我國創(chuàng)新林業(yè)科技論文
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1我國林業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀
我國林業(yè)經(jīng)濟與林業(yè)科技創(chuàng)新雖然已取得了較大進步，但仍有不足之處:林業(yè)科技研究基礎(chǔ)支撐平臺薄弱、科技自主創(chuàng)新能力不強、科技成果儲備不足。從科研成果看，盡管中國林業(yè)機構(gòu)SCI收錄量呈逐年上升趨勢，但中國林業(yè)機構(gòu)在合作過程中未處在主導(dǎo)地位;科技資源分散，缺乏資源共享和優(yōu)勢互補機制，缺乏科學(xué)研究的有效激勵機制;科技成果轉(zhuǎn)化率和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平較低，現(xiàn)有實用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化緩慢，面向林業(yè)生產(chǎn)第一線的技術(shù)推廣乏力，林業(yè)工程建設(shè)和林業(yè)生產(chǎn)的科技含量有待進一步提高;林業(yè)人才隊伍總量不足和結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)不高，尤其缺乏高層次、復(fù)合型人才。
1．1缺乏與林業(yè)科技創(chuàng)新相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)
國家對林業(yè)科技投入的多少，直觀地反映出我國對林業(yè)科技創(chuàng)新的重視程度和林業(yè)行業(yè)的創(chuàng)新潛力。目前我國專門針對林業(yè)行業(yè)方面的年鑒報告類書籍有《中國林業(yè)發(fā)展報告》、《中國林業(yè)統(tǒng)計年鑒》、《中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)重大問題》等。對2002—2011年此類統(tǒng)計年鑒進行搜集統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，年鑒具體內(nèi)容章節(jié)中并沒有關(guān)于林業(yè)科技投入的內(nèi)容，林業(yè)企業(yè)科技投入情況無據(jù)可查，由此顯示出林業(yè)行業(yè)內(nèi)部對林業(yè)科技創(chuàng)新相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計不足，工作薄弱，林業(yè)行業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展未受到足夠重視。
1．2林業(yè)發(fā)展的受重視程度不夠
林業(yè)行業(yè)受行政部門的重視程度相對較低，雖然林業(yè)已有了長足發(fā)展，但林業(yè)仍沒有受到足夠重視。從歷年的國家政府工作報告中提到某一行業(yè)的次數(shù)可從一個側(cè)面體現(xiàn)出國家對此行業(yè)發(fā)展的重視程度。2007—2011年歷次全國人大會議上在國務(wù)院所做的《國家政府工作匯報》中，盡管提到林業(yè)的次數(shù)多于漁業(yè)和牧業(yè)，但遠低于農(nóng)業(yè)，涉及林業(yè)方面的內(nèi)容較少?？梢?，我國政府對林業(yè)行業(yè)發(fā)展的重視程度遠低于農(nóng)業(yè)，對林業(yè)科技創(chuàng)新的關(guān)注程度也低于農(nóng)業(yè)。在作為反映科技創(chuàng)新能力和成果的國家科技進步獎中，與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新相關(guān)的項目數(shù)在農(nóng)、林、牧、漁四個行業(yè)中最多。其中，林業(yè)和牧業(yè)的獲獎項目數(shù)明顯低于農(nóng)業(yè)，漁業(yè)獲獎數(shù)目最少。2002—2011年，我國林業(yè)行業(yè)科學(xué)技術(shù)進步獎獲獎累計。林業(yè)產(chǎn)業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)、維護生態(tài)安全、實現(xiàn)“美麗中國”的戰(zhàn)略中具有舉足輕重的作用，承擔(dān)著保護自然生態(tài)系統(tǒng)、實施重大生態(tài)修復(fù)工程、構(gòu)建生態(tài)安全格局、推進綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國、應(yīng)對全球氣候變化做貢獻的重大職責(zé)，而行政部門的重視程度與職責(zé)不完全匹配。林業(yè)行業(yè)大中型企業(yè)R＆D經(jīng)費投入與支出情況不容樂觀:研究與開發(fā)(R＆D)投入成為測度一個國家或地區(qū)R＆D創(chuàng)新活動規(guī)模、評價科技活動成效和創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)，世界各國都非常重視R＆D投入對促進經(jīng)濟增長、提高國家競爭力的重要作用。近年來，我國林業(yè)行業(yè)課題投入經(jīng)費呈下降趨勢，自2009年R＆D課題投入經(jīng)費大幅下滑之后，2010年的經(jīng)費投入并沒有完全恢復(fù)，整體呈下降趨勢。我國對農(nóng)業(yè)行業(yè)的研究與開發(fā)機構(gòu)R＆D課題總體投入經(jīng)費不但在數(shù)額上遠高于林業(yè)行業(yè)，而且自2009年下滑之后2010年農(nóng)業(yè)投入經(jīng)費已基本恢復(fù)到2008年的水平。比較發(fā)現(xiàn)，我國科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)的R＆D經(jīng)費內(nèi)部支出占全部行業(yè)R＆D經(jīng)費內(nèi)部支出的大部分，而農(nóng)、林、牧、漁業(yè)所占比例位居第二名，高于其他行業(yè)(表3)。2007—2010年我國林業(yè)行業(yè)R＆D經(jīng)費內(nèi)部支出盡管略高于畜牧業(yè)和漁業(yè)，但明顯低于農(nóng)業(yè)，部分地反映了我國林業(yè)行業(yè)科技創(chuàng)新情況顯著地低于農(nóng)業(yè)行業(yè)的原因(表4)。此外，2010年我國國民經(jīng)濟行業(yè)研究與開發(fā)機構(gòu)R＆D經(jīng)費內(nèi)部支出總額為11864031．2萬元，其中政府資金共支出10365300．3萬元，所占比例為87．37%。同期我國農(nóng)、林、牧、漁業(yè)研究與開發(fā)機構(gòu)R＆D經(jīng)費內(nèi)部支出總額為810574．3萬元，其中政府資金共支出717800．4萬元，所占比例為88．55%。林業(yè)行業(yè)支出總額為61199．1萬元，其中政府資金支出為54873．7萬元，所占比例為89．67%。可見我國林業(yè)行業(yè)的R＆D經(jīng)費來源絕大部分都來自政府投入，其比例略高于全行業(yè)研究與開發(fā)機構(gòu)R＆D經(jīng)費內(nèi)部支出中政府資金所占的比例和農(nóng)業(yè)(包括農(nóng)林牧漁業(yè))研究與開發(fā)機構(gòu)R＆D經(jīng)費內(nèi)部支出中政府資金所占的比例。這說明我國林業(yè)行業(yè)進行R＆D的經(jīng)費主要依賴政府投入，企業(yè)缺乏資金進行自主科技創(chuàng)新，創(chuàng)新的積極性較低。
1．3林業(yè)行業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的比重低
林業(yè)屬于大農(nóng)業(yè)的一個子行業(yè)。我國林業(yè)行業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)、林、牧、漁業(yè)總產(chǎn)值中的比重在近十年來一直最低，產(chǎn)值比重?zé)o明顯改變。這反映了我國目前林業(yè)生產(chǎn)的盈利性低，經(jīng)濟附加值少，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效益低。林業(yè)產(chǎn)值低既有科技成果應(yīng)用的問題，也有科技投入少的因素，某種程度上形成了惡性循環(huán)，限制了林業(yè)局和林業(yè)企業(yè)對林業(yè)科技創(chuàng)新的投入，最終限制了林業(yè)的科技創(chuàng)新。
2與林業(yè)行業(yè)科技創(chuàng)新相關(guān)的因素
2．1林業(yè)科技創(chuàng)新投入總額與資金使用效率
目前，我國林業(yè)科技體制存在的主要問題是林業(yè)科研投入不足，林業(yè)科技發(fā)展對資金的需求無法滿足，嚴重影響到林業(yè)科技的創(chuàng)新和發(fā)展。我國雖然已制定了增加林業(yè)科技經(jīng)費總投入、保障林業(yè)科技發(fā)展對資金的需求、落實林業(yè)重點工程科技支撐專項經(jīng)費、促進工程順利實施、實施激勵和扶持政策、建立多元化林業(yè)科技投入機制等眾多政策支持，但具體的實施情況不容樂觀，挪用?？畹默F(xiàn)象時有發(fā)生。如2005年6月，佳木斯市審計局對黑龍江三江國家自然保護區(qū)管理局林業(yè)進行專項資金審計發(fā)現(xiàn)，該局挪用林業(yè)專項資金173．5萬元。其中，挪用生態(tài)效益補助管護房建設(shè)資金8萬元，用于家屬房建設(shè);套取中央生態(tài)效益補助管護費160．5萬元，用于非管護人員的開支、彌補公務(wù)費不足和轉(zhuǎn)入小金庫;套取中央預(yù)算內(nèi)通訊設(shè)施建設(shè)資金5萬元，用于購買電腦和打印機。2011年貴州省都勻市林業(yè)局“拒發(fā)”中央專項補助茶農(nóng)的資金，71．2萬元不知去向。山西省忻州市保德縣林業(yè)局玩綠化“空城計”，綠化資金去向不明。可見，我國林業(yè)科技投入低是林業(yè)科技發(fā)展緩慢的一方面原因，另一方面林業(yè)專項資金的非法使用也制約著林業(yè)科技事業(yè)的發(fā)展。
2．2國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長
隨著國內(nèi)經(jīng)濟總量的持續(xù)增長，國家對各行業(yè)的科技創(chuàng)新投入資本會隨之增加，林業(yè)科技創(chuàng)新活動會獲得資金支持，持續(xù)其發(fā)展動力，科研創(chuàng)新活動的自主性也會增強，更容易獲得更多的科技成果。氣候變化與環(huán)境破壞已成為當(dāng)今世界在發(fā)展過程中面臨的重大挑戰(zhàn)之一。中國在保持和促進國內(nèi)經(jīng)濟總值增長的同時，可通過發(fā)展低碳經(jīng)濟來控制和減少溫室氣體的排放，以此來應(yīng)對國際社會要求中國減排的巨大壓力。“我國應(yīng)抓住發(fā)展低碳經(jīng)濟的機遇，加快發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展模式向高能效、低能耗、低排放模式轉(zhuǎn)型，為實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供新的不竭動力”。林業(yè)具有巨大的增加碳匯和固碳的作用，通過林業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟，不但成本低、綜合效益好，而且是減少CO2的主要措施之一。林業(yè)具有改善氣候變化、涵養(yǎng)水源、防止土地沙漠化等諸多環(huán)境效益，能很好地滿足國際發(fā)展低碳經(jīng)濟和保護環(huán)境的大趨勢，國家必然會對林業(yè)行業(yè)發(fā)展進行投入，改傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。因此，促進林業(yè)經(jīng)濟增長，鼓勵林業(yè)行業(yè)的科技創(chuàng)新將成為一個重大的現(xiàn)實問題。
2．3林業(yè)企業(yè)的經(jīng)營模式及其所有制模式
我國林業(yè)企業(yè)當(dāng)前的經(jīng)營模式包括粗放型經(jīng)營模式和集約型經(jīng)營模式兩種。粗放型經(jīng)營模式包括林戶經(jīng)營和承包經(jīng)營;集約型經(jīng)營模式包括專業(yè)大戶、民營企業(yè)和集團合作社。粗放型林業(yè)經(jīng)營模式規(guī)模較小、樹種單一且缺乏規(guī)劃。此外，還存在勞動力資金投入不足，缺乏管理措施，經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益差等情況。集約型林業(yè)經(jīng)營模式則有規(guī)模、有規(guī)劃、有資金、有管理、有效益，是林業(yè)發(fā)展的最佳模式，值得高度重視。所有制模式的不同，對林業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)運作方式與生產(chǎn)產(chǎn)值都會產(chǎn)生不同的影響，最終會影響林業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。民營林業(yè)企業(yè)的規(guī)模小、數(shù)量多、資金缺乏，大多數(shù)林業(yè)企業(yè)都使用落后或被淘汰的設(shè)備，少數(shù)個體木材加工戶還停留在手工作坊階段，僅為大的木材加工企業(yè)提供半成品。這種所有制模式的林業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新水平落后，生產(chǎn)產(chǎn)值低下，降低了林業(yè)產(chǎn)業(yè)利潤。
2．4林業(yè)企業(yè)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)鏈延伸
企業(yè)的規(guī)模大小會對企業(yè)的科技創(chuàng)新能力和水平產(chǎn)生重要影響。Schumpeter認為，企業(yè)的規(guī)模越大，對市場的控制力越強，企業(yè)的科技創(chuàng)新能力就會增強。Arrow也認為，中小型企業(yè)的科技創(chuàng)新投入明顯不足，將直接限制其創(chuàng)新活動。Holmstrom、Scherer、Ross等相繼對企業(yè)規(guī)模與企業(yè)創(chuàng)新能力的關(guān)系進行了探討，認為企業(yè)規(guī)模越大，其科技投入與創(chuàng)新資金越雄厚。2011年，在我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中林業(yè)企業(yè)數(shù)目約27570家(包括木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業(yè)，家具制造業(yè)和造紙及紙制品業(yè))，占全國總規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的6．09%;農(nóng)副產(chǎn)品制造業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)目為25612家，占全國總規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的5．66%;皮革、毛皮、羽毛(絨)及其制品業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)目為8854家，占全國總規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的2．00%。但我國林業(yè)科技創(chuàng)新的成果并不豐富，一味擴大企業(yè)規(guī)模似乎并不能有效提高林業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。從產(chǎn)業(yè)鏈角度來看，這些規(guī)模以上的林業(yè)企業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，因此需延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進林業(yè)企業(yè)向林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的高端延伸，推動產(chǎn)業(yè)鏈的整合。
3促進我國林業(yè)行業(yè)科技創(chuàng)新的政策建議與措施
在美國這樣的發(fā)達國家，其完善的林業(yè)科技管理體系(包括有關(guān)林業(yè)政策的制定、經(jīng)費財政預(yù)算)、健全的林業(yè)科技法律體系和良好的科研運行機制，林業(yè)科學(xué)研究主要關(guān)注可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護，極大地促進了美國的林業(yè)科技創(chuàng)新，已成為我國借鑒的典范。同時，根據(jù)我國當(dāng)前林業(yè)科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀和對林業(yè)行業(yè)科技創(chuàng)新相關(guān)因素的分析，為了促進我國林業(yè)行業(yè)的科技創(chuàng)新活動，本文提出以下幾點建議與措施。
3．1加強對林業(yè)行業(yè)科技創(chuàng)新的支持
我國政府應(yīng)繼續(xù)提高對林業(yè)科技創(chuàng)新的重視程度，并對林業(yè)科技創(chuàng)新活動繼續(xù)給予一定的補貼。林業(yè)與農(nóng)業(yè)一樣，同樣關(guān)系到國計民生，林業(yè)生產(chǎn)往往經(jīng)濟效益低，社會效益強，具有顯著的正外部性。但林業(yè)產(chǎn)品品種繁雜，核算困難。我國對林業(yè)的發(fā)展更多的是與環(huán)境保護的目的相關(guān)，導(dǎo)致林業(yè)生產(chǎn)不足。我國目前林業(yè)生產(chǎn)的盈利性低、經(jīng)濟附加值少、林業(yè)企業(yè)進行科技投入的積極性低，政府的重視程度不夠，導(dǎo)致市場失靈。因此，我國政府應(yīng)采取對林業(yè)進行補助等有效措施，將林業(yè)生產(chǎn)的外部性內(nèi)部化，吸引更多的科技創(chuàng)新人才參與到林業(yè)生產(chǎn)中來，提高林業(yè)科技創(chuàng)新的積極性，促進林業(yè)科技的進步。此外，由于我國林業(yè)企業(yè)進行科技創(chuàng)新活動對政府投入資金的依賴性很高，企業(yè)自身科技創(chuàng)新經(jīng)費投入不足，因此政府投入資金的多少就直接決定了林業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新活動規(guī)模的大小。相對于農(nóng)業(yè)，我國對林業(yè)研究與開發(fā)機構(gòu)R＆D課題總體投入經(jīng)費相對較低。因此，我國政府應(yīng)加大對林業(yè)科技創(chuàng)新活動的資金投入，為林業(yè)科技創(chuàng)新活動提供充足的資金支持和動力來源，增強林業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性研發(fā)，分擔(dān)林業(yè)行業(yè)科技創(chuàng)新活動的風(fēng)險，為林業(yè)企業(yè)進行科技創(chuàng)新活動解除資金缺乏和科研風(fēng)險的后顧之憂。
3．2加強對林業(yè)科技投入資金的監(jiān)督檢查
短期來看，林業(yè)經(jīng)濟增長受財政科技投入的影響并不明顯，但財政科技投入的變動對林業(yè)經(jīng)濟增長變動的影響則較大。長期來看，財政科技投入與林業(yè)經(jīng)濟增長相互間有顯著的促進作用。因此，需要保持林業(yè)扶持政策的穩(wěn)定性，強化林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技投入。在增加對林業(yè)科技創(chuàng)新資金投入的同時，加強對資金的監(jiān)管也很重要。我國應(yīng)加強對林業(yè)科技投入資金使用情況的檢查，將林業(yè)科技創(chuàng)新投入作為一項重要的因素進行考核，并對林業(yè)科技投入金額、資金去向以及科研成果、科研項目完成情況等具體內(nèi)容進行統(tǒng)計核算，考核林業(yè)科技創(chuàng)新情況。此外，應(yīng)完善我國林業(yè)行業(yè)的指標(biāo)體系，建立健全林業(yè)科技創(chuàng)新的考核機制。
3．3加強對林戶的科技指導(dǎo)和支持
林業(yè)發(fā)展要走集約之路。集體林權(quán)改革雖然實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)明晰，但集體林權(quán)改革將林業(yè)生產(chǎn)下放到戶后沒有實現(xiàn)集約和規(guī)模經(jīng)營，必然導(dǎo)致資金、勞力所限而縮小林業(yè)企業(yè)的實際經(jīng)營規(guī)模，無法進行科技創(chuàng)新，限制了我國林業(yè)行業(yè)科技水平的提升。因此，我國應(yīng)在進行集體林權(quán)改革過程中，通過創(chuàng)新林業(yè)科技組織來加強對林戶的科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)，在資金上給予一定的優(yōu)惠政策，以提高林業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)值。
3．4擴大林業(yè)高端企業(yè)規(guī)模
企業(yè)規(guī)模的擴張包括橫向擴張和縱向擴張兩個維度。產(chǎn)業(yè)鏈的延伸是縱向擴張的主要方式，這對改變目前處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的林業(yè)企業(yè)更有意義。為了提高我國林業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力和水平，應(yīng)對處于林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈低端的企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)鏈延伸，使其實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模在縱向上的擴張，提高我國林業(yè)企業(yè)在林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中所處的地位和層級，增加林業(yè)生產(chǎn)的總體經(jīng)濟附加值，增強林業(yè)企業(yè)在國際的競爭力，提高林業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值，提升林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效益，促進林業(yè)科技創(chuàng)新活動的開展。借鑒在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域已成熟的“全產(chǎn)業(yè)鏈”，推動某些林業(yè)企業(yè)通過兼并重組的方式延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強市場競爭力。全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)前◤脑牧系阶罱K產(chǎn)品的鏈條式生產(chǎn)模式，可將產(chǎn)品的所有經(jīng)濟附加值全部保留在生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)，最終隨著產(chǎn)品的賣出而實現(xiàn)。此外，全產(chǎn)業(yè)鏈的建立能產(chǎn)生利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的整體功能，并能衍生出一系列新興的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)，增加產(chǎn)業(yè)鏈的附加價值。我們應(yīng)將全產(chǎn)業(yè)鏈概念引入林業(yè)企業(yè)中來，建立從森林資源的種植培育到木材的合理開發(fā)，以及對原材料進行的加工(包括深加工)到最終產(chǎn)品銷售過程的所有“林業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈”，這對改變我國林業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)模式、提高林業(yè)企業(yè)生產(chǎn)效率、促進林業(yè)行業(yè)科技創(chuàng)新具有重大意義。
4結(jié)束語
林業(yè)科學(xué)是一門由多學(xué)科組成的綜合性科學(xué)，涉及的研究范圍越來越廣泛，也越來越受到更多發(fā)達國家和發(fā)展中國家的重視。21世紀，林業(yè)科學(xué)技術(shù)將隨著高新技術(shù)的發(fā)展而迅速發(fā)展?？傮w上看，世界林業(yè)科學(xué)技術(shù)也將隨著高新技術(shù)的發(fā)展而迅速發(fā)展。我國的林業(yè)科學(xué)和技術(shù)將融入到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，逐步成為“戰(zhàn)略林業(yè)”。因此，關(guān)注和加強林業(yè)科技創(chuàng)新將成為我國林業(yè)發(fā)展的重要舉措，僅僅加大資金投入是不夠的，更需要從管理上進行制度設(shè)計，提高科技創(chuàng)新的效率和效果。那么將來的研究可能會更加關(guān)注林業(yè)科技運營和管理，乃至整個林業(yè)產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計，以更加有效地促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
作者：余吉安 聶森 隋爽 單位：北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 清華經(jīng)管領(lǐng)導(dǎo)力研究中心