林業(yè)科技推廣創(chuàng)新激勵機(jī)制現(xiàn)狀研究

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1林業(yè)科技推廣創(chuàng)新激勵機(jī)制現(xiàn)狀

1.1林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)及人才隊伍現(xiàn)狀

1.1.1機(jī)構(gòu)設(shè)置情況除市級林業(yè)科技推廣站外，昆明市現(xiàn)有8個縣區(qū)(東川區(qū)、西山區(qū)、官渡區(qū)、呈貢區(qū)、嵩明縣、宜良縣、富民縣、石林縣)建立了林業(yè)科技推廣站。116個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站47個，合并農(nóng)林水綜合服務(wù)中心69個。除昆明市林業(yè)科技推廣總站和東川區(qū)、富民縣、呈貢區(qū)林業(yè)科技推廣站有技術(shù)人員外，其他縣區(qū)雖掛有推廣站牌子，但人員編制幾乎為混合性編制。

1.1.2專業(yè)技術(shù)隊伍現(xiàn)狀1)數(shù)量:昆明市林業(yè)系統(tǒng)共有林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員793人，其中正高級工程師4人，占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的0.5%;高級工程師36人，占4.5%;工程師360人，占45.4%;助理工程師及以下人員393人，占49.6%。2)分布:占昆明市專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)81.6%的專業(yè)技術(shù)人員分布于縣鄉(xiāng)級，其中97%為初、中級職稱人員，高級職稱人員僅占3.0%。而中、高級專業(yè)技術(shù)人員主要分布在市級，高級職稱人員占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的比例為縣鄉(xiāng)同比的4.3倍。3)學(xué)科帶頭人:昆明市林業(yè)系統(tǒng)擁有一支科技創(chuàng)新團(tuán)隊，享受國務(wù)院特殊津貼人員1人，云南省有突出貢獻(xiàn)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才1人，昆明市有突出貢獻(xiàn)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員5人，昆明市中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人3人，后備人選4人。

1.1.3林業(yè)科技推廣技術(shù)人員的需求及特點林業(yè)科技推廣技術(shù)人員主要從事林業(yè)實用技術(shù)研究和推廣示范、提供技術(shù)咨詢和服務(wù)等活動，是提高林業(yè)核心競爭力的主要貢獻(xiàn)者和林業(yè)科技推廣示范的主力軍。與一般林業(yè)員工相比，其在個人素養(yǎng)、心理需求、價值觀念及工作方式等方面具有特殊性:

1)個人素質(zhì)較高，普遍具有林業(yè)專業(yè)特長，且樂于學(xué)習(xí)，能自主更新知識;

2)成就欲望比較強(qiáng)烈，渴望通過主持或參與林業(yè)科技推廣項目展現(xiàn)個人才能，不斷完善發(fā)展自己，實現(xiàn)自我價值和社會價值;

3)工作結(jié)果注重事業(yè)成果創(chuàng)造的社會價值及相應(yīng)的成果獎勵，如同行評價、學(xué)術(shù)聲譽(yù)和影響、社會尊重和榮譽(yù)以及科技推廣創(chuàng)新獎勵等。

1.2林業(yè)科技推廣創(chuàng)新激勵機(jī)制現(xiàn)狀

目前昆明市林業(yè)科技推廣創(chuàng)新激勵機(jī)制主要體現(xiàn)在薪酬體系、職務(wù)晉升制度、考核制度及工作任務(wù)等方面。

1.2.1薪酬體系林業(yè)事業(yè)單位現(xiàn)行的薪酬管理制度按照“政事分開”和分類管理原則設(shè)置。林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級工資制，包括專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資和績效工資2部分?？冃ЧべY是工資構(gòu)成中活的部分，與專業(yè)技術(shù)人員的實際工作數(shù)量和質(zhì)量掛鉤，人事主管部門負(fù)責(zé)對各級林業(yè)事業(yè)單位績效工資分配實行總額調(diào)控和政策指導(dǎo)。

1.2.2職務(wù)(職稱)晉升制度專業(yè)技術(shù)資格評審按照《云南省林業(yè)工程專業(yè)技術(shù)資格評審條件(試行)》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。資格評審制度體現(xiàn)公平、公正原則。各級評委會只負(fù)責(zé)評審任職資格，聘用由各單位根據(jù)崗位設(shè)置及空缺情況決定，實行評聘分開制度。

1.2.3考核制度林業(yè)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員考核的內(nèi)容包括政治表現(xiàn)、職業(yè)道德、工作態(tài)度等(定性)和專業(yè)技術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力、工作實績等(定量)方面，考核的重點是以崗位職責(zé)和年度工作任務(wù)為依據(jù)的工作實績?？己私Y(jié)果作為職務(wù)晉升、聘任、薪級工資升檔和獎勵性績效工資分配等的重要依據(jù)。

1.2.4林業(yè)工作任務(wù)目前林業(yè)科技推廣單位的工作任務(wù)主要是完成通過自上而下制定的工作計劃，以上一級行政主管部門下發(fā)的工作任務(wù)為主。由于基層單位林業(yè)科技推廣技術(shù)力量相對薄弱，大部分的工作只能偏向于生產(chǎn)任務(wù)類。

2林業(yè)科技推廣創(chuàng)新激勵機(jī)制存在的問題

2.1基層機(jī)構(gòu)不健全，混崗使用現(xiàn)象突出

基層林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)直接面向林業(yè)生產(chǎn)一線，是林業(yè)各項工作的落腳點，在林業(yè)科技推廣體系中是十分重要的一環(huán)。但目前昆明市縣一級林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)建站率僅為57.1%，全市116個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中林業(yè)站保留率僅為40.5%，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的人、財、物均隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，林業(yè)站大部分工作主要按鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排從事行政管理，沒有時間和精力開展林業(yè)科技推廣工作，發(fā)揮不了生產(chǎn)一線的指導(dǎo)服務(wù)作用，更談不上高科技含量林業(yè)技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化，上級林業(yè)主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站僅是歸口管理，對其林業(yè)工作無法考核，出現(xiàn)管理工作上的斷層現(xiàn)象。

2.2人才結(jié)構(gòu)不合理，分布不均衡

林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)比例為高∶中∶初=1∶9∶10，與國家對林業(yè)行業(yè)的結(jié)構(gòu)比例1∶3∶6相比較，高級專業(yè)技術(shù)人才占比較小，高、精、尖人才稀少。且中、高級專業(yè)技術(shù)人才大多集中在市級事業(yè)單位，縣、鄉(xiāng)級則以中、初級技術(shù)人員為主。特別是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線林業(yè)站技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，技術(shù)服務(wù)力量薄弱，導(dǎo)致無法開展林業(yè)科技創(chuàng)新成果的推廣應(yīng)用。

2.3人才隊伍基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)新能力不強(qiáng)

市級林業(yè)科技領(lǐng)軍人才缺乏，高級職稱人數(shù)僅占5%。據(jù)不完全統(tǒng)計，“十•五”以來昆明市共選拔和培養(yǎng)中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人及后備人選510名，林業(yè)系統(tǒng)僅有7名，占1.3%;農(nóng)業(yè)系統(tǒng)18名，占3.5%。全市有科技創(chuàng)新團(tuán)隊40個，林業(yè)系統(tǒng)僅1個，占2.5%。人才隊伍基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致開展項目研究及推廣的創(chuàng)新能力不足。

2.4人才培養(yǎng)機(jī)制不健全，知識更新不足

目前只有市級學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人及后備人選有專門的培訓(xùn)計劃及經(jīng)費(fèi)，且大多集中在市級單位，難以全面實現(xiàn)知識更新?；鶎訖C(jī)構(gòu)普遍存在10多年沒有進(jìn)人，且經(jīng)常面臨抽調(diào)、借用人員現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、縣鄉(xiāng)之間交流難度大，培訓(xùn)時間少甚至沒有再學(xué)習(xí)、再培訓(xùn)的機(jī)會，知識更新速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求，導(dǎo)致知識老化、觀念陳舊、缺乏創(chuàng)新意識和能力。

2.5平均主義傾向嚴(yán)重，長期激勵不夠

由于全市高度集中統(tǒng)一具有剛性的工資制度、標(biāo)準(zhǔn)和政策，在事業(yè)單位最重要人的因素方面管的過寬、統(tǒng)的過死，導(dǎo)致分配上嚴(yán)重的平均主義。唯一用來與專業(yè)技術(shù)人員工作數(shù)量和質(zhì)量掛鉤占工資30%的獎勵性績效，基本上都是待年終考核后按各自標(biāo)準(zhǔn)計算出來的金額兌現(xiàn)，這種以資歷論薪酬的分配方式使按勞分配成為表面形式，績效與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，無法體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員的實際價值，更無法調(diào)動其積極性和創(chuàng)造性，使薪酬的激勵機(jī)制幾乎失去作用。

2.6工作定位不明確，考核評價制度不完善

目前林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的考核標(biāo)準(zhǔn)尚缺乏科學(xué)的依據(jù)和方法，考核內(nèi)容還沒完全建立在公平、公正的基礎(chǔ)之上，激勵機(jī)制欠完善。特別是事業(yè)單位實行評聘分開后，由于缺乏專業(yè)崗位履職聘后管理，一方面部分專業(yè)技術(shù)人員沒有在專業(yè)技術(shù)崗位上工作，但為了解決矛盾、平衡關(guān)系，仍然聘用在崗。另一方面由于部分專業(yè)技術(shù)人員沒有明確的科研及成果推廣任務(wù)，加之本人不重視學(xué)習(xí)，主動性、研究能力不強(qiáng)，導(dǎo)致缺乏從事林業(yè)科技項目研究及推廣工作創(chuàng)新的動力和熱情。

3對策及建議

3.1深化改革，合理配置人才資源

目前全市的林業(yè)中、高級人才主要集中于昆明市區(qū)，鄉(xiāng)、縣中、高級人才力量薄弱。要建立健全鄉(xiāng)、縣林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)，真正落實以事設(shè)崗、以崗定人。以市林業(yè)科技服務(wù)中心為核心的相關(guān)部門應(yīng)針對各基層工作站的需求給予人力及資金支持，改善基層工作人員的生活和工作環(huán)境，激發(fā)基層林業(yè)科技推廣人才的創(chuàng)新熱情，并以各基層站的優(yōu)勢資源為基點，發(fā)揮鄉(xiāng)土特色，走出各具特色的科技型林業(yè)發(fā)展路子。各級部門加強(qiáng)對基層工作站的深入調(diào)查，探索建立市、縣級林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員異地交流制度，合理配置人才資源，用好用活現(xiàn)有人才。

3.2注重高素質(zhì)人才資源的開發(fā)和培訓(xùn)

林業(yè)高素質(zhì)人才資源的開發(fā)和培訓(xùn)是林業(yè)科技推廣創(chuàng)新的重要抓手。針對林業(yè)發(fā)展的階段性要求，有針對性地設(shè)定創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃，明確培養(yǎng)目標(biāo)和定位，采取科研經(jīng)費(fèi)資助、安排學(xué)術(shù)交流、免費(fèi)培訓(xùn)等方式細(xì)化培養(yǎng)。鼓勵專業(yè)技術(shù)人員參加在職教育、函授教育等培訓(xùn)，進(jìn)一步掌握林業(yè)科技推廣的核心理論，了解林業(yè)科技推廣的新趨勢，逐步提高林業(yè)科技推廣知識技能。采取輪崗和異地交流、掛職鍛煉、對口跟班學(xué)習(xí)等方式培養(yǎng)人才，如:每年爭取一定名額選派年青科技推廣人員到國家、省級林業(yè)科技推廣部門跟班學(xué)習(xí);將上級林業(yè)部門具有管理和科技推廣能力的人才派到基層生產(chǎn)一線進(jìn)行掛職鍛煉，將現(xiàn)代林業(yè)理論傳遞給生產(chǎn)一線的同志;將縣區(qū)林業(yè)工作人員選派到市級林業(yè)部門跟班學(xué)習(xí)，在工作交流中實現(xiàn)知識的更新和人才的培養(yǎng)。

3.3搭建事業(yè)發(fā)展平臺

把生產(chǎn)實踐作為創(chuàng)新激勵的重要載體，在實踐中出成果、出人才。積極申報林業(yè)科技推廣研究項目，幫助專業(yè)技術(shù)人員獲得或參與項目;堅持倡導(dǎo)科技下鄉(xiāng)、科技扶貧活動以及下基層開展林業(yè)科技推廣技術(shù)服務(wù)等。既解決了昆明林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)中的重大問題，提高研究成果轉(zhuǎn)化率，又為專業(yè)技術(shù)人員提供了事業(yè)發(fā)展平臺，使他們在實踐中獲得能力提升和成長發(fā)展的機(jī)會，做到既出成果又出人才，逐步培養(yǎng)科技推廣創(chuàng)新帶頭人和創(chuàng)新團(tuán)隊。

3.4創(chuàng)新績效評價機(jī)制

對林業(yè)科技推廣技術(shù)人員的績效給予公正的評價，并以此為基礎(chǔ)給予相應(yīng)的獎勵和晉升，這是一種非常重要的創(chuàng)新激勵方式。要完善林業(yè)科技推廣技術(shù)人員技術(shù)職務(wù)評聘制度，對林業(yè)科技推廣技術(shù)人員的工作業(yè)績進(jìn)行客觀公正評價，將個人的能力、業(yè)績與職務(wù)、職稱、榮譽(yù)、待遇等掛鉤，形成一個有序的動態(tài)運(yùn)行管理系統(tǒng)。探索建立由農(nóng)民群眾、縣林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)政府3方共同參與的績效評價機(jī)制，將林業(yè)科技推廣技術(shù)人員的工作量和進(jìn)村入戶推廣技術(shù)的實績作為主要考核指標(biāo)，并將農(nóng)民群眾的評價作為重要考核內(nèi)容，有效促進(jìn)技術(shù)人員從單純完成任務(wù)切實轉(zhuǎn)移到對成果轉(zhuǎn)化和“創(chuàng)新”的全身心投入上來。

3.5制定相關(guān)激勵政策

在原有制度的基礎(chǔ)上，制定、出臺有利于人才創(chuàng)新的相關(guān)激勵政策。例如:探索實施首席專家、項目主持人制度，設(shè)置相應(yīng)的首席林業(yè)科技推廣專家，負(fù)責(zé)全市相關(guān)林業(yè)技術(shù)研究、推廣、培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制訂等，為林業(yè)行政部門做好參謀;各縣、鄉(xiāng)探索實施項目主持人負(fù)責(zé)制制度，按照誰爭取、誰主持或下達(dá)項目、競爭主持的原則，以實際能力，通過一定程序競爭確定主持人，打破項目經(jīng)費(fèi)、個人待遇等方面的平均主義;建立林業(yè)學(xué)科帶頭人選拔培養(yǎng)制度，設(shè)立林業(yè)科技學(xué)科帶頭人培養(yǎng)基金，每年選拔培養(yǎng)2～3名中青年林業(yè)學(xué)科帶頭人;建立林業(yè)科技獎勵制度，設(shè)立林業(yè)科技獎勵基金，每年對為昆明市林業(yè)科技進(jìn)步(取得成效和影響力大的科技成果、林業(yè)專利、地方標(biāo)準(zhǔn)編制等)做出突出貢獻(xiàn)的人員和單位進(jìn)行表彰獎勵。

3.6注重思想教育的激勵作用

思想教育具有潛移默化的作用，是實現(xiàn)有效激勵的首要前提，要加以重視及合理利用。創(chuàng)新激勵最重要的因素是激發(fā)其自身的興趣和科學(xué)理想，這是根本性因素。因此思想教育要強(qiáng)化自我激勵，引導(dǎo)其對正確價值觀的理解和領(lǐng)會，堅持開拓、爭先、勤勉的品格，追求敬業(yè)樂群的精神境界，樹立“崇尚創(chuàng)新、追求真理、求真務(wù)實”的科學(xué)價值觀，成為熱愛林業(yè)、具備專業(yè)技能與科學(xué)道德的人，充分發(fā)揮出自身在林業(yè)科技推廣生產(chǎn)實踐中的優(yōu)勢作用，積極服務(wù)于林業(yè)科技推廣事業(yè)。

3.7營造良好的創(chuàng)新文化氛圍

良好和諧的創(chuàng)新文化氛圍能夠增強(qiáng)林業(yè)科技推廣隊伍內(nèi)部凝聚力和外部競爭力，能使科學(xué)價值觀與創(chuàng)新激情在成員之間相互影響和傳承。成功者在組織內(nèi)發(fā)揮積極的示范與鼓舞作用，能形成一種激發(fā)創(chuàng)新努力的無形壓力與動力，更好地激勵和鞭策技術(shù)人員創(chuàng)造性地工作，同時很多創(chuàng)新的想法是在與同事們的經(jīng)驗交流和“思想碰撞”中產(chǎn)生的，而且大部分創(chuàng)新成果也是團(tuán)隊成員共同努力的結(jié)果。因此，努力營造具有時代性、先進(jìn)性、科學(xué)性與多樣性的創(chuàng)新文化氛圍，建立良好的人際關(guān)系，是實現(xiàn)資源共享、激發(fā)創(chuàng)新熱情的重要方式之一。

3.8加大榮譽(yù)表彰力度

榮譽(yù)表彰歷來都是對知識型人才重要的精神激勵措施。林業(yè)科技推廣人才具有相應(yīng)的專業(yè)特長和較高的個人素質(zhì)，在工作中表現(xiàn)出強(qiáng)烈的個性及很高的創(chuàng)造性和自由性，他們追求的是自我價值的實現(xiàn)，對他們優(yōu)秀表現(xiàn)的充分肯定與鼓勵，尤其是高級別榮譽(yù)的獲得，會產(chǎn)生非常大的激勵和促進(jìn)作用。因此，要充分尊重林業(yè)科技推廣人才創(chuàng)造性的工作成果，適當(dāng)增加榮譽(yù)表彰的種類，提高榮譽(yù)表彰的人數(shù)比例，以滿足優(yōu)秀的林業(yè)科技推廣人才在精神層面上的需求，真正樹立起尊重知識、尊重人才的觀念和風(fēng)氣，鼓勵優(yōu)秀人才脫穎而出。

3.9發(fā)揮各級部門服務(wù)職能，優(yōu)化環(huán)境催生人才

建立完善林業(yè)科技推廣創(chuàng)新激勵機(jī)制需要政府、單位和社會的共同努力。政府相關(guān)部門要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，針對林業(yè)行業(yè)的特點和林業(yè)科技推廣的現(xiàn)狀，切實加強(qiáng)林業(yè)工作站、林業(yè)科技推廣站、林業(yè)科技推廣示范點等基層單位建設(shè)，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善工作條件;適當(dāng)?shù)亟o予引進(jìn)人才的政策支持，以解決基層專業(yè)技術(shù)人才缺乏、分布不均的問題。單位要與政府職能部門、林業(yè)主管部門、林業(yè)科技推廣單位等加強(qiáng)溝通聯(lián)系，積極在基地建設(shè)、項目建設(shè)等方面開展合作共建。整合社會各方力量構(gòu)建良好的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)人們正確認(rèn)識林業(yè)科技推廣的重要地位，理解和支持林業(yè)科技推廣工作，使現(xiàn)代林業(yè)理念在社會中廣泛傳播，為有效推動林業(yè)科技推廣事業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

作者：楊云麗 馬駿 徐麗華 謝虹 單位：昆明市林業(yè)科技推廣總站 昆明市林業(yè)局