小議縣域林業(yè)有害生物防治路徑

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洞口縣舊的林業(yè)防治機(jī)制

以往洞口縣有害生物防治工作主要實(shí)行由縣林業(yè)局提供林藥、病蟲害防治技術(shù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)林業(yè)藥械及人工防治等經(jīng)費(fèi)。這種方式缺點(diǎn)為:一是耗時(shí)，從發(fā)現(xiàn)蟲情預(yù)報(bào)到防治實(shí)施，中間要通過部門協(xié)調(diào)、籌資、組織人力，需要近一個(gè)月有時(shí)甚至超過一個(gè)月，往往在防治時(shí)，已蟲滿葉光，耽誤最佳防治時(shí)機(jī);二是籌集防治經(jīng)費(fèi)困難，由于林農(nóng)個(gè)體意識(shí)和防治能力差距較大，出現(xiàn)一片山場(chǎng)中你防我不防、我治他不治、互相觀望和等、靠、看現(xiàn)象，造成交叉感染，錯(cuò)失最佳防治時(shí)期，導(dǎo)致“小災(zāi)變大災(zāi)”［5］;三是防治人員技術(shù)不熟練，機(jī)械損壞嚴(yán)重，防治效果不理想;四是防治人員本位主義思想嚴(yán)重，不按實(shí)際發(fā)生情況進(jìn)行防治，不分有無，只要是自己的地方都要防到，既浪費(fèi)了藥物又污染了環(huán)境，造成極大的浪費(fèi)。

林業(yè)有害生物防治社會(huì)化服務(wù)工作的嘗試與探索

1防治專業(yè)隊(duì)的建立

針對(duì)上述情況，洞口縣響應(yīng)國(guó)家林業(yè)局的號(hào)召，2007年，對(duì)原有林業(yè)有害生物防治機(jī)制實(shí)施變革，將林業(yè)有害生物防治隊(duì)伍專業(yè)化。在原森林消防中隊(duì)基礎(chǔ)上組建了首支林業(yè)有害生物防治專業(yè)隊(duì)，利用火災(zāi)發(fā)生期與病蟲害發(fā)生期基本不重疊的特點(diǎn)，做到有火防火，無火防蟲，確保了防治隊(duì)伍的穩(wěn)定。防治專業(yè)隊(duì)的成立，使我們做到了能及時(shí)防治發(fā)生的病蟲害，防治設(shè)備也由于有熟練人員操作而顯得經(jīng)久耐用。但由于采用日固定工資制，且沒有一整套的防治效果驗(yàn)收方法，因此防治不到位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，還存在磨洋工現(xiàn)象，防治成效不是很理想。

2具有法人性質(zhì)的林業(yè)有害生物防治公司成立及運(yùn)行機(jī)制

為適應(yīng)集體林權(quán)制度改革后林業(yè)有害生物的防治需要，探索林業(yè)有害生物防治社會(huì)化、市場(chǎng)化體系建設(shè)模式，2009年元月，在林業(yè)有害生物防治專業(yè)隊(duì)的基礎(chǔ)上成立了洞口縣林業(yè)有害生物防治公司，公司擁有職員22名，其中管理人員3名，專業(yè)技師2名，作業(yè)機(jī)手17名。公司成立之初，縣林業(yè)局籌措資金30余萬(wàn)元，購(gòu)置了22臺(tái)煙霧機(jī)、彌霧機(jī)等林業(yè)有害生物防治器械給予扶持。2010年3月，將洞口縣林業(yè)有害生物防治公司注冊(cè)為具有獨(dú)立法人資格的專業(yè)公司———洞口縣雪峰林業(yè)有害生物防治有限責(zé)任公司。至此，林業(yè)有害生物防治正式走向市場(chǎng)化運(yùn)作的軌道。防治公司實(shí)行經(jīng)理負(fù)責(zé)制，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。我縣將每年林業(yè)有害生物防治任務(wù)承包給洞口縣雪峰林業(yè)有害生物防治有限責(zé)任公司，并簽訂了防治合同書，任務(wù)實(shí)行包干制。縣林業(yè)局負(fù)責(zé)藥物及防治經(jīng)費(fèi)籌措，防治公司負(fù)責(zé)防治機(jī)械的保養(yǎng)與維修及防治所用交通、油料及人力費(fèi)用。承包經(jīng)營(yíng)按煙霧、水劑、粉劑等不同防治方式實(shí)行不同防治單價(jià)。防治后由林業(yè)局組織對(duì)防治效果進(jìn)行驗(yàn)收，按防治成效進(jìn)行驗(yàn)收結(jié)算。

3林業(yè)有害生物防治社會(huì)化成效

我縣自2007年成立首支林業(yè)有害生物防治專業(yè)隊(duì)以來，林業(yè)有害生物發(fā)生面積大幅度下降(見表1)，由2006年度防治面積0.59萬(wàn)hm2下降到2011年的0.12萬(wàn)hm2，防治經(jīng)費(fèi)也由2006年的50多萬(wàn)元下降到2011年的19.6萬(wàn)元。五年來，專業(yè)防治了馬尾松毛蟲、思茅松毛蟲、云南松毛蟲、竹毒蛾、松茸毒蛾、杉木炭疽病等林業(yè)有害生物。特別是對(duì)防治突發(fā)性林業(yè)有害生物災(zāi)害卓有成效，如2011年我縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)56個(gè)行政村發(fā)生了竹毒蛾危害，發(fā)生區(qū)域主要是村民房前屋后的竹林，嚴(yán)重地區(qū)竹葉基本吃光，還危及群眾的人身安全與飲用水源，縣林業(yè)局森防站接到蟲害情報(bào)后，及時(shí)做出防治規(guī)劃設(shè)計(jì)并聯(lián)系防治公司實(shí)施防治，防治公司組織了四支防治小分隊(duì)，在10天內(nèi)，便控制了蟲情，得了群眾的好評(píng)。近年來，洞口縣沒有發(fā)生大的林業(yè)有害生物災(zāi)害，主要是由于洞口縣林業(yè)有害生物防治有限責(zé)任公司的快速反應(yīng)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是防治及時(shí)，從發(fā)現(xiàn)蟲情到防治開始只需2～3d;二是防治人員專業(yè)化、責(zé)任心強(qiáng)，能結(jié)合樹種高度、密度，控制施放藥物時(shí)間，防治效果比較好;三是節(jié)省了防治成本，基本上做到按需防治;同時(shí)，由于防治及時(shí)，減少了有害生物危害范圍及程度。以往我縣每年的森防費(fèi)用都要安排60萬(wàn)元以上，有些年份甚至超過了100萬(wàn)元，近四年每年防治費(fèi)用不到20萬(wàn)元，極大地降低了防治費(fèi)用，為我縣挽回經(jīng)濟(jì)損失近2000萬(wàn)元。

洞口縣林業(yè)有害生物防治公司可持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力及發(fā)展的思考

1公司可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的有利條件

由于防治公司的職員基本由縣森林消防中隊(duì)人員組成，職員在防火期發(fā)固定工資，非防火期也有基本生活費(fèi)，因此，防治公司的隊(duì)伍基本穩(wěn)定。林改后，林業(yè)有害生物危害區(qū)的防治，正在從過去相對(duì)集中的集體林地防治到大分散的農(nóng)戶，經(jīng)營(yíng)主體大量增多，加之我縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于丘陵地區(qū)，人口多、人平山林面積少，整個(gè)林業(yè)收入在家庭總收入中占的比例低，大部分農(nóng)民還是靠勞務(wù)輸出來作為家庭主要收入來源，對(duì)山林投入積極性不足。所有這些都給防治經(jīng)費(fèi)的籌集帶來極大的困難，籌措防治經(jīng)費(fèi)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，耽擱防治蟲情的最佳時(shí)機(jī)。2007年，洞口縣林業(yè)局及時(shí)向縣委、縣政府匯報(bào)并提出了設(shè)立森防統(tǒng)籌基金建設(shè)性的意見，改以往“誰(shuí)受災(zāi)，誰(shuí)出錢”為“誰(shuí)受益，誰(shuí)出錢”。森防統(tǒng)籌基金只能用于林業(yè)有害生物防治，不得挪作他用，森防統(tǒng)籌基金直接從經(jīng)營(yíng)單位或經(jīng)營(yíng)戶山林收益后的木材銷售收入中提取2～5元/m3(松木5元/m3、杉木2元/m3、楠竹2元/50根)。縣委、縣政府通過廣泛的調(diào)查研究并征求了廣大群眾的意見，同意設(shè)立森防統(tǒng)籌基金，這樣每年可籌得森防基金20萬(wàn)元左右。2009年8月，又將森防統(tǒng)籌收費(fèi)項(xiàng)目列入洞口縣人民政府的《服務(wù)性收費(fèi)剛性收費(fèi)目錄》，任何人不得以任何理由減免。森防統(tǒng)籌基金的設(shè)立，保障了林業(yè)有害生物防治工作的正常運(yùn)行。

2防治公司發(fā)展面臨的困難和問題

防治公司擁有職員22名，而年?duì)I業(yè)額一般為15萬(wàn)元左右，除去防治成本及勞務(wù)費(fèi)支出，利潤(rùn)較少。公司辦公條件簡(jiǎn)陋，機(jī)械設(shè)備保管室和藥品儲(chǔ)藏室窄小;成立時(shí)有煙霧機(jī)10臺(tái)、彌霧機(jī)12臺(tái)。經(jīng)過幾年的使用，燒壞、損壞的不能修復(fù)的煙霧機(jī)達(dá)5臺(tái)，彌霧機(jī)4臺(tái)，保存完好的機(jī)械設(shè)備已不能完全滿足應(yīng)急需要。對(duì)山高陡坡上的林木因缺乏大型高射程噴霧機(jī)器和精準(zhǔn)施藥設(shè)備感到無能為力，單純靠人工走動(dòng)，防治效率不高，有時(shí)還有不到位的地方，影響了防治效果。防治公司是建立在森防消防中隊(duì)的基礎(chǔ)上，整體文化素質(zhì)較低，擁有大專文化程度的1人，中專文化程度的3人，高中文化程度6人，其他隊(duì)員只有初中文化水平，林業(yè)有害生物防治知識(shí)的專業(yè)人才沒有。病蟲害防治藥物的采購(gòu)與施藥技術(shù)只能依靠縣森防站技術(shù)人員的指導(dǎo)，對(duì)防治藥物性能缺乏了解，施藥成效調(diào)查不專業(yè)，市場(chǎng)開拓能力嚴(yán)重欠缺，防治業(yè)務(wù)僅來自縣森防站，在農(nóng)業(yè)、園林及城市環(huán)衛(wèi)方面拓展的業(yè)務(wù)尚為空白。由于防治公司的防治服務(wù)都是以應(yīng)急救災(zāi)和限期除治為主，因此它的營(yíng)業(yè)額是建立在完成防治面積和病蟲害減退率這些數(shù)字上，這使公司面臨一個(gè)很矛盾問題，第一年防治效果越好，第二年的防治市場(chǎng)越小，有些年份防治甚至趨于零的局面，使公司陷于破產(chǎn)的困境。如防治效果不好，雖然單價(jià)方面低一些，但第二年還會(huì)給公司帶來更大的收益。2012年，洞口縣雪峰林業(yè)有害生物防治公司上交稅費(fèi)3000元，工商年檢費(fèi)3000元，加上其他總開支過1萬(wàn)元，這對(duì)剛剛起步的防治公司是個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。

破解制約林業(yè)有害生物防治社會(huì)化瓶頸建議

1改革驗(yàn)收結(jié)算方式，以承包的方式替代現(xiàn)有的《防治合同書》制度

當(dāng)前，防治公司收益是通過實(shí)際防治面積來結(jié)算的，防治面積越大效益越高，這與我們林業(yè)有害生物防控目標(biāo)相違背。因此，我們要改變這種方式，轉(zhuǎn)為大承包方式，將我縣全部森林承包給一家或幾家防治公司，承包期限5年以上，按主要林業(yè)有害生物發(fā)生可能性及需要防治的工作量確定承包單價(jià)(元/hm2)，以成災(zāi)率、無公害防治率為主要考核標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，按單價(jià)結(jié)算給防治公司，沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要按合同條款扣減單價(jià)，防治不作為的，中止合同。防治藥物及機(jī)械均由防治公司自主采購(gòu)，這樣既能調(diào)動(dòng)防治公司對(duì)自己管轄范圍內(nèi)的主動(dòng)監(jiān)管積極性，又能讓其采取有效措施做好長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)預(yù)防，促使防治公司走向市場(chǎng)化運(yùn)作。

2將林業(yè)有害生物防治社會(huì)化服務(wù)組織納入社會(huì)公共服務(wù)保障體系建設(shè)

按照《綠色湖南建設(shè)綱要》要求，到2020年，初步建成山青水秀的生態(tài)環(huán)境體系、低碳的綠色產(chǎn)業(yè)體系、可持續(xù)利用的資源支撐體系、優(yōu)美舒適的人居環(huán)境體系、和諧共生的綠色文化體系和高效運(yùn)行的綠色管理體系。隨著人民群眾物質(zhì)文化生活的不斷改善，人們對(duì)社會(huì)的公共服務(wù)需求不單純局限于公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化、公共交通、社會(huì)就業(yè)、社會(huì)分配、社會(huì)保障、社會(huì)福利，社會(huì)制度等方面的建設(shè)，對(duì)公共環(huán)境特別是生態(tài)環(huán)境建設(shè)有了更高的要求，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人與自然和諧相處，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)是我們的目標(biāo)。這些都需要“綠色衛(wèi)士”———林業(yè)有害生物防治社會(huì)化服務(wù)組織的不懈努力。因此，應(yīng)將林業(yè)有害生物防治社會(huì)化服務(wù)組織納入社會(huì)公共服務(wù)保障體系建設(shè)中去，國(guó)家應(yīng)給予大力支持。

3爭(zhēng)取上級(jí)森防部門資金、設(shè)備上的扶持

由于防治公司處于組建初期，底子薄，辦公設(shè)施簡(jiǎn)陋，防治機(jī)械設(shè)備過時(shí)老化、損耗率大，防治藥物單一，貯備嚴(yán)重不足，對(duì)新型生物農(nóng)藥性能了解極少。因此，迫切需要上級(jí)主管部門，在防治公司組建初期，在新型防治機(jī)械設(shè)備、新型生物農(nóng)藥及防治資金安排上給予支持。

4爭(zhēng)取各級(jí)政府政策上的支持

防治公司還處于起步和探索階段，各級(jí)政府和工商、稅務(wù)、銀行等職能部門，要在林地流轉(zhuǎn)、登記注冊(cè)、稅費(fèi)減免、融資貸款、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓上給予優(yōu)惠［6］。國(guó)家林業(yè)項(xiàng)目資金要逐步向社會(huì)化防治服務(wù)組織傾斜，將防治公司列入試點(diǎn)示范項(xiàng)目，促其健康成長(zhǎng)。防治公司購(gòu)買的防治機(jī)械應(yīng)享受上級(jí)財(cái)政部門給予購(gòu)買機(jī)械補(bǔ)貼，對(duì)防治公司的技術(shù)咨詢和勞務(wù)收入免征所得稅，把防治公司作為經(jīng)濟(jì)組織和法人單位對(duì)待，允許申請(qǐng)立項(xiàng)和貸款，確保其健康發(fā)展。公益林的林業(yè)有害生物防治應(yīng)從公益林補(bǔ)助中提取部分用來做為林業(yè)有害生物防治補(bǔ)償。

5引進(jìn)專業(yè)人才，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高防治公司森防業(yè)務(wù)水平

根據(jù)防治公司經(jīng)營(yíng)規(guī)模合理確定人員，引進(jìn)林業(yè)有害生物防治和市場(chǎng)營(yíng)銷方面專業(yè)人才，加強(qiáng)公司員工防治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高森防業(yè)務(wù)水平，不斷拓展有害生物防治領(lǐng)域，從而更好的為省西南地區(qū)的林業(yè)有害生物進(jìn)行防治服務(wù)。（本文作者：謝先蘭、尹青山、卿伯峰、謝倩家 單位：洞口縣林業(yè)局）