農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染現(xiàn)狀及保護對策

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1新疆農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染現(xiàn)狀

1.1農(nóng)田廢舊地膜污染

為了克服淡水資源短缺和土壤鹽堿化等制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的瓶頸問題，新疆于20世紀(jì)80年代初期推廣應(yīng)用了農(nóng)用地膜覆蓋種植技術(shù)，先后推廣了全膜雙壟溝播、膜下滴灌、半膜覆蓋地等多種農(nóng)用地膜覆蓋技術(shù)。目前，地膜覆蓋種植已經(jīng)成為旱作農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)。由于地膜覆蓋技術(shù)在應(yīng)對農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害、擴大農(nóng)作物的種植區(qū)域以及提高作物產(chǎn)量等方面的效果明顯，過去30余年以來，新疆農(nóng)用地膜的使用范圍和使用面積得到迅速增加，由1982年僅666.67hm2，到2012年已達到313.33萬hm2，占總播種面積的75%以上，年地膜總用量達18.5萬t，但與此同時，土壤耕作層地膜殘留量也在逐年遞增，據(jù)統(tǒng)計，新疆農(nóng)田已累計投入農(nóng)用地膜逾300萬t。由地膜造成的農(nóng)田“白色污染”也在逐年加重，社會關(guān)注度越來越高，進而影響到新疆農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。日趨嚴(yán)峻的地膜污染，嚴(yán)重威脅耕地健康，影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。2013年全區(qū)農(nóng)作物覆膜面積已達312萬hm2，占總播面積的70%以上，年使用地膜總量18.5萬t。土壤耕作層地膜殘留量達252kg/hm2，其中部分棉田耕作層中殘膜量已達268.65kg/hm2，是全國平均水平的近5倍。

1.2農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染

新疆地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，有色金屬開采、冶煉歷史較長，部分區(qū)域土壤重金屬污染已有顯現(xiàn)，已逐步威脅到新疆地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全，而農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提和重要內(nèi)容，關(guān)乎廣大人民群眾的身體健康和農(nóng)業(yè)高產(chǎn)增效。2012年起，利用國家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治普查項目，對新疆地區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地布設(shè)土壤樣點14786個，進行了5種重金屬污染的普查工作，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬超標(biāo)情況。

1.3農(nóng)村生活垃圾和生活污水隨意排放

新疆農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)逐漸走上了規(guī)?；缆?，其產(chǎn)生的畜禽糞便等污染物隨意排放，對大氣、水體、農(nóng)田造成了不同程度的污染和破壞，嚴(yán)重破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。此外，法律在農(nóng)村地區(qū)適用弱、農(nóng)民環(huán)境保護意識淡薄、資源開發(fā)方式粗放、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理是導(dǎo)致新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的又一方面的因素。

1.4工業(yè)“三廢”污染

新疆地區(qū)每年排放的工業(yè)廢水、廢氣和固體物排放量逐年增加，給農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成不同程度的破壞。尤其近年來，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，其中一些企業(yè)環(huán)境保護意識差，技術(shù)含量低，對于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞更是雪上加霜。

2原因分析

2.1工作資金短缺，保護不力

新疆農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作處于起步階段，工作周期性長、任務(wù)重、區(qū)域性強，要研究和加強管理的課題多，但資金短缺。新疆是少數(shù)民族邊境地區(qū)，地方財政困難，同時，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染日益嚴(yán)重，但由于對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作的經(jīng)費投入嚴(yán)重不足，使工作難度加大，不利于各項工作的開展。

2.2體系不完善，技術(shù)支撐不足

新疆大部分地州和縣市都沒有專門的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護管理機構(gòu)，缺少整體布局和規(guī)劃，缺乏相應(yīng)的工作管理制度及程序，專業(yè)技術(shù)人員、科技支撐能力、基礎(chǔ)設(shè)施等投入嚴(yán)重不足。相關(guān)部門間沒有建立起有效的配合機制，給環(huán)保工作帶來困難。

2.3重視程度不足，認(rèn)識有待提高

盡管各地在不斷宣傳農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作的重要性，但仍表現(xiàn)為思路不清，措施不配套，有些人認(rèn)為新疆地大物博、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境良好，安于現(xiàn)狀，缺乏憂患意識，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作進展緩慢，日常監(jiān)管工作難以開展。

3新疆農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護對策

3.1完善管理體系，加大執(zhí)法力度

加強基層機構(gòu)能力建設(shè)，建立多層次、多形式的監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督機制。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護有其自身的特點，需要采取相對獨立的防治措施。我國還沒有建立起專門針對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的行之有效的監(jiān)管體系和機制，在一定程度上加重了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染。因此，建議加快完善、制定農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護方面的法律法規(guī)，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作突破法律制度缺乏的瓶頸，進入規(guī)范化、法制化的軌道。

3.2爭取多方支持，加大資金投入

鼓勵單位和個人參與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與可持續(xù)利用。多渠道籌集資金，建立穩(wěn)定的投入機制。地方政府要隨著財力的增強，不斷加大對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的資金投入。各級人民政府要將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

3.3探索和建立公眾參與機制，強化宣傳教育

建立基層宣傳教育專業(yè)隊伍，加強基層機構(gòu)的宣傳教育設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮主流媒體在宣傳農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護方面的作用。突出宣傳國家相關(guān)法律法規(guī)，重點提高科研人員、直接從事農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和開發(fā)活動的基層群眾的遵法和守法意識，增強保護與持續(xù)利用農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的自覺性。

3.4提高人員素質(zhì)，加強科學(xué)研究

通過各種機制，培養(yǎng)大量科學(xué)及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才。提高政府部門決策層人員素質(zhì)，培養(yǎng)和充實大量優(yōu)秀的基層管理人才。重點開發(fā)防治和保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境各類技術(shù)，加強部門、機構(gòu)和項目間的信息溝通和協(xié)調(diào)。

作者：蘇海英 秦曉輝 候洪 周明冬 單位：新疆農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護站