對(duì)林業(yè)資源主要采取國家或集體所有的產(chǎn)權(quán)管理模式，在此模式下，林業(yè)資源一方面能夠在國家或集體管理中保證資源的最大化留存，另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)單一的國家或集體所有的產(chǎn)權(quán)管理形式，從某種程度上看，不利于林業(yè)資源的全面利用，也對(duì)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成一定的不利影響。受此影響，林業(yè)資源部門因各種因素而出現(xiàn)的管理效率不高，管理覆蓋面不廣等問題，已經(jīng)開始在林業(yè)管理中暴露出短板和缺陷，林業(yè)在經(jīng)營管理中，個(gè)體從業(yè)人員管理責(zé)任意識(shí)松散，工作懶惰隨意等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，林業(yè)管護(hù)的難度有所提升。

1.2林業(yè)資源采育及利用合理性不高

我國在林業(yè)資源的管理和養(yǎng)護(hù)上面臨的一個(gè)顯著問題表現(xiàn)在林業(yè)資源的開采養(yǎng)育上不均衡及林業(yè)資源的利用管理上[2]。首先在林業(yè)資源的開采養(yǎng)育環(huán)節(jié)，受我國地域廣袤等地形條件影響，我國雖然在自然林及人工林在面積上獨(dú)居首位，且森林資源在總量上也在世界上位居前列，但受林業(yè)管理模式限制，我國人均森林資源占有率仍然過低。隨著人口的增長及林業(yè)資源利用需求的提高，我國已經(jīng)出現(xiàn)了林業(yè)資源過度采伐問題，在采伐量遠(yuǎn)高于生長量后，林業(yè)資源不可避免面臨著更新慢，消減快的不利局面。其次在林業(yè)資源的利用管理上，針對(duì)廣袤的森林資源，需要大量的林業(yè)管理人員進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督管控，但在這一環(huán)節(jié)，管護(hù)人員數(shù)量短缺，管護(hù)手段落后等問題層出不窮。

1.3基于林業(yè)監(jiān)督管護(hù)力度薄弱，監(jiān)督面不廣

林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展及林業(yè)產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)利用有賴于林業(yè)監(jiān)督管護(hù)手段的及時(shí)跟進(jìn)，在資源得到監(jiān)督及保護(hù)保障的基礎(chǔ)上再尋求資源附加值的提升。但當(dāng)前在林業(yè)監(jiān)督及管護(hù)上，存在部分地區(qū)重視不足，監(jiān)督不力等問題，給林業(yè)監(jiān)督管護(hù)實(shí)效性帶來損害。具體到林業(yè)監(jiān)督管理上，林業(yè)資源利用開發(fā)審核不嚴(yán)格，政府管控有盲區(qū)，林業(yè)法規(guī)執(zhí)行不到位等現(xiàn)象頻出。這些都反映出林業(yè)監(jiān)督管護(hù)機(jī)制尚需進(jìn)一步健全。

2強(qiáng)化林業(yè)管護(hù)力度的途徑

2.1健全林業(yè)管護(hù)規(guī)章制度，壓實(shí)林業(yè)管護(hù)責(zé)任

林業(yè)管護(hù)的有效開展，要本著林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的原則，從源頭上封堵林業(yè)管護(hù)工作的弊端[3]。為此，應(yīng)對(duì)林業(yè)管護(hù)的規(guī)章制度加以健全，通過完善有效的林業(yè)管理機(jī)制，對(duì)林業(yè)管護(hù)的各級(jí)實(shí)施部門進(jìn)行責(zé)任分解及壓實(shí)。一是構(gòu)建林業(yè)管護(hù)責(zé)任體系，將林業(yè)管護(hù)責(zé)任具體到人和地方區(qū)域。二是針對(duì)林業(yè)管理，采取簽訂林業(yè)管理責(zé)任書的方式，在明確管理責(zé)任的基礎(chǔ)上，最大限度避免可能出現(xiàn)的權(quán)利尋租或不法交易。三是林業(yè)管護(hù)中針對(duì)出現(xiàn)的違法違紀(jì)現(xiàn)象，形成專門的檔案管理制度，對(duì)出現(xiàn)的管護(hù)問題或違規(guī)事件，采取案卷留存，專案專辦的措施，確保林業(yè)管護(hù)能夠按章辦事，責(zé)任明晰。

2.2做好林業(yè)資源采育均衡管理及利用

林業(yè)資源的管護(hù)既要做好森林資源的綜合管理，又要針對(duì)森林容易遭受的病蟲害、火災(zāi)、動(dòng)物狩獵等薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行重點(diǎn)專項(xiàng)的養(yǎng)護(hù)。為提高林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展水平，在林業(yè)資源管護(hù)實(shí)施中，一方面要對(duì)林業(yè)資源的開采與生長進(jìn)行嚴(yán)格的計(jì)算，確保林木資源的采育處于均衡狀態(tài)，另一方面要對(duì)林業(yè)常遭受的自然災(zāi)害及蟲災(zāi)進(jìn)行預(yù)警及防控。例如，借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)，對(duì)森林病害及時(shí)識(shí)別并化解。在林業(yè)資源的防火方面，要由專崗專人負(fù)責(zé)實(shí)施，并建立健全森林防火應(yīng)急預(yù)案。在林業(yè)資源的利用上，主要對(duì)破壞林業(yè)資源及重點(diǎn)保護(hù)區(qū)動(dòng)植物的各類行為進(jìn)行打擊。尤其是重點(diǎn)動(dòng)植物，要對(duì)其生長周期加以了解，劃定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域。

2.3強(qiáng)化林業(yè)資源管護(hù)監(jiān)督力度，懲治林業(yè)資源濫用破壞行為

林業(yè)資源的管護(hù)需要常態(tài)化的監(jiān)督管控機(jī)制來加以保障，強(qiáng)化林業(yè)資源管護(hù)監(jiān)督力度，通過擴(kuò)大管護(hù)監(jiān)督覆蓋面，將林業(yè)資源濫用破壞行為發(fā)生概率降至最低。針對(duì)可伐區(qū)和禁伐區(qū)，明確伐采要求，嚴(yán)格伐區(qū)管理。對(duì)林業(yè)資源伐區(qū)設(shè)定責(zé)任人及責(zé)任主體，通過責(zé)任的全面壓實(shí)及考核，最大限度地減少林業(yè)資源被濫用濫伐的概率。在林業(yè)伐區(qū)的監(jiān)督管護(hù)中，應(yīng)嚴(yán)格管理規(guī)章，配置足夠的監(jiān)督管護(hù)工作人員，然后做好監(jiān)管培訓(xùn)，實(shí)行帶證監(jiān)督、帶證采伐、帶證出入等措施。

2.4基于林業(yè)資源利用，采取多元化發(fā)展策略

林業(yè)資源的管護(hù)非一時(shí)之功，要實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的可續(xù)發(fā)展，要突破林業(yè)資源的單一化管護(hù)，而要以更加多元化的發(fā)展策略，助力林業(yè)產(chǎn)業(yè)多層次發(fā)展。相關(guān)策略如下：一，借科技之力，優(yōu)化森林樹種結(jié)構(gòu)，提高木材的有效利用率，提高林業(yè)產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)林業(yè)資源發(fā)展模式的更新。二，改革當(dāng)前林業(yè)科技體制，組建起新型的林業(yè)科技體系及人才保障體系。三，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展模式，以林為主，農(nóng)林結(jié)合，提高人工造林的質(zhì)量和水平，將林業(yè)經(jīng)濟(jì)與其他經(jīng)濟(jì)有效融合。

3結(jié)語

林業(yè)資源在我國社會(huì)資源保障及自然環(huán)境改善上發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，作為社會(huì)之肺，在林業(yè)資源的管護(hù)上要各部門齊動(dòng)，各區(qū)域共抓，通過制度機(jī)制建設(shè)、管護(hù)手段綜合、發(fā)展策略多元化等手段，讓林業(yè)資源能夠在物盡其用中實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]楊彩虹.生態(tài)文明背景下林業(yè)管護(hù)工作探討[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2018,(12):41.

[2]寇巧玲.林業(yè)管護(hù)站在生態(tài)文明建設(shè)中的作用[J].現(xiàn)代園藝,2017(04):164.

作者:韓卯春 單位:內(nèi)蒙古錫林郭勒盟濕地與野生動(dòng)植物資源管理站