吉林省林業(yè)建設(shè)問(wèn)題與對(duì)策

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1吉林省林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（1）對(duì)林業(yè)重要性認(rèn)識(shí)不夠。受宣傳工作的影響，吉林省林業(yè)建設(shè)還停留在以政府為主導(dǎo)和主要參加者的層面，社會(huì)大眾對(duì)林業(yè)建設(shè)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足。筆者經(jīng)過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)少部分官員和部分普通百姓對(duì)林業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)模糊，認(rèn)為林業(yè)建設(shè)是國(guó)家的工作，與自己無(wú)關(guān)，因此參與的積極性不夠。甚至部分主管林業(yè)部門(mén)的官員在工作中存在不作為或是敷衍，未能徹底貫徹落實(shí)吉林省林業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和指示精神，對(duì)林業(yè)的發(fā)展建設(shè)起了不利作用。

（2）相關(guān)部門(mén)對(duì)林業(yè)違法行為打擊力度較輕。除了對(duì)林業(yè)建設(shè)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足之外，在少數(shù)干群思想里還有輕視法律，不注重生態(tài)環(huán)保的思想，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍有少部分官員走先發(fā)展后治理，拿生態(tài)環(huán)境破壞作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價(jià)的落后工作方法。其具體表現(xiàn)為：隨意砍伐保護(hù)林，焚燒秸稈，違法占用林地發(fā)展房地產(chǎn)等。有的官員對(duì)國(guó)家和吉林省關(guān)于退耕還田，退耕還林，退耕還濕等政策落實(shí)不夠，都是當(dāng)前吉林省林業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。

（3）林業(yè)建設(shè)受資金不足制約。吉林省經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以農(nóng)業(yè)和重工業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一般，對(duì)林業(yè)發(fā)展投入的物質(zhì)和資金有限。俗話(huà)說(shuō)，“巧婦難為無(wú)米之炊”，有限的資金投入成了吉林省林業(yè)建設(shè)的瓶頸。

（4）森林更新?lián)Q代工作滯后。為了貫徹國(guó)家的保護(hù)森林的相關(guān)政策，吉林省制訂了一系列保護(hù)森林的具體實(shí)施辦法，有一條就是限制采伐。這個(gè)政策在一定程度上保護(hù)了森林，但是另一方面也使得森林的新陳代謝換代工作稍有滯后。如何解決因此帶來(lái)的林農(nóng)積極性下降等問(wèn)題，對(duì)林業(yè)工作者而言是一個(gè)巨大的難題挑戰(zhàn)。

（5）體制改革不夠深化。我國(guó)現(xiàn)行的林業(yè)制度基本沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的集體林權(quán)制度，即森林屬集體所有，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。目前國(guó)家正在對(duì)現(xiàn)行林權(quán)制度進(jìn)行分類(lèi)經(jīng)營(yíng)式改造，逐步推進(jìn)林業(yè)發(fā)展建設(shè)的權(quán)，責(zé)，利體制，理順三者之間的關(guān)系，從而更好地調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，以促進(jìn)林業(yè)事業(yè)能夠更好地建設(shè)發(fā)展。

2吉林省林業(yè)建設(shè)發(fā)展政策建議

根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策和指示精神，吉林省在今后一段時(shí)期內(nèi)的林業(yè)建設(shè)思路主要是：把保護(hù)放在首位，把多種經(jīng)營(yíng)作為重點(diǎn)，把產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為目標(biāo)，開(kāi)創(chuàng)在保護(hù)中經(jīng)營(yíng)，在經(jīng)營(yíng)中發(fā)展的路子。在建設(shè)性措施上要加大5個(gè)力度。就此思路，筆者給出以下幾個(gè)政策建議。

（1）大力加強(qiáng)林業(yè)宣傳工作力度。首先要在全社會(huì)營(yíng)造一種積極發(fā)展林業(yè)的氛圍，從而盡可能地調(diào)動(dòng)一切積極因素投身到林業(yè)建設(shè)中來(lái)。黨在吉林省和吉林省政府的宣傳部門(mén)應(yīng)該充分利用掌握的輿論工具對(duì)林業(yè)發(fā)展建設(shè)進(jìn)行深入而廣泛的宣傳，使林業(yè)建設(shè)，林業(yè)法律意識(shí)深入人心。

（2）財(cái)政支出向林業(yè)適度傾斜。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，財(cái)政支出的一個(gè)重要職能就是集中力量辦大事。林業(yè)是一個(gè)建設(shè)周期長(zhǎng)，盈利性不高但是具有重要戰(zhàn)略意義的部門(mén)，因此吉林省相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)更好地利用財(cái)政來(lái)支持林業(yè)發(fā)展。這份兩部分，一是積極向中央爭(zhēng)取政策扶持，使中央財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)責(zé)林業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，從根本上緩解資金不足的問(wèn)題。再有，吉林省可以針對(duì)林業(yè)招商引資，吸納一切積極因素共同進(jìn)行林業(yè)的建設(shè)。

（3）不斷深化林業(yè)制度改革。前文筆者曾經(jīng)談及，我國(guó)現(xiàn)行的集體林權(quán)制度承接了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的林權(quán)體制，因此不適應(yīng)新時(shí)期林業(yè)建設(shè)發(fā)展要求。吉林省政府在保證公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度框架下，要逐步推進(jìn)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)體制改革，與工業(yè)等部門(mén)比照，明晰權(quán)責(zé)，調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)和群眾建設(shè)林業(yè)的積極性。

（4）強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法的力度。我國(guó)是社會(huì)主義法治國(guó)家，法律有至高無(wú)上的權(quán)威。吉林省的林業(yè)建設(shè)發(fā)展離不開(kāi)法律的支持和保障。森林警察和護(hù)林員是森林一線(xiàn)工作人員，要建立健全合理的收入分配制度，提高工作人員積極性。同時(shí)，要發(fā)動(dòng)廣大人民群眾自覺(jué)愛(ài)林，護(hù)林。只有這樣，林業(yè)建設(shè)才能真正成為群眾廣泛參與的一項(xiàng)公共事業(yè)。

（5）重視科技的作用。鄧小平同志曾指出：“科技是第一生產(chǎn)力”。吉林省林業(yè)發(fā)展建設(shè)不能忽視科技的重要作用。從品種引進(jìn)，到樹(shù)木培育，到防蟲(chóng)害，防旱澇，防寒潮等一系列過(guò)程中均需要科技的支持。現(xiàn)階段林業(yè)建設(shè)的科技投入還很落后，吉林省政府應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)業(yè)人才深入林區(qū)，實(shí)地指導(dǎo)，從而提高林業(yè)發(fā)展的整體水平。

（6）強(qiáng)化對(duì)林業(yè)的總體管理。林業(yè)的管理，簡(jiǎn)而言之就是通過(guò)對(duì)森林生態(tài)的維護(hù)，使森林具有自我修復(fù)能力，從而實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的基本過(guò)程。吉林省相關(guān)部門(mén)要采取適當(dāng)措施，逐漸提高森林抵抗各種自然災(zāi)害的能力，從而使之能夠永續(xù)地為人類(lèi)所利用，進(jìn)而真正達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的宏偉目標(biāo)。

3結(jié)語(yǔ)

林業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是具有全局性和戰(zhàn)略性意義的部門(mén)。發(fā)展林業(yè)，是維護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在要求，是促進(jìn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大動(dòng)力，是造福子孫，功及千秋的大事。加快林業(yè)發(fā)展建設(shè)，不僅僅是吉林省，更是全國(guó)人民的一項(xiàng)巨大而緊迫的任務(wù)。

本文作者：劉海峰、李先強(qiáng)、溫紅哲 單位：吉林省林業(yè)勘察設(shè)計(jì)研究院