林業(yè)科技的發(fā)展對(duì)林改實(shí)施的作用分析

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在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中認(rèn)為，一個(gè)無私產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)會(huì)推動(dòng)人們?yōu)槠滟Y產(chǎn)尋找有償?shù)挠猛?，去獲取更多更好的知識(shí)以減少無知［2］。在林權(quán)制度改革中，產(chǎn)權(quán)得以明晰的同時(shí)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)主體收益的增加從而伴隨著國家租金的提高。中國林業(yè)制度在進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)的過程中，林業(yè)經(jīng)濟(jì)績(jī)效得到大幅提升，由此得出林權(quán)制度改革對(duì)于國家、政府和林業(yè)經(jīng)濟(jì)主體是多贏的。

林業(yè)科技推廣服務(wù)是解放林業(yè)生產(chǎn)力的重要手段，它是將新的林業(yè)科學(xué)技術(shù)、新的智能、新的信息、新的生產(chǎn)生活方式傳授給林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，提高林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者素質(zhì)，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，以改善林區(qū)生產(chǎn)和生活狀況［3］。隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，新的林業(yè)科技更加全面地為廣大林農(nóng)、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供強(qiáng)大的科技支撐。集體林權(quán)制度改革要求林業(yè)科技推廣和服務(wù)體系不斷的完善和創(chuàng)新。政府是科技投資的主體，政府需要建立和完善有效的林業(yè)科技推廣和服務(wù)機(jī)制。我國的林業(yè)科技體系應(yīng)將公益活動(dòng)和經(jīng)營活動(dòng)有效結(jié)合。對(duì)于廣大林農(nóng)和林業(yè)生產(chǎn)單位，先進(jìn)的林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和林業(yè)科技服務(wù)是他們獲得經(jīng)營收益的有效手段，因此對(duì)科學(xué)技術(shù)的需求會(huì)急劇上升。

我國重點(diǎn)林改省份林業(yè)科技推廣服務(wù)體系概況

目前，我國集體林權(quán)制度改革已經(jīng)在全國鋪開，各級(jí)林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)在林業(yè)新品種和新技術(shù)的引進(jìn)、實(shí)驗(yàn)示范和推廣、技術(shù)培訓(xùn)、林業(yè)科技知識(shí)的普及、廣大林農(nóng)素質(zhì)的提高、林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)等方面做出了重要的貢獻(xiàn)。福建、江西和遼寧等地作為試點(diǎn)率先進(jìn)行改革，并取得較好成績(jī)。

1福建省林業(yè)科技推廣服務(wù)體系概況

福建省林業(yè)廳十分重視省林業(yè)科技推廣服務(wù)能力的建設(shè)工作，在科技研究、科技推廣等方面取得了豐碩成果。其中廣泛實(shí)施實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、科技普及和項(xiàng)目示范帶動(dòng)，加快了林業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，大幅提高了科技興林水平。目前，全省已初步形成了省、市、縣、鄉(xiāng)4級(jí)科技網(wǎng)絡(luò)，林業(yè)科技推廣服務(wù)體系不斷擴(kuò)大和完善。表1反映出福建省林業(yè)科技推廣服務(wù)體系規(guī)模的大小。2011年，福建省舉辦農(nóng)村實(shí)用技術(shù)遠(yuǎn)程培訓(xùn)共12期，80多萬農(nóng)民通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)視頻會(huì)場(chǎng)接受了培訓(xùn)。省政府在2010年選派100名全國林業(yè)科技特派員的基礎(chǔ)上，又選派100名林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員深入基層、企業(yè)、鄉(xiāng)村開展技術(shù)服務(wù)。所派人員引導(dǎo)林農(nóng)、林業(yè)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，以期實(shí)現(xiàn)興林富民。2011年省政府在52個(gè)縣(市、區(qū))不僅開通了96355林業(yè)服務(wù)熱線，同時(shí)還組織林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員為林農(nóng)、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者開展各類林業(yè)咨詢服務(wù)，其服務(wù)內(nèi)容涉及林業(yè)科技、政策、病蟲害防治、林改糾紛、苗木銷售、速豐林建設(shè)以及竹業(yè)發(fā)展等10多項(xiàng)，深受農(nóng)民歡迎。這一年福建省獲得中央財(cái)政林業(yè)科技推廣示范資金項(xiàng)目13個(gè)，其中重點(diǎn)跨區(qū)域推廣示范項(xiàng)目7個(gè)，其他推廣示范項(xiàng)目6個(gè)，項(xiàng)目總投資達(dá)2209萬元，得到中央財(cái)政補(bǔ)助資金達(dá)1300萬元［5］。

2江西省林業(yè)科技推廣服務(wù)體系概況

江西省有獨(dú)立的林業(yè)科技推廣體系，全省共有推廣站104個(gè)，其中省級(jí)站1個(gè)，為省林業(yè)廳下屬全額撥款的事業(yè)單位;市級(jí)站11個(gè)，為各設(shè)區(qū)市林業(yè)局下屬事業(yè)單位，其中全額撥款單位7個(gè)、差額撥款單位4個(gè);縣級(jí)站92個(gè)，為各縣林業(yè)局下屬事業(yè)單位，其中全額撥款單位78個(gè)，差額撥款單位9個(gè)，自收自支單位4個(gè);另有4個(gè)縣(市、區(qū))沒有成立推廣機(jī)構(gòu)。在以上這些推廣單位中:獨(dú)立編制獨(dú)立設(shè)置的推廣站有23個(gè)，它們是省級(jí)站1個(gè)、市級(jí)站7個(gè)、縣級(jí)站15個(gè);獨(dú)立編制混合設(shè)置的推廣站有65個(gè)，它們是市級(jí)站4個(gè)、縣級(jí)站61個(gè);無獨(dú)立編制的推廣站16個(gè)?；鶎恿謽I(yè)工作站承擔(dān)著林業(yè)政策宣傳、林政管理、資源保護(hù)、生產(chǎn)組織、科技推廣、社會(huì)化服務(wù)等職能，在不斷加強(qiáng)和完善自身建設(shè)的基礎(chǔ)上，為全省林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為集體林區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)保障作用［6］。表2反映出江西省林業(yè)科技推廣服務(wù)體系規(guī)模的大小。江西省全省縣級(jí)以上推廣站編制數(shù)為895人，其中全額編制人數(shù)為554人，差額編制人數(shù)為257人，自收自支編制84人。在崗人員總數(shù)861人，其中，全省中級(jí)及以上職稱的有312人(省級(jí)10人、區(qū)市級(jí)67人、縣級(jí)235人，分別占其在崗人數(shù)(19人、174人、668人)的52.6%，38.5%，35.2%)，占在崗人員總數(shù)的36.2%。高學(xué)歷人員所占比例相對(duì)較低，絕大多數(shù)為專科以下學(xué)歷。有大學(xué)及以上學(xué)歷的人數(shù)為206人，占在崗人員總數(shù)的23.9%，大專學(xué)歷的為202人，占23.5%;中專及以下學(xué)歷的453人，占52.6%［6］(圖1)。

林業(yè)科技的發(fā)展對(duì)林改實(shí)施的作用效果

集體林權(quán)制度改革已如星星之火可以燎原之勢(shì)在全國開展起來，我國農(nóng)村正在悄然發(fā)生著變化，林改成效初步顯現(xiàn)，這必將對(duì)我國發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、促進(jìn)生態(tài)文明、構(gòu)建和諧社會(huì)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。林業(yè)科技推廣服務(wù)體系的建立健全，以及全面提升服務(wù)能力，可為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式、推動(dòng)林業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入等方面提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

1提高了森林培育競(jìng)爭(zhēng)力

森林培育是林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)，是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。林改后，林業(yè)科學(xué)技術(shù)不斷推廣和科技服務(wù)體系相繼完善，森林的生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營模式、新林業(yè)模式、近自然林業(yè)、生態(tài)林業(yè)以及循環(huán)林業(yè)等可持續(xù)經(jīng)營模式得到實(shí)際運(yùn)用，改變了過去在經(jīng)營技術(shù)上對(duì)環(huán)境具有負(fù)面影響的經(jīng)營模式狀態(tài)，并且通過采取有效的方法和措施，使各地林種和樹種結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，直接或間接縮短了林業(yè)經(jīng)營周期，加快了林業(yè)經(jīng)營資金的循環(huán)周轉(zhuǎn)。遼寧省林改后森林資源明顯增加。2011年，遼寧省完成造林783萬畝，創(chuàng)歷史之最，全省森林覆蓋率和林木綠化率分別達(dá)到38.2%和43.2%［11］。

2推動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程

林業(yè)是集采種、育苗、造林、撫育、管護(hù)、采伐、加工、銷售等多環(huán)節(jié)于一體的綜合產(chǎn)業(yè)，自林權(quán)制度改革后，增加了林業(yè)科技推廣服務(wù)的工作，各地將林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化和改革，大大提高了生產(chǎn)效率，加速了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以福建省為例，推廣了一批技術(shù)先進(jìn)、見效快、效益顯著的林業(yè)科技成果，如推廣桉樹、相思樹、楓香、香椿、福建柏、樟樹等豐產(chǎn)栽培示范技術(shù)。到2011年，福建省建立各類豐產(chǎn)高效示范基地10多萬畝，為原料林基地建設(shè)提供技術(shù)支撐;推廣錐栗、油茶、銀杏、山櫻花等名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林、藥用林、珍貴樹種用材林和花卉等優(yōu)良新品種和栽培技術(shù)，較好地推動(dòng)了林種樹種結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)中，福建省也積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新成果、新產(chǎn)品、新材料，改造傳統(tǒng)工藝，有力地推進(jìn)了企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，如竹材纖維制造人造板和復(fù)合材料、竹材加工設(shè)備、竹炭和竹質(zhì)活性炭系列產(chǎn)品以及香精香料的開發(fā)與推廣，已形成一定的生產(chǎn)規(guī)模和效益，推動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3增加了林農(nóng)收入

林業(yè)技術(shù)的廣泛推廣，推動(dòng)了林業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，從而大幅度增加了廣大林農(nóng)的收入。林改之前，村民都是守著“金山”要飯吃，自集體林權(quán)制度改革實(shí)行“均林、均利”，分林到戶，廣大農(nóng)戶都獲得了林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。在林權(quán)制度改革的推進(jìn)過程中，家庭單個(gè)營林造林積極性提高了許多，造林面積增加明顯，管護(hù)能力顯著增強(qiáng)。通過明晰自己山林的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)，以及通過林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的各種形式傳授和信息溝通，林農(nóng)掌握到先進(jìn)的林業(yè)科學(xué)技術(shù)并且能夠應(yīng)用到林業(yè)生產(chǎn)中。使得林農(nóng)獲得了較好的林業(yè)收益，提高了生活水平，逐步走上了增收致富路。

4提高了農(nóng)民素質(zhì)

建立健全林業(yè)要素市場(chǎng)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，使林農(nóng)及時(shí)獲得科技、市場(chǎng)信息及法律法規(guī)等多方面服務(wù)的同時(shí)，滿足其對(duì)科技、信息、法律等諸多方面的需求，從而提高林農(nóng)的就業(yè)素質(zhì)。福建省林業(yè)廳創(chuàng)辦的96355林業(yè)服務(wù)熱線，成為林業(yè)系統(tǒng)便民服務(wù)的一個(gè)表率窗口。目前，全國已有20多個(gè)省、市、自治區(qū)開展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，其方式主要為:向廣大林農(nóng)普及林業(yè)科技知識(shí);開展以林業(yè)綜合知識(shí)、林業(yè)政策法規(guī)和實(shí)用技術(shù)等為主要內(nèi)容的林農(nóng)技術(shù)員培訓(xùn)，大大提高了林農(nóng)的基本素質(zhì);幫助林農(nóng)解決結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)技術(shù)、信息服務(wù)等方面的問題，滿足林農(nóng)的技術(shù)需求。如廣西自治區(qū)靈川縣林業(yè)部門組織技術(shù)專家和技術(shù)人員深入偏遠(yuǎn)山區(qū)，通過舉辦毛竹低改新技術(shù)培訓(xùn)班，向林農(nóng)講解低改造林、幼林撫育、林下管護(hù)等栽培管理技術(shù)，還手把手現(xiàn)場(chǎng)傳授林農(nóng)幼林管護(hù)、施肥技巧、病蟲害防治以及如何合理采伐毛竹等實(shí)用技能，深受廣大林農(nóng)歡迎。

對(duì)進(jìn)一步完善林改中林業(yè)科技推廣服務(wù)體系的對(duì)策建議

林業(yè)科技推廣服務(wù)的實(shí)施對(duì)科技與生產(chǎn)的結(jié)合，林業(yè)專業(yè)知識(shí)的傳播和普及，林農(nóng)的增產(chǎn)增收和社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)一步推進(jìn)有積極的作用，因此要進(jìn)一步采取措施來提高和完善林業(yè)科技推廣服務(wù)。

1加大林業(yè)科技投入落實(shí)配套經(jīng)費(fèi)

從我國當(dāng)前林業(yè)社會(huì)化服務(wù)的現(xiàn)實(shí)情況來看，政府應(yīng)該加大林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)方面的投入力度，許多省市區(qū)縣因林業(yè)科技推廣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的不足成為林業(yè)科技推廣功能性改革全面實(shí)施的主要制約瓶頸。林業(yè)科技是屬于社會(huì)公益性的，政府應(yīng)向林業(yè)經(jīng)營者提供多形式、多層次的科技推廣資金投入，落實(shí)林業(yè)科技項(xiàng)目的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)林業(yè)科技推廣體系基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。同時(shí)也需要建立長(zhǎng)期有效的科技服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)林業(yè)技術(shù)推廣基金實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)管理，鼓勵(lì)所有技術(shù)推廣人員根據(jù)農(nóng)民對(duì)技術(shù)的需求申報(bào)相應(yīng)的項(xiàng)目。

2建立健全科技推廣網(wǎng)絡(luò)提高科技成果轉(zhuǎn)化能力

林業(yè)科技推廣體系具有不可替代的社會(huì)公益性職能，實(shí)踐證明，發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”林業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展的道路，就必須強(qiáng)化“科技興林”，加快林業(yè)科技成果和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用，使其能盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。充分調(diào)動(dòng)林業(yè)科技推廣人員的積極性、創(chuàng)造性，采取政府行為與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的機(jī)制。以生態(tài)效益為主的推廣項(xiàng)目應(yīng)由政府無償投資，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益明顯的林業(yè)實(shí)用技術(shù)成果，要逐步通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)，促使林農(nóng)或林業(yè)企業(yè)成為推廣的主體。整合科技資源，把已經(jīng)研制開發(fā)的林業(yè)科技成果與成熟的實(shí)用技術(shù)相結(jié)合，并以各種形式向社會(huì)、廣大林農(nóng)和推介。

3擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模提高科技服務(wù)能力

林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系對(duì)林業(yè)科技推廣從業(yè)人員提出了更高要求，不僅要精通林業(yè)專業(yè)知識(shí)，還需要掌握實(shí)際操作技能;不僅要了解新技術(shù)，還需要熟悉生產(chǎn)經(jīng)營過程中的實(shí)用技術(shù)。因此，要建立崗位培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)從業(yè)人員實(shí)施分級(jí)、定期培訓(xùn)，使他們及時(shí)更新知識(shí)，拓寬知識(shí)面，以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。同時(shí)也要加大對(duì)廣大農(nóng)民在科學(xué)技術(shù)方面的培訓(xùn)，培訓(xùn)形式也要多樣化，如辦培訓(xùn)班、專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、答疑、座談會(huì)、研討會(huì)等，還可以結(jié)合實(shí)際情況編印各種培訓(xùn)資料，刻錄專家講課的光盤，發(fā)放給農(nóng)戶，擴(kuò)大培訓(xùn)的覆蓋面。

4建立有利于科技發(fā)展的政策環(huán)境

要進(jìn)一步完善人才使用和激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。建立起重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，有利于林業(yè)科技人才合理有序流動(dòng)和吸引留住人才、促使優(yōu)秀人才脫穎而出的分配激勵(lì)機(jī)制。要允許科技人員以技術(shù)入股并參與分配，充分調(diào)動(dòng)起林業(yè)科技人員的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)科技人員進(jìn)行技術(shù)開發(fā)、示范和推廣。政府應(yīng)制定有利于林業(yè)科技發(fā)展的制度和政策，以保證林業(yè)科技推廣和服務(wù)落到實(shí)處。（本文作者：張媛、張金波、杜建華、王璐 單位：國家林業(yè)局林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院、國家林業(yè)局森林防火預(yù)警監(jiān)測(cè)信息中心、內(nèi)蒙古包頭市生態(tài)濕地保護(hù)管理中心）