煤炭經(jīng)濟環(huán)境保護分析
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1引言
淮南礦區(qū)位于安徽中北部,礦區(qū)東西長約100公里,南北傾斜寬約30公里,面積約3000平方公里。煤炭儲量豐富,總儲量占安徽省的74%,華東地區(qū)的50%。國務院發(fā)展研究中心和中國煤炭工業(yè)發(fā)展咨詢研究中心的專家認定,淮南礦區(qū)煤炭資源是中國東部和南部地區(qū)資源最好,也是最大的、唯一的煤炭資源,是一塊難得的整裝煤田,建設億噸級煤炭基地和大型煤炭基地,比較優(yōu)勢明顯。2004年,煤炭產(chǎn)量2982噸,實現(xiàn)銷售收入87億元,實現(xiàn)利潤8000萬元,上繳稅費10.7億元。煤炭開采在本市經(jīng)濟發(fā)展中起著巨大作用,同時也對環(huán)境產(chǎn)生了許多不利影響。在礦區(qū),環(huán)境污染與生態(tài)破壞并存;經(jīng)濟結構單一;經(jīng)濟極化現(xiàn)象突出;產(chǎn)業(yè)結構不完善;社會環(huán)境和生活環(huán)境質量不高;造成許多“礦城”、“礦區(qū)”問題,這些問題不解決,會妨礙本地經(jīng)濟的進一步發(fā)展。
2煤炭開采帶來的影響
2.1對生態(tài)環(huán)境的影響
與國外煤炭工業(yè)和國內(nèi)加工制造行業(yè)相比,中國煤炭工業(yè)形成了有特色的生態(tài)環(huán)境問題。其特點是環(huán)境污染與生態(tài)破壞并存,造成煤矸石、廢水、廢氣和塌陷區(qū)“三廢一沉”等環(huán)境問題;以資源消耗和生態(tài)損害為主,消耗大量的土地、水和環(huán)境旅游資源。煤炭開采造成的環(huán)境問題和生態(tài)問題引起了桂和榮等專家的關注,大量礦井水排放造成地下水資源流失,致使許多礦區(qū)礦業(yè)、工農(nóng)業(yè)及群眾的生產(chǎn)、生活用水緊缺。煤炭開采地面沉陷損害了土地資源,影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活。煤礦固體廢物堆積占地,部分發(fā)生滑坡、崩塌等地質災害。工業(yè)廢水、煤矸石等對環(huán)境的污染也較為嚴重。
2.2對經(jīng)濟的影響
煤炭作為本地區(qū)煤電化三大支柱產(chǎn)業(yè)的龍頭,2004年,煤炭產(chǎn)量2982噸,實現(xiàn)銷售收入87億元,實現(xiàn)利潤8000萬元,上繳稅費10.7億元,在崗職工人均收入2.6萬元。2005年目標是,總產(chǎn)3260萬噸,利潤1億元,在崗職工人均收入3.7萬元。煤炭開采的繁榮也帶動了相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對淮南地區(qū)的積極發(fā)展功不可抹。但是,這種過重依靠煤炭的格局造成了淮南市的經(jīng)濟結構不合理。經(jīng)濟極化現(xiàn)象突出,體現(xiàn)為“二個單一”,主要表現(xiàn)為“二個單一”,即產(chǎn)業(yè)結構單一和經(jīng)濟成份單一。產(chǎn)業(yè)結構單一,主要體現(xiàn)在煤炭及其初級加工業(yè)在全市經(jīng)濟中處于主體地位。經(jīng)濟成份單一,具體表現(xiàn)在全民所有制工業(yè)企業(yè)在各種經(jīng)濟成份中占據(jù)絕對優(yōu)勢。過多的依靠煤炭產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟結構,形成了本市經(jīng)濟隨著國際煤炭市場的波動而大幅度震蕩,不利于經(jīng)濟穩(wěn)定。當前煤炭能源市場過熱,行業(yè)收入差別過大,過多吸引了本地區(qū)的資金、人才和其它資源,對其它非相關產(chǎn)業(yè)和弱勢產(chǎn)業(yè)形成較大沖擊。短時間過多的資金收入出現(xiàn)資本尋租。在短時間煤炭市場發(fā)生巨大的變化,市場一時難以適應,資金過多集中在少數(shù)幾個“短平快”行業(yè),特別是房地產(chǎn)行業(yè),房價上漲過快,帶動物價上漲,出現(xiàn)經(jīng)濟過熱的趨勢。行業(yè)的極化還拉大貧富差距,目前農(nóng)民人均純收入2088元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3814元,淮南礦業(yè)集團在崗職工人均收入3.7萬元。造成淮南市行業(yè)收入差別上的天塹,行業(yè)收入差別的過大可能直接沖擊其它行業(yè)的發(fā)展,影響社會治安的穩(wěn)定。
2.3對產(chǎn)業(yè)結構的影響
淮南市經(jīng)濟明顯存在“兩多一少”的結構特點,即以煤炭為主體的采掘業(yè)和以電力、化工為主體的初級加工多,而其它深加工產(chǎn)品少。在淮南市,以煤炭及其初級加工為主體的煤、電、化等基本部門得到了較大的發(fā)展。但在其發(fā)展過程中,未能有效地波及關聯(lián)行業(yè)的發(fā)展。主要行業(yè)的規(guī)模發(fā)展較快,但門類與層次較少。與此同時,城市的其它行業(yè)和輔助行業(yè)發(fā)展不夠。這種單一的行業(yè)結構,存在著以下二個方面的缺陷:第一,礦產(chǎn)品加工深度不夠,資源利用面窄;第二,社會經(jīng)濟環(huán)境較差;第三,科技結構、人才結構單一。從而對城市綜合經(jīng)濟效益的提高和可持續(xù)發(fā)展造成結構性障礙。根據(jù)淮南市統(tǒng)計局的數(shù)字,淮南市的煤、電、化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上全部工業(yè)產(chǎn)值中的比重,從1993年的30.6%增加到1997年的37.3%,這反映了非煤、電、化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的狀況。煤炭開采是以消耗土地和水等資源為代價的。這些資源的消耗顯著的影響了本地區(qū)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。近年來,淮南市耕地總量和人均耕地數(shù)量總體呈下降趨勢。從1992年的99874.2hm2減少到2003年的96892hm2,11年累計減少量2855.2hm2。
2.4對社會環(huán)境的影響
隨著煤炭開采的迅速擴張,隨礦建城,城市規(guī)模也隨之擴大,但同時,城市建設并沒有相應的跟上,形成了百里煤城,城鄉(xiāng)交錯。城鎮(zhèn)分散、布局失調、城市功能弱化。這種格局給市容、生活、交通和治安帶來了很大的障礙。過快的煤炭發(fā)展影響了本地區(qū)的生活質量。張桂芳對淮南礦業(yè)集團職業(yè)病防治院1998年至2002年間所收治的煤工塵肺肺部真菌感染病例進行了回顧性調查與分析后發(fā)現(xiàn),煤工塵肺真菌感染率呈逐年上升趨勢,且合并真菌感染的死亡比例也呈逐年上升趨勢。礦區(qū)的環(huán)境不僅形成了塵肺、關節(jié)疾病多種職業(yè)病,危害職工的健康,礦區(qū)的環(huán)境污染也影響著當?shù)鼐用竦纳钯|量和身體健康。淮南采煤沉陷區(qū)范圍大,約有1.7萬余戶、12.8萬百姓生活在沉陷區(qū)內(nèi)。
3對策
3.1做好長遠規(guī)劃,走可持續(xù)發(fā)展的道路
礦產(chǎn)資源的儲藏量決定了企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和服務年限。因礦產(chǎn)資源枯竭而衰亡或轉型,是礦業(yè)城市發(fā)展的必然趨勢。礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開發(fā)利用是礦業(yè)城市所面臨的共同難題和持續(xù)發(fā)展的關鍵。焦作市是以眾多煤礦為基礎發(fā)展起來的典型煤礦城市。但是,近年來,焦作礦區(qū)步入大規(guī)模衰減階段,陸續(xù)關閉了位于城區(qū)的王封礦等多個礦區(qū),其它開采區(qū)也面臨資源枯竭,瀕臨關閉。礦業(yè)城市大都要經(jīng)歷“起步-成長-成熟-衰退或轉型振興”四個發(fā)展階段。在此過程中,如果非礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)育不充分或停滯不前,受資源可耗竭性的制約,礦業(yè)城市會隨著礦業(yè)經(jīng)濟的衰竭而走向衰亡;相反,如果非礦業(yè)經(jīng)濟在資源枯竭前得到充分發(fā)展并成為支撐礦業(yè)城市發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè),則會出現(xiàn)礦竭城榮。
3.2保護環(huán)境,走生態(tài)發(fā)展道路
礦業(yè)城市必須堅決摒棄“先開發(fā)后治理”或者是“嚴格環(huán)境限制下的資源開發(fā)利用”模式,而應走一條資源開發(fā)最優(yōu)化和生態(tài)環(huán)境影響最小化的協(xié)調發(fā)展道路。這就需要礦業(yè)城市不斷加快資源型產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略調整步伐,構建清潔型產(chǎn)業(yè)結構體系和綠色產(chǎn)業(yè)結構體系,大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè),使原來以黑色的重工業(yè)為主導的國民經(jīng)濟體系逐漸向綠色生態(tài)的、輕重比例協(xié)調的國民經(jīng)濟體系轉變,由“黑色生存經(jīng)濟”向“綠色生態(tài)經(jīng)濟”轉變,由資源主導向科技主導轉變,由“地下”向“地上”轉變,由開發(fā)礦山向開發(fā)旅游轉變,由加工礦產(chǎn)資源向加工農(nóng)副產(chǎn)品轉變,由黑色主宰向綠色主題轉變,推進經(jīng)濟社會發(fā)展的綠色化和生態(tài)化,突出城市功能的多元化和特色化。
3.3注重科技,走科技興市道路
煤炭型經(jīng)濟特點關鍵是科技發(fā)展。我國煤炭業(yè)“十一五”戰(zhàn)略任務第一項是在保證安全清潔生產(chǎn)的前提下,煤炭產(chǎn)量到2010年翻一番;要求開發(fā)總量與環(huán)境總量基本平衡。到2010年,SO2不超過1200萬m3。第二項任務是生產(chǎn)清潔煤炭23億噸,加強煤炭綠色產(chǎn)業(yè)建設,加大綜合加工利用力度,如矸石利用率超過50%,這些任務離不開科學技術。地方經(jīng)濟的進一步發(fā)展也離不開科技。1990年8月,淮南市提出了“科技興市”的決定,1993年2月,被國家科委列為全國“科技興市”試點城市,1995年9月又被國家科委命名為“全國科技興市先進城市”。但是形式并不樂觀。目前在全市68家國有企業(yè)中.高新技術企業(yè)只有9家,僅占13.2%,高新技術產(chǎn)值占全市GDP的1.09%.占全省高新技術產(chǎn)值的1.72%。
3.4優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結構,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
實現(xiàn)礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展,必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。在開發(fā)的基礎上進行產(chǎn)業(yè)縱向發(fā)展和技術改造,擴展原有產(chǎn)業(yè)鏈,增加產(chǎn)品的加工深度,從而使資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢,使原有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉化為礦業(yè)城市經(jīng)濟發(fā)展的綜合優(yōu)勢。在煤、電、化三大支柱產(chǎn)業(yè)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的同時,積極尋求有技術優(yōu)勢、市場前景的新技術、新項目,形成新的經(jīng)濟增長點.是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構升級。
3.5國有和民營、外資相結合
合理的資本結構可以促進未來城市順利轉型,民營資本本身具有資本小、轉型快、外資資本掌握較高的技術的優(yōu)勢。合理地利用這些優(yōu)勢,協(xié)調好公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟的關系,在資源開發(fā)利用過程中,要緊緊圍繞建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度,優(yōu)化產(chǎn)權結構,雙軌并行,大力發(fā)展公有制與非公有制并重的混合所有制經(jīng)濟。一方面要從政策、法律法規(guī)方面消除非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙,放寬市場準入;另一方面,要大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有制資本等參股的混合所有制經(jīng)濟,積極引導國外和國內(nèi)其它地區(qū)企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、租賃、參股等多種形式,實現(xiàn)投資主體多元化,實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟條件下資源開發(fā)利用的多元化和靈活化。
