煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系有效評(píng)價(jià)

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摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)民安全生產(chǎn)意識(shí)逐漸提升，安全生產(chǎn)問(wèn)題成為當(dāng)前各個(gè)企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展所面臨的主要問(wèn)題。從我國(guó)煤礦開(kāi)采行業(yè)的發(fā)展過(guò)程來(lái)看，如何構(gòu)建一套適合自己的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系成為企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。文章從多個(gè)角度出發(fā)，詳細(xì)的就煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析，旨在更好地提高我國(guó)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)系數(shù)，希望可以對(duì)相關(guān)工作提供一些有用的參考。

關(guān)鍵詞：煤礦產(chǎn)業(yè)；安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理；有效性評(píng)價(jià)；應(yīng)用研究

煤炭是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生產(chǎn)資料，在大力開(kāi)采煤礦的同時(shí)，如何更為有效地保障煤礦工作者的人身安全，成為煤礦企業(yè)安全管理的核心問(wèn)題。在早期發(fā)展階段，由于煤礦企業(yè)安全意識(shí)薄弱，開(kāi)采技術(shù)落后，整體處于野蠻生長(zhǎng)的狀態(tài)，使得煤礦開(kāi)采行業(yè)一度成為高危行業(yè)的代表。為了改善這一狀況，將安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系融入到煤礦工程安全管理工作中，是一種有效降低采礦風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的重要舉措。文章從實(shí)際出發(fā)，詳細(xì)分析影響煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理的主要因素，并針對(duì)如何提升安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理的有效性提出一些意見(jiàn)措施，希望以此來(lái)提升煤礦企業(yè)的生產(chǎn)安全性。

1煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理基本理論

1.1煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系簡(jiǎn)介

煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系是以改善我國(guó)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀為目的，由我國(guó)煤礦安全監(jiān)察局與神華集團(tuán)有限公司一同立項(xiàng)，組織中國(guó)礦業(yè)大學(xué)以及其他多家科研機(jī)構(gòu)一同研發(fā)而成的針對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的管理方法體系。該體系結(jié)合多年煤礦開(kāi)采經(jīng)驗(yàn)，綜合國(guó)內(nèi)外煤礦生產(chǎn)安全事故的成因，可以實(shí)現(xiàn)煤礦危險(xiǎn)源辨識(shí)，評(píng)估煤礦開(kāi)采風(fēng)險(xiǎn)以及制定針對(duì)性的安全管控措施?，F(xiàn)如今，該體系已經(jīng)在我國(guó)多家大中型煤礦中得以有效應(yīng)用，收獲了非常好的實(shí)際效果，是我國(guó)煤礦開(kāi)采企業(yè)發(fā)展過(guò)程中需要重點(diǎn)關(guān)注的管理方式。

1.2構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的重要意義

（1）可以有效提升煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)系數(shù)。安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系可以明顯提升煤礦企業(yè)的安全運(yùn)行系統(tǒng)，切實(shí)的避免一些影響安全生產(chǎn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，并可以針對(duì)性地建立安全防護(hù)體系，對(duì)煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)和發(fā)展有著非常積極的促進(jìn)作用。（2）有效提升煤礦企業(yè)的安全管理水平。首先，安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的應(yīng)用可以讓企業(yè)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中容易發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)和分析，并結(jié)合實(shí)際情況確保整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)控制體系的合理性和科學(xué)性。其次，可以對(duì)煤礦企業(yè)各個(gè)細(xì)節(jié)管理加強(qiáng)控制，實(shí)現(xiàn)靈活的動(dòng)態(tài)管理，讓整個(gè)安全管理變得更加高效。最后，可以讓煤礦企業(yè)在處理突發(fā)的安全事故時(shí)更加有條理，真正的落實(shí)煤礦風(fēng)險(xiǎn)管理，提升企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，降低安全事故造成的損失。（3）有效降低煤礦企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中事故的發(fā)生概率。安全更新預(yù)控體系貫穿整個(gè)煤礦開(kāi)采工作始終，不僅可以對(duì)潛在的危險(xiǎn)因素進(jìn)行排查，還可以強(qiáng)化安全生產(chǎn)的宣傳力度，提升人們對(duì)安全生產(chǎn)的關(guān)注度，從而由外而內(nèi)，自上而下地形成一個(gè)良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，極大地降低了煤礦企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中可能出現(xiàn)安全事故的概率，對(duì)煤礦企業(yè)自身發(fā)展有著非常積極的促進(jìn)作用。

1.3煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的主要特點(diǎn)

（1）具有通用性。煤礦安全防線預(yù)控管理體系是一整套煤礦安全管理的流程和規(guī)范，具有非常強(qiáng)的通用特性，即它既適用于煤礦層地埋深淺易于開(kāi)發(fā)的煤礦，也適用于煤層深開(kāi)挖難度大的煤礦。此外，對(duì)于那些資金實(shí)力雄厚，開(kāi)采技術(shù)先進(jìn)，人員素質(zhì)高的煤礦開(kāi)采企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以更好地滿足安全風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系的要求，對(duì)企業(yè)發(fā)展可以說(shuō)是一種錦上添花。而對(duì)于那些本身能力薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施條件有限的中小型煤礦開(kāi)采企業(yè)來(lái)說(shuō)，安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系可以有效地提升煤礦的安全管理質(zhì)量，最大顯得提高其安全管理效益。（2）具有針對(duì)性和通用性。煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系本身就是為煤礦企業(yè)量身定做的，體系內(nèi)各種條款、措施、方法都是與煤礦生產(chǎn)安全相掛鉤的，因此，它僅適用于煤礦開(kāi)采企業(yè)，不適用于其他企業(yè)的生產(chǎn)。（3）具有科學(xué)性和系統(tǒng)性。整個(gè)安全預(yù)控體系都是基于影響安全生產(chǎn)的“危險(xiǎn)源管控”而建立起來(lái)的，而探尋危險(xiǎn)源頭則是通過(guò)對(duì)一系列已經(jīng)發(fā)生過(guò)事故的分析而總結(jié)出的普適科學(xué)規(guī)律。此外，從對(duì)安全預(yù)控管理體系具體內(nèi)容分析來(lái)看，其中不僅僅包括安全隱患排查，還包括一系列安全管理方針、問(wèn)題措施、組織管理以及職責(zé)確立等問(wèn)題，可以實(shí)現(xiàn)一整套危險(xiǎn)源的系統(tǒng)管控。（4）具有持續(xù)改進(jìn)和長(zhǎng)久性特點(diǎn)。整個(gè)體系并不是一成不變的，而是隨著煤礦開(kāi)采技術(shù)的提升以及人們安全意識(shí)的升級(jí)，煤礦安全預(yù)控管理體系也會(huì)隨之不斷更新和改進(jìn)，它是貫穿于煤礦開(kāi)采過(guò)程始終的重要安全措施，只有保持該體系機(jī)制的有效實(shí)施，才可以長(zhǎng)久地保持煤礦企業(yè)生產(chǎn)的安全性，促使煤礦企業(yè)持續(xù)性發(fā)展。

2影響煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理的主要因素

結(jié)合我國(guó)大多數(shù)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的實(shí)際情況，可以將影響煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理的因素大致的分為客觀因素和主觀因素兩個(gè)方面。

2.1客觀因素

首先，我國(guó)煤礦層分布并與澳大利亞、俄羅斯、印度等煤礦儲(chǔ)量大國(guó)相比，埋深加大，適合露天開(kāi)采的煤礦僅占我國(guó)煤礦儲(chǔ)量的7%，因此，煤礦整體的開(kāi)采難度非常高，使得煤礦安全預(yù)控管理的難度也相應(yīng)提升。其次，我國(guó)早期煤礦開(kāi)采管控不嚴(yán)格，粗放型煤礦開(kāi)采方式產(chǎn)生了很多不滿足規(guī)范要求的中小型煤礦，給后來(lái)的安全管控埋下大量隱患。第三，我國(guó)煤炭開(kāi)采行業(yè)整體表現(xiàn)為技術(shù)設(shè)備落后，人員素質(zhì)不高，與國(guó)外先進(jìn)的自動(dòng)化生產(chǎn)有著很大的差距。最后，很多煤礦開(kāi)采企業(yè)過(guò)分重視經(jīng)濟(jì)利益，安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱，缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，國(guó)家相關(guān)規(guī)定并不能很好的落實(shí)，呈現(xiàn)出以罰代管的落后管理方式，進(jìn)而造成很多重大煤礦安全責(zé)任事故。

2.2主觀因素

一是沒(méi)有將“安全第一、預(yù)防為主”的施工方針落實(shí)到位，企業(yè)內(nèi)部的執(zhí)行力度明顯不足。二是煤礦開(kāi)采企業(yè)在生產(chǎn)管理中重視眼前利益，缺乏對(duì)企業(yè)發(fā)展的前瞻性認(rèn)知，沒(méi)有意識(shí)到安全預(yù)防管控對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性。三是企業(yè)具體的管理手段并沒(méi)有根據(jù)安全管理相關(guān)措施進(jìn)行改革，且管理人員綜合素質(zhì)有待加強(qiáng)。四是煤礦開(kāi)采企業(yè)內(nèi)部安全責(zé)任制并不明確，一旦出現(xiàn)事故難以有效的追究責(zé)任人，相互推諉的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。五是企業(yè)在新人上崗前沒(méi)有做好相應(yīng)的安全崗位制度培訓(xùn)，工人的安全意識(shí)相對(duì)薄弱，缺乏長(zhǎng)效持久的安全培訓(xùn)。

3提升煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理有效性的主要措施

3.1初步的構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理模式

3.1.1強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)源的辨識(shí)能力危險(xiǎn)源辨識(shí)在構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系中占有非常重要的地位，因此，企業(yè)應(yīng)該做好員工針對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)的培訓(xùn)。首先，將煤礦開(kāi)采生產(chǎn)的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行細(xì)分，將可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)源劃分成重大風(fēng)險(xiǎn)源、中等危險(xiǎn)源以及一般風(fēng)險(xiǎn)源三大類，讓員工可以有一個(gè)較為清晰和直觀的認(rèn)識(shí)。其次，按照員工的工作任務(wù)對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行精細(xì)化劃分，保證員工對(duì)自身崗位危險(xiǎn)源有一個(gè)較為清晰的認(rèn)識(shí)。最后，針對(duì)整個(gè)生產(chǎn)線的危險(xiǎn)源構(gòu)建事故樹(shù)模型，并設(shè)置好相應(yīng)的管控方案，實(shí)施更為精細(xì)化的管控流程。

3.1.2開(kāi)展月度安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作煤礦開(kāi)采是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，隨著礦井開(kāi)采深度的不斷增加，礦井內(nèi)部環(huán)境也發(fā)生著變化，而新環(huán)境勢(shì)必會(huì)形成新的危險(xiǎn)源，因此，為了更好地進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理，就需要每個(gè)月重復(fù)性的開(kāi)展對(duì)應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，主要需要注點(diǎn)意的有，施工機(jī)械的安全性能、礦井開(kāi)采的巖層結(jié)構(gòu)、人員自身的安全意識(shí)以及安全管理是否落實(shí)到位等。

3.1.3做好現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控煤礦開(kāi)采行業(yè)本身就具有突發(fā)、多變的特點(diǎn)，在井下閉塞的開(kāi)采環(huán)境中，很容易臨時(shí)性地出現(xiàn)各種問(wèn)題，使得安全監(jiān)管難以有效的跟進(jìn)和實(shí)施，這也是很多煤礦開(kāi)采企業(yè)雖然安全管理做得很好，但依然會(huì)出現(xiàn)安全事故的原因所在，因此，企業(yè)應(yīng)該做好現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)控。首先，在施工現(xiàn)場(chǎng)配備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理人員，應(yīng)該隨身攜帶現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控作業(yè)表，根據(jù)表中注意事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。其次，應(yīng)該保證員工對(duì)現(xiàn)場(chǎng)可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)源有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，并知道相應(yīng)的預(yù)控措施。最后，如果發(fā)現(xiàn)安全危險(xiǎn)源，應(yīng)該及時(shí)地通知現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度，安排安檢人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的盯防，再更具相關(guān)專家意見(jiàn)進(jìn)行作業(yè)整改，最大限度地保持施工安全性。

3.2強(qiáng)化一線員工的安全生產(chǎn)意識(shí)

3.2.1實(shí)施分層次風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控培訓(xùn)工作從已經(jīng)發(fā)生過(guò)的國(guó)內(nèi)外各種煤礦安全事故來(lái)看，大約有80%左右的事故都是由于人為因素影響產(chǎn)生的，最為常見(jiàn)的就是施工人員存在不安全行為，缺少應(yīng)有的安全意識(shí)，所以，煤礦開(kāi)采企業(yè)應(yīng)該重視對(duì)員工的安全風(fēng)控培訓(xùn)工作。在進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控培訓(xùn)工作過(guò)程中，應(yīng)該講究方式方法，首先，應(yīng)該根據(jù)員工的年齡、工作崗位、個(gè)人安全意識(shí)等內(nèi)容對(duì)員工進(jìn)行分組分層，有針對(duì)性地進(jìn)行個(gè)性化安全教育。其次，應(yīng)該運(yùn)用多種方式進(jìn)行靈活教育，例如向員工進(jìn)行實(shí)際案例展示、安全事故模擬等方式，為員工構(gòu)建真實(shí)的安全事故情境，以此來(lái)提升員工對(duì)安全生產(chǎn)的重要性認(rèn)識(shí)。最后，要切實(shí)的保證每個(gè)員工都可以掌握危險(xiǎn)源及其管控要求，真正的提升員工的施工風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控能力。

3.2.2強(qiáng)化對(duì)員工不安全行為的監(jiān)督管理除了加強(qiáng)安全預(yù)控教育培訓(xùn)外，還應(yīng)該完善對(duì)員工不安全行為的監(jiān)督管理體系。煤礦開(kāi)采企業(yè)應(yīng)該對(duì)員工不安全行為進(jìn)行一個(gè)統(tǒng)一的考察和調(diào)研，將常見(jiàn)的不安全行為進(jìn)行列舉和分類，根據(jù)不同的工作崗位有針對(duì)性地制定相應(yīng)的預(yù)控措施，并將這些內(nèi)容融入到崗位安全操作章程中，要求員工牢記。此外，為了加大對(duì)員工的監(jiān)督審查力度，設(shè)立完善的獎(jiǎng)懲舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)員工相互監(jiān)督，這樣既是為自身生命安全著想，也是保障他人生命安全的重要措施。

3.3構(gòu)建隱患責(zé)任追查制度

隨著我國(guó)對(duì)煤礦企業(yè)安全審查力度的加大，企業(yè)自身也意識(shí)到安全生產(chǎn)對(duì)自身發(fā)展的重要性，煤礦行業(yè)整體的安全管理形式逐漸好轉(zhuǎn)。但是煤礦開(kāi)采企業(yè)在增加安全監(jiān)督檢查力度的同時(shí)，逐漸發(fā)現(xiàn)安全隱患越查越多，且很多問(wèn)題都有一定的重復(fù)性，這給企業(yè)內(nèi)部安全管理帶來(lái)非常大的困擾。究其原因主要還在于安全意識(shí)培訓(xùn)不到位、專業(yè)人才儲(chǔ)備不足、設(shè)備材料準(zhǔn)入不合規(guī)以及作業(yè)環(huán)境復(fù)雜等原因。因此，為了快速有效地解決這一問(wèn)題，降低隱患的重復(fù)率，企業(yè)應(yīng)該構(gòu)建隱患責(zé)任追查制度，力求通過(guò)嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制，來(lái)強(qiáng)化每個(gè)員工的安全危機(jī)意識(shí)，盡可能地減少和消除人為因素導(dǎo)致的各種安全隱患。

3.4完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系內(nèi)部考核評(píng)價(jià)機(jī)制

3.4.1進(jìn)一步細(xì)化考核內(nèi)容為了完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系內(nèi)部的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，應(yīng)該就考核內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化。在考核內(nèi)容中，除了原本安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控培訓(xùn)過(guò)程中教導(dǎo)的內(nèi)容外，還應(yīng)該增設(shè)一些實(shí)踐應(yīng)用題型，結(jié)合員工崗位特色，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)一些與本崗位工作相關(guān)的安全危機(jī)處理題目，以此來(lái)考察員工對(duì)安全預(yù)控的理解和認(rèn)識(shí)。此外，為了進(jìn)一步提升考核的教育作用，企業(yè)可以就考核成績(jī)?cè)O(shè)置相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，以此來(lái)提升員工對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)積極性。

3.4.2制定安全結(jié)構(gòu)工資制度和風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理制度所謂的安全機(jī)構(gòu)工資指的就是，將員工原本工資的50%設(shè)置為安全結(jié)構(gòu)工資，針對(duì)員工在本源工作中的具體表現(xiàn)，制定安全結(jié)構(gòu)工資考核辦法，再結(jié)合員工具體的表現(xiàn)進(jìn)行結(jié)構(gòu)工資的返還，以此來(lái)提升員工的安全工作意識(shí)，加大員工不安全行為的違章成本，進(jìn)一步強(qiáng)化了員工的工作態(tài)度和工作質(zhì)量，極大地提升了施工的安全性。此外，為了體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)、利益共享獎(jiǎng)懲分明、全員管理的原則。煤礦開(kāi)采企業(yè)還可以實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理制度。即要求員工在年初繳納一筆風(fēng)險(xiǎn)抵押金，如果員工全年無(wú)違章、輕傷以上事故后，則可以在年底得到除抵押金以外的安全獎(jiǎng)金，這樣不僅增強(qiáng)和提升了員工的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，還讓員工真正的從安全中得到實(shí)惠，隨員工安全意識(shí)培養(yǎng)有著非常積極的作用。

4結(jié)語(yǔ)

煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系對(duì)我國(guó)煤礦開(kāi)采企業(yè)的安全發(fā)展有著非常重要的指導(dǎo)作用，企業(yè)應(yīng)該深入學(xué)習(xí)該體系的核心內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)開(kāi)采過(guò)程中各環(huán)節(jié)危險(xiǎn)源的預(yù)控，做好員工的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控培訓(xùn)，實(shí)施有針對(duì)性的考核評(píng)價(jià)體系，并利用科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，引導(dǎo)員工形成良好的安全生產(chǎn)意識(shí)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的真正“落地”，促進(jìn)我國(guó)煤礦企業(yè)的持續(xù)性發(fā)展。

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作者：生艷鳳 單位：鶴壁煤業(yè)技師學(xué)院鶴壁能源化工職業(yè)學(xué)院