農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境防護(hù)途徑探析

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本文作者：張燕、陳勝、索一冉 單位：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是指影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源等要素的總稱，是農(nóng)業(yè)存在和發(fā)展的根本前提，是人類生存和社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須堅(jiān)持的一項(xiàng)基本方針。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展離不開(kāi)高新技術(shù)的研究與運(yùn)用，轉(zhuǎn)基因技術(shù)倍受青睞。轉(zhuǎn)基因技術(shù)是將人工分離和修飾過(guò)的基因?qū)氲缴矬w基因組中，由于導(dǎo)入基因的表達(dá)，引起生物體的性狀的可遺傳的修飾，這一技術(shù)稱之為轉(zhuǎn)基因技術(shù)（Transgenetechnology）?！斑z傳工程”、“基因工程”、“遺傳轉(zhuǎn)化”均為轉(zhuǎn)基因的同義詞。轉(zhuǎn)基因技術(shù)是一把雙刃劍，給農(nóng)業(yè)造福的同時(shí)，也可能給農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了巨大威脅。

1“基因污染”的內(nèi)涵和對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)

自1983年世界上第一例轉(zhuǎn)基因植物問(wèn)世以來(lái)，轉(zhuǎn)基因技術(shù)越來(lái)越受到世界各國(guó)的關(guān)注并得到飛速發(fā)展，育成了一大批耐除草劑、抗病、抗蟲(chóng)、抗病毒、抗寒的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物新品種和植物材料，并開(kāi)始在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上大面積推廣應(yīng)用。自轉(zhuǎn)基因技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域運(yùn)用以來(lái)，“基因污染”一直如影隨行，例如：2002年的“轉(zhuǎn)基因玉米混進(jìn)美國(guó)大豆事件”，2006年曾出現(xiàn)“轉(zhuǎn)基因大馬哈魚(yú)逃逸事件”，還有2009年的“加拿大轉(zhuǎn)基因亞麻污染事件”。

1.1“基因污染”內(nèi)涵的界定

基因是一切生命的基本組成部分，而繁殖又是生命的基本特征，生物繁殖的本質(zhì)就是基因復(fù)制。地球上絕大多數(shù)生物的基因，其化學(xué)“建材”幾乎都是一樣的，基因構(gòu)成材料的這種通用性，使人為重組的基因有可能污染自然界生物的基因庫(kù)?！盎蛭廴尽笔黔h(huán)境保護(hù)的新概念，即基因工程作物中的轉(zhuǎn)基因能通過(guò)花粉(風(fēng)媒或蟲(chóng)媒)所進(jìn)行的有性生殖過(guò)程擴(kuò)散到其他同類作物上，這是一種遺傳學(xué)上稱為“基因漂散”(geneflow)的過(guò)程。而這種人工組合的基因通過(guò)轉(zhuǎn)基因作物或家養(yǎng)動(dòng)物擴(kuò)散到其他栽培作物或自然野生物種并成為后者基因的一部分，在環(huán)境生物學(xué)上則稱為“基因污染”[1]。“基因污染”具有隱蔽性、增殖性、不可消除性以及后果的不確定性等特點(diǎn)。這些外來(lái)的基因可隨被污染的生物的繁殖而得到增殖，再隨被污染生物的傳播而發(fā)生擴(kuò)散。因此，“基因污染”是唯一一種可以不斷增殖和擴(kuò)散的污染，而且無(wú)法清除，其不同于污水排放、煙塵超標(biāo)等常見(jiàn)生態(tài)污染，是一種非常特殊又危險(xiǎn)的環(huán)境污染。這個(gè)概念的形成和提出之所以具有極其深遠(yuǎn)的意義，在于這是人類對(duì)環(huán)境的一種預(yù)警意識(shí)。

對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，轉(zhuǎn)基因擴(kuò)散到傳統(tǒng)農(nóng)作物上影響已形成的生態(tài)系統(tǒng)，改變了某些傳統(tǒng)作物的消費(fèi)性質(zhì)，由于幾乎所有的農(nóng)作物在其分布區(qū)都存在有性繁殖兼容性（可交配）的野生種和近緣種，因此從理論上講，“基因污染”的發(fā)生完全是有可能的，使它們不再屬于“無(wú)公害”食物之列。“基因污染”更是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新概念，表明了人類已經(jīng)意識(shí)到轉(zhuǎn)基因技術(shù)引起的農(nóng)業(yè)革命具有潛在的危險(xiǎn)。如果忽視這種危險(xiǎn)，人類將可能重蹈工業(yè)革命對(duì)環(huán)境大規(guī)模破壞的覆轍，招致一場(chǎng)不可收拾的災(zāi)難。

1.2“基因污染”可能對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)

（1）污染自然界的生物基因庫(kù)。由于在天然的生物物種基因中摻進(jìn)了人工重組的基因，這些外來(lái)基因可隨被污染生物的繁殖和傳播而得到增殖和擴(kuò)散。近年來(lái)，國(guó)外已有研究報(bào)道，轉(zhuǎn)基因玉米的抗除草劑基因已漂散到附近地區(qū)野生蕪箐植物上，致使一些轉(zhuǎn)基因生物(如轉(zhuǎn)基因藻類、無(wú)脊椎動(dòng)物、藻類)具有極強(qiáng)的繁殖力，或向外界釋放大量生殖配子。如果周圍自然環(huán)境也存在許多有性繁殖相容性的野生物種和近緣物種，這些野生物種很容易受到同類轉(zhuǎn)基因物種的轉(zhuǎn)基因污染。

（2）污染傳統(tǒng)作物，破換農(nóng)作物生物多樣性。經(jīng)過(guò)人類若干年的培育和選擇，在傳統(tǒng)作物的染色體上儲(chǔ)存有人類所需的各種基因，隨著轉(zhuǎn)基因的擴(kuò)散，傳統(tǒng)作物的染色體會(huì)為轉(zhuǎn)基因所充斥，難以保留傳統(tǒng)作物的原有性狀，從而導(dǎo)致對(duì)傳統(tǒng)作物的污染。

（3）破壞自然界的生態(tài)平衡。在自然生態(tài)條件下，有些栽培植物會(huì)和周圍生長(zhǎng)的近緣野生物種發(fā)生天然雜交，從而將栽培植物中的基因轉(zhuǎn)入野生物種中。若在這些地區(qū)種植轉(zhuǎn)基因植物，則轉(zhuǎn)入基因可以漂流到野生物種中，并在野生近緣物種中傳播。這些基因漂散的結(jié)果可能使某些野生物種具有更強(qiáng)的生命力，但也可能削弱其生命力，因?yàn)樗鼈儺吘箾](méi)有經(jīng)過(guò)自然進(jìn)化的過(guò)程，從而有可能打破自然界的生態(tài)平衡。

（4）基因污染可能增加害蟲(chóng)抗性。由于Bt基因①在植物體內(nèi)的持續(xù)表達(dá)，使得害蟲(chóng)在整個(gè)生長(zhǎng)周期都受到Bt殺蟲(chóng)蛋白的選擇，可促使害蟲(chóng)對(duì)轉(zhuǎn)抗蟲(chóng)基因植物產(chǎn)生相應(yīng)的抗性。害蟲(chóng)對(duì)轉(zhuǎn)基因植物的抗性發(fā)展，能夠削弱轉(zhuǎn)基因植物本身的效益，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響[2]。

除上述轉(zhuǎn)基因植物造成的“基因污染”外，轉(zhuǎn)基因?qū)θ撕蛣?dòng)物也會(huì)造成“基因污染”，而且具有危險(xiǎn)性，重組微生物進(jìn)行生物防治也會(huì)產(chǎn)生安全性問(wèn)題，對(duì)此若不加控制，都可能產(chǎn)生嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難。而這些外來(lái)的基因可以隨被污染的生物繁殖得到增殖，再隨被污染生物的傳播而發(fā)生擴(kuò)散。因此“基因污染”是唯一一種可不斷增殖和擴(kuò)散的污染，而且無(wú)法消除。例如，全球轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種植總量的75％是抗除草劑轉(zhuǎn)基因作物，通過(guò)異花授粉或白花授粉很多作物能與其近緣物種或雜草雜交，可使抗除草劑基因從轉(zhuǎn)基因作物上以基因流形式“漂移”到雜草上，通過(guò)“基因污染”而雜交產(chǎn)生新型雜草。其結(jié)果可能使某些野生物種從轉(zhuǎn)基因獲得新的性狀，如耐寒、抗病或速長(zhǎng)等，因此可能具有更強(qiáng)的生命力，從而打破自然界的生態(tài)平衡。早在1986年就發(fā)現(xiàn)在使用3～5a除草劑后，雜草Kochiascoparia和Lactucaserriola具有抗磺酰脲類活性，這種雜草擴(kuò)散速度很快，變成惡性雜草[3]。

2農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)視野下“基因污染“防治法制現(xiàn)狀

2.1我國(guó)的相關(guān)“基因污染”防治的法律法規(guī)

2010年全球轉(zhuǎn)基因作物的種植面積比2009年增長(zhǎng)了10%。美國(guó)轉(zhuǎn)基因作物的種植面積仍居全球首位，其轉(zhuǎn)基因大豆、玉米、棉花、甜菜、筍瓜等種植面積高達(dá)6.68×107hm2，全球轉(zhuǎn)基因作物種植面積的48%位于發(fā)展中國(guó)家，到2015年，發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)基因種植面積將超過(guò)工業(yè)化國(guó)家的種植面積。

不可否認(rèn)，基因工程技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)及食品等行業(yè)產(chǎn)生了重大影響，給傳統(tǒng)生物技術(shù)帶來(lái)了徹底的革新。但是，“基因污染”對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全的潛在危害是不容忽視的。自1996年轉(zhuǎn)基因大豆商品化以來(lái)，全世界范圍內(nèi)的大豆、玉米、小麥、棉花等先后受到進(jìn)口轉(zhuǎn)基因品種的污染。我國(guó)每年進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆超過(guò)3×107t。這些大豆一旦種植在田間，就可能通過(guò)花粉傳播等形式將人工的特性傳播給近親品種，造成基因漂移，導(dǎo)致“基因污染”，破壞我國(guó)的大豆種質(zhì)資源。類似墨西哥“玉米媽媽”的遭遇，可能正在中國(guó)大豆身上發(fā)生。

對(duì)于突如其來(lái)的“基因污染”問(wèn)題，我國(guó)出臺(tái)了一系列應(yīng)對(duì)方案。原國(guó)家科委于1993年頒布了《基因工程安全管理辦法》，農(nóng)業(yè)部于1996年頒布了《農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理實(shí)施辦法》，1997年又了《關(guān)于貫徹執(zhí)行（農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理的實(shí)施辦法）的通知》，2001年6月6日國(guó)務(wù)院頒布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》，2002年，農(nóng)業(yè)部了與該條例相配套的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》，《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》。［4］2004年5月24日，國(guó)家質(zhì)檢總局頒布了《進(jìn)出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫管理辦法》，2006年1月16日，農(nóng)業(yè)部第59號(hào)令了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工審批辦法》，2006年5月12日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室了《轉(zhuǎn)基因作物田間試驗(yàn)安全檢查指南》。

然而，這些條例和辦法還存在很多不完善的地方。而且，由于沒(méi)有上升到法律的高度，其強(qiáng)制性及嚴(yán)肅性沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，直接影響了基因工程技術(shù)的規(guī)范和管理。針對(duì)目前轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究和生產(chǎn)開(kāi)發(fā)快速發(fā)展的實(shí)際現(xiàn)狀，國(guó)家應(yīng)確保有關(guān)轉(zhuǎn)基因方面的法律法規(guī)隨轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展而不斷修訂完善，同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法的力度。令人欣慰的是，目前已實(shí)現(xiàn)商業(yè)化的轉(zhuǎn)基因作物，在審批時(shí)都有考慮過(guò)它們對(duì)生態(tài)環(huán)境的安全性。同時(shí)一些民間組織也開(kāi)始關(guān)注“基因污染”問(wèn)題，各類媒體也不斷對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行報(bào)道。經(jīng)過(guò)數(shù)年的宣傳普及國(guó)民已基本具有“基因污染”意識(shí)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的安全問(wèn)題也越來(lái)越引起民眾的關(guān)注。

2.2“基因污染”防治在法律規(guī)制層面上存在的問(wèn)題

綜合評(píng)斷我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制現(xiàn)狀，尤其是從法律法規(guī)體系層面講，對(duì)于“基因污染”的防治，還存在很多問(wèn)題：

（1）公民環(huán)境權(quán)缺失及發(fā)展觀滯后?，F(xiàn)行立法關(guān)于公民參與的規(guī)定,基本上是對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞后的參與?，F(xiàn)行立法中關(guān)于公民環(huán)境權(quán)的規(guī)定過(guò)于原則和抽象,缺乏可實(shí)施性。由于公民環(huán)境權(quán)的缺失,沒(méi)有具體的參與和監(jiān)督方式，廣大消費(fèi)群體沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)基因技術(shù)所帶來(lái)的污染危害和需要采取的措施,而單單從“新”、“奇”的層面上理解轉(zhuǎn)基因技術(shù)帶來(lái)的影響。傳統(tǒng)發(fā)展觀是人類依靠現(xiàn)時(shí)的科學(xué)技術(shù)而無(wú)視自然、主宰自然的觀念,是一種功利主義的價(jià)值觀。

在這種功利主義價(jià)值觀引導(dǎo)下,只要是對(duì)集團(tuán)和個(gè)人有利的,便可以為所欲為,可以為了自己生活的便利和物質(zhì)生活的滿足,單一的發(fā)展科技而對(duì)那些相對(duì)耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)、收益不大甚至沒(méi)有收益的回收處理置之不理。一種科技發(fā)明如果把經(jīng)濟(jì)利益視為自己的價(jià)值圭臬,那么,環(huán)境污染與生態(tài)危機(jī)的出現(xiàn)就是必不可免的[5].人以生物形式存在,是無(wú)法擺脫作為生物人的各種需求的,為了滿足人的生存本能,常常會(huì)出現(xiàn)忽視倫理和不計(jì)后果的現(xiàn)象,根本不會(huì)考慮所謂的長(zhǎng)期利益、中期利益和短期利益的關(guān)系問(wèn)題,而人類對(duì)于自然和社會(huì)的認(rèn)識(shí)都有一個(gè)學(xué)習(xí)的過(guò)程。運(yùn)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)，不但可以培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗性好的農(nóng)作物及畜、禽新品種，還可以培養(yǎng)出具有特殊用途的動(dòng)、植物。為了在短期內(nèi)獲得巨大經(jīng)濟(jì)利益，大量運(yùn)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)卻沒(méi)有做好防治甚至忽視其威脅農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的工作，發(fā)展觀依然停滯于“唯利”的層面上，“基因污染”問(wèn)題產(chǎn)生的歷史充分說(shuō)明市民社會(huì)不可能對(duì)其最佳利益作出判斷。

（2）基因污染防治法律制度存在遲滯性和不協(xié)調(diào)性。我國(guó)環(huán)境保護(hù)法頒布20多年來(lái),法律的調(diào)整范圍基本上未發(fā)生重大變化,環(huán)境法在立法上并未轉(zhuǎn)型,依然是以環(huán)境污染防治為核心的傳統(tǒng)型環(huán)境法體系，而基因污染不同于傳統(tǒng)意義上的環(huán)境污染，其危害更大，具有不可逆性，環(huán)境法里所述一般意義上的環(huán)境污染防治無(wú)法適用于基因污染。雖然有7部環(huán)保專門法及眾多的法律和規(guī)章，但詳細(xì)性、明確性、可操作性卻不夠強(qiáng)，部分法律法規(guī)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)只作了原則性、概括性的規(guī)定，以致有些空泛的規(guī)定和政策宣言式的規(guī)定無(wú)法執(zhí)行，從而嚴(yán)重影響執(zhí)法效果[6]，關(guān)于限制轉(zhuǎn)基因技術(shù)對(duì)環(huán)境的影響方面的法律法規(guī)就更少。而且法律之間的關(guān)系不清，環(huán)境保護(hù)基本法和各個(gè)單行法都是全國(guó)人大常委會(huì)制定的,具有相同的效力,而各個(gè)法律之間發(fā)生沖突時(shí),就會(huì)出現(xiàn)無(wú)法調(diào)和的現(xiàn)象。另一方面也會(huì)造成各管理部門的職權(quán)范圍不明,兩個(gè)以上部門爭(zhēng)權(quán)或者相互推諉的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

有關(guān)的法律規(guī)定分散在其他多部法律文件中，且很不全面，這樣不僅使中央立法體系缺少主線，也導(dǎo)致地方立法標(biāo)準(zhǔn)不一，容易滋生地方保護(hù)主義。時(shí)至今日，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合立法依然缺位，在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭受“基因污染“破壞時(shí)，往往行動(dòng)遲鈍，不能果斷及時(shí)采取措施防治危害擴(kuò)大化。

（3）“基因污染”違法成本低。我國(guó)的環(huán)境立法數(shù)量居世界第一，而針對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法所占比重卻很小。在轉(zhuǎn)基因生物污染等重要方面更是立法空白，但大都屬原則性規(guī)范，內(nèi)容簡(jiǎn)單，缺乏配套實(shí)施細(xì)則，難以建立相應(yīng)的執(zhí)行制度。

另外值得強(qiáng)調(diào)的是，有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)立法基本都是“確認(rèn)性”規(guī)范，即確認(rèn)某項(xiàng)保護(hù)中應(yīng)怎樣，卻沒(méi)有設(shè)計(jì)一旦違反后的懲罰措施，使得很多違法行為成為“無(wú)罰行為”，自然喪失了其應(yīng)有的約束力和威懾力。一些組織和個(gè)人為了獲得轉(zhuǎn)基因技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的運(yùn)用而產(chǎn)生的巨大的經(jīng)濟(jì)效益，在沒(méi)有做好防范措施的情況下，以較小的懲罰成本，肆意運(yùn)用。而“基因污染”對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞具有不可逆性和致命性，一旦發(fā)生“基因污染”，需要花費(fèi)大量的人力、物力長(zhǎng)時(shí)間從事農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境平衡的恢復(fù)，這就可能對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成毀滅性的打擊。然而，我國(guó)在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面對(duì)有關(guān)“基因污染”法律懲罰力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還須進(jìn)一步完善。

（4）“基因污染”監(jiān)管存在缺陷。地方政府肩負(fù)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙重責(zé)任,由于歷史和國(guó)情的原因,在一段時(shí)間內(nèi),地方政府盲目追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)今社會(huì),高科技是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要一極,一些地方政府遇到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾時(shí),片面追求經(jīng)濟(jì)效益,放棄甚至壓制環(huán)境與資源保護(hù),造成環(huán)境保護(hù)法落實(shí)不力。如環(huán)境法第16條：地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。而沒(méi)有政府不負(fù)責(zé)的處罰措施,形同虛設(shè)。作為傳統(tǒng)行政管理來(lái)源的行政法是約束政府行為的法,是規(guī)范和約束政府的權(quán)力的法,所以它對(duì)行政的自由裁量權(quán)做出了較為嚴(yán)格的限制,而環(huán)境問(wèn)題非常復(fù)雜,不同地區(qū)、不同時(shí)間差別很大,需要行政機(jī)關(guān)對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行具體分析,靈活多樣的處理遇到的各種高科技環(huán)境污染問(wèn)題，比如“:基因污染”對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成破壞的問(wèn)題。

3基于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“基因污染”防治法律規(guī)制探討

3.1明確公民的環(huán)境權(quán)，樹(shù)立“包容性增長(zhǎng)”發(fā)展觀

作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占我國(guó)總?cè)丝?0％以上，只有首先從立法上明確公民的環(huán)境權(quán)，才能強(qiáng)化公民特別是農(nóng)民的環(huán)境權(quán)意識(shí)．并且，通過(guò)憲法將環(huán)境法定為公民一項(xiàng)基本權(quán)利，這樣就可在民法、行政法、刑法、訴訟法等部門法中為環(huán)境權(quán)救濟(jì)提供良好基礎(chǔ)，如環(huán)境權(quán)侵權(quán)賠償、城鄉(xiāng)排污總量比例控制、惡意嚴(yán)重污染行為入罪、環(huán)境公益訴訟特別程序等。而這些都是隨著我國(guó)公民環(huán)保意思增強(qiáng)的結(jié)果，是我國(guó)政府提出“包容性增長(zhǎng)“發(fā)展觀的理念基礎(chǔ)之一。要改變傳統(tǒng)的環(huán)境觀，必須改變短視的利益觀，充分考慮長(zhǎng)期利益、中期利益和短期利益的關(guān)系問(wèn)題。運(yùn)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)，既要能滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。“基因污染”對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成的破壞不可逆轉(zhuǎn)，危害巨大，我們應(yīng)在運(yùn)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)時(shí)銘記可持續(xù)理念，要讓轉(zhuǎn)基因技術(shù)更好地服務(wù)于我們，同時(shí)又不威脅當(dāng)代人和后代人的發(fā)展。

3.2健全生物安全立法，積極參與國(guó)際環(huán)境保護(hù)

在當(dāng)前我國(guó)生物工程轉(zhuǎn)基因技術(shù)己經(jīng)廣泛應(yīng)用的情形下,加強(qiáng)生物轉(zhuǎn)基因技術(shù)安全性立法勢(shì)在必行，一部完整的《生物工程安全法》的出臺(tái)很有必要，比如健全生物工程轉(zhuǎn)基因的許可證制度、標(biāo)示制度、安全評(píng)估制度和監(jiān)測(cè)制度等。而且就轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)及其產(chǎn)品的監(jiān)管制定專門性法律，這樣可以使各部門在制定相關(guān)規(guī)定時(shí)，能有統(tǒng)一的法律依據(jù)，并且目標(biāo)一致、相互協(xié)調(diào)，使轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全法律進(jìn)一步體系化，避免各部門在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)管理上各自為政或互相推諉[7]。為了加強(qiáng)生物安全管理，目前，世界上許多國(guó)家都在進(jìn)行生物安全的立法，建立和健全生物安全管理法規(guī)體系。對(duì)生物安全的管理，主要有兩種模式，即以美國(guó)、加拿大等國(guó)為代表的以產(chǎn)品為基礎(chǔ)(Product—based)管理模式和以歐盟國(guó)家以技術(shù)為基礎(chǔ)(Technology—based)的管理模式，

這兩種模式對(duì)于我國(guó)有可借鑒之處。伴隨著轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展，產(chǎn)生了基因污染，現(xiàn)代生物技術(shù)效益與危險(xiǎn)性并存，為了防止基因污染的危害，保護(hù)地球生物多樣性，包括中國(guó)在內(nèi)的70多個(gè)國(guó)家簽署了《生物安全議定書(shū)》，《生物安全議定書(shū)》主要對(duì)轉(zhuǎn)基因活生物體的越境轉(zhuǎn)移即國(guó)際貿(mào)易的安全性作出了規(guī)定。作為《生物安全議定書(shū)》的締約國(guó)，中國(guó)應(yīng)積極參與國(guó)際環(huán)境保護(hù)，建立健全生物安全立法與管理，從而能在更好地規(guī)范和推動(dòng)轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，在國(guó)際環(huán)境保護(hù)的合作中更有話語(yǔ)權(quán)。

3.3確定安全評(píng)估機(jī)制，完善法律責(zé)任制度

明確規(guī)定責(zé)任的構(gòu)成要件與法律后果，規(guī)定“基因污染“法律責(zé)任的社會(huì)性、公益性判斷標(biāo)準(zhǔn)。如綠色GDP使政府生產(chǎn)者和消費(fèi)者責(zé)任明確，分別承擔(dān)在運(yùn)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)中相應(yīng)的義務(wù)。由于轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境污染的外部性具有社會(huì)成本，但同時(shí)政府規(guī)制也存在一定的社會(huì)成本，加之政府利益與社會(huì)利益的不完全一致性，所以在博弈達(dá)到均衡時(shí)，污染問(wèn)題并沒(méi)有徹底消除，污染也存在一個(gè)經(jīng)濟(jì)上合理的界限。

轉(zhuǎn)基因技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的運(yùn)用，能帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。我國(guó)一直處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變中，政府規(guī)制的整體水平和效率與社會(huì)的要求仍有相當(dāng)?shù)木嚯x，“環(huán)境污染“規(guī)制的博弈過(guò)程中雙方的信息不對(duì)稱，更影響了政府規(guī)制的效能。因此，加大“基因污染”信息的披露，降低信息交易成本，提高政府規(guī)制的效率，是“基因污染”控制實(shí)踐中應(yīng)加強(qiáng)和重視的。在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，生物工程轉(zhuǎn)基因安全性法律責(zé)任是指違反生物工程轉(zhuǎn)基因安全法,破壞生物工程轉(zhuǎn)基因安全性的單位或個(gè)人,危害農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。包括行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。生物工程轉(zhuǎn)基因安全法具有國(guó)家的強(qiáng)制性,只有通過(guò)對(duì)違反生物工程轉(zhuǎn)基因安全性標(biāo)準(zhǔn)的直接責(zé)任人或單位進(jìn)行法律制裁。才能保障生物工程轉(zhuǎn)基因安全法的順利實(shí)施。

3.4明確監(jiān)管主體，構(gòu)建多元互動(dòng)的監(jiān)管模式

轉(zhuǎn)基因生物安全事關(guān)人類健康和生態(tài)環(huán)境安全．我國(guó)政府十分重視轉(zhuǎn)基因生物安全管理工作。2001年國(guó)務(wù)院頒布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》，2002年農(nóng)業(yè)部了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》等4個(gè)配套管理規(guī)章，在安全評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，建立了產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、進(jìn)口審批、加工審批、生產(chǎn)許可和經(jīng)營(yíng)許可等制度。多年來(lái)，通過(guò)完善法律、法規(guī)體系，實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)，加大監(jiān)管力度，完善技術(shù)支撐體系，大大地提升了中國(guó)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的能力和水平，形成了與國(guó)際接軌、符合國(guó)情的轉(zhuǎn)基因生物安全管理體系[8]。促使轉(zhuǎn)基因技術(shù)安全有效地服務(wù)于我國(guó)人民，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

結(jié)合中國(guó)轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境污染治理的實(shí)際情況，應(yīng)構(gòu)建轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境污染法律監(jiān)管的生態(tài)性監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)法制與監(jiān)管互動(dòng)、效益與監(jiān)管互動(dòng)、多元主體監(jiān)管互動(dòng)的生態(tài)型監(jiān)管機(jī)制。[9]在“基因污染”事件發(fā)生的事前、事中及事后，通過(guò)政府、市場(chǎng)和第三部門的監(jiān)管，能有效地查找其事前的漏洞，快速地防止其事中的危險(xiǎn)的蔓延，合理地減小其事后的損失。如此，農(nóng)民的利益得以保障，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的平衡得以維持。

4結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境有著極為密切的關(guān)系，生態(tài)環(huán)境條件良好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就發(fā)展，生態(tài)環(huán)境條件惡劣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就停滯甚至遭到破壞。利用轉(zhuǎn)基因技術(shù)，雖然可以大大提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，但是若在使用此技術(shù)過(guò)程中，監(jiān)管不力，導(dǎo)致基因“漂流”到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境中，可能造成的損失會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于收益。隨著轉(zhuǎn)基因技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的運(yùn)用日益頻繁，我們?cè)讷@得巨大的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也要時(shí)刻警惕基因污染對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞。我國(guó)目前農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境總體上遭到污染與破壞的趨勢(shì)仍未得到有效遏制，如何加強(qiáng)基因污染防治、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，已成為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展所面臨的又一值得我們關(guān)注的重要問(wèn)題。