邊境貿(mào)易視閥下的旅游國際合作研究

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10多年來，GMS五國和我省的旅游合作與交流有了長足的發(fā)展，據(jù)《中國旅游年鑒》統(tǒng)計，2010年，我國入境外國客源實現(xiàn)恢復增長，來華人數(shù)2612.69萬人次，比上年同期增長19.1%，來自亞洲1618.87萬人次，占總?cè)藬?shù)的62.0%，其中馬來西亞124.52萬人次，增長17.6%；越南92.00萬人次，增長11.0%；菲律賓82.83萬人次，增長10.6%；總體說來，東南亞主要客源市場旅華市場呈現(xiàn)強勁增長的態(tài)勢。GMS五國入境人次增加，綜合分析，馬、泰、菲、印等主要客源市場入境旅游人次的同比增長比較明顯，1～10月，新、馬、泰、印等四個主要客源市場旅華人次的同比增長均超過15%，同比增幅與全國入境旅游增幅基本持平。其中馬來西亞和印度尼西亞旅華市場增長率超過入境外國人總體增幅，同比增幅持續(xù)增大，走勢強勁。

邊境地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)國際合作的制約因素

1跨境旅游手續(xù)復雜，旅游產(chǎn)業(yè)銜接不暢

對于跨境旅游，跨境手續(xù)和簽證是最首要的問題。次區(qū)域是多國國家的集合，相互之間的簽證和跨國手續(xù)的問題在所難免，但是對于而言是異常復雜的問題，不同國家的語言不同，簽證手續(xù)及時長不一，對于個人而言，GMS地區(qū)的旅游是很難實現(xiàn)的，對于旅行團而言旅游手續(xù)也是相對麻煩的事情。GMS次區(qū)域暫時還不能像歐盟一般實現(xiàn)區(qū)域的一體化，但是可以適當?shù)臏p少手續(xù)的繁瑣程度，盡量實現(xiàn)單一旅游目的地，組建專門的旅游協(xié)調(diào)組織和工作機構(gòu)，形成互免簽證、互通車輛、自由換匯、安全警報、旅游信息交流互動機制；加快邊境旅游一體化的進程，加強各國在旅游發(fā)展規(guī)劃、項目投資、產(chǎn)品設(shè)計、客源互送、產(chǎn)業(yè)資源共享等方面進行全面而深入的合作，推進區(qū)域旅游合作的規(guī)范發(fā)展；在旅游投資便利化等方面可進行嘗試，建立一個旅游發(fā)展共同的基金，為旅游資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)投資和業(yè)態(tài)創(chuàng)新提供及時的資本支持，從而形成更為開放的旅游開發(fā)與投資機制。

2各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平懸殊，基礎(chǔ)設(shè)施狀況不一

次區(qū)域各國或者地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平不一，尤其是邊境地區(qū)，泰國和中國的經(jīng)濟發(fā)展水平較高，而其他地區(qū)的經(jīng)濟就較為落后。旅游業(yè)是一個綜合性行業(yè)，需要各方面的配合，如交通運輸?shù)谋憷潭群妥∷拊O(shè)施的完善，但是次區(qū)域由于經(jīng)濟水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施大多比較落后，交通不便，沒有必要的住宿設(shè)施，信息閉塞，欠缺國際性旅游目的地的條件。首先，交通運輸是發(fā)展旅游業(yè)的重要保證，但是次區(qū)域目前高等級的公路和泛亞鐵路還在建設(shè)中，尤其是跨國界的公路建設(shè)還比較緩慢，水運由于較慢所以除部分旅游項目，作為旅游的交通工具并不便捷；其次，邊境地區(qū)的口岸建設(shè)和管理由于維護資金不足，僅能滿足基本的邊貿(mào)活動，并不能滿足旅游這類以休閑和較高便利性為目的的產(chǎn)業(yè)需求；最后，旅游相關(guān)的配套設(shè)施也不完備，如星級賓館的數(shù)量和服務(wù)品質(zhì)，旅游景區(qū)內(nèi)部相關(guān)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，航空管制環(huán)境以及聯(lián)機機構(gòu)和商業(yè)部門的順暢配合，大型國際化的購物場所等。

3國家層面上旅游相關(guān)政策法規(guī)的配套實施問題

次區(qū)域目前僅有一個GMS旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)——湄公河旅游協(xié)調(diào)辦公室(MTCO)，但是還沒有一個國家層面上的旅游管理機構(gòu)，次區(qū)域旅游依然不成體系，也難以實現(xiàn)一體化的發(fā)展，這樣各自為政的發(fā)展方式必然會導致旅游相關(guān)的政策法規(guī)以及相關(guān)的配套文件有沖突，政策不一，對旅游業(yè)的發(fā)展造成巨大的困擾。如在一個國家的簽證規(guī)定或者地方法規(guī)有特殊規(guī)定，這些內(nèi)容不會被普通游客所知悉，那么散客的自行旅游行為幾乎不能實現(xiàn)，只能依賴于旅行團，而旅行團也僅會選擇旅游發(fā)展較為完善的地區(qū)，對于旅游政策不開放或者不穩(wěn)定的區(qū)域也難以展開高質(zhì)量的旅游服務(wù)工作。而對于邊境而言，邊境政策的統(tǒng)一問題就顯得更為突出，旅游政策對邊民小規(guī)模的貿(mào)易或者旅游活動便利性有著較大影響，互免簽證、互通車輛、自由換匯等措施可以加大旅游的便捷程度，促進區(qū)域旅游的展開。

邊境貿(mào)易視角下大湄公河次區(qū)域旅游國際合作對策

邊境地區(qū)旅游發(fā)展離不開國際合作機制，但是如何使該項目的國際合作從倡導者的構(gòu)想藍圖，變成具有可操作性實際工作，還需要政策、經(jīng)濟等多方面的具體措施和配套工作才得以實現(xiàn)，對策有以下幾點。

1充分重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以旅游業(yè)帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

2008年，大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作旅游業(yè)繼續(xù)成長，在全球經(jīng)濟下滑情況下，旅游業(yè)仍能保持活力。旅游貿(mào)易和消費市場對湄公河品牌的認可度和知名度到2010年有顯著提高，預(yù)計到2015年可完全確立顯著地位，旅游業(yè)的快速發(fā)展必然會帶動區(qū)域經(jīng)濟的整體發(fā)展。

首先，加大次區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。將在公路、水運、鐵路、民航諸方面進一步推進與GMS各國的合作，積極推動GMS次區(qū)域運輸通道及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如為昆曼公路上連接老泰的跨湄公河大橋建設(shè)提供一半資金；加快南北通道國內(nèi)各路段及相關(guān)口岸設(shè)施的改建和完善，以盡快形成該次區(qū)域的公路網(wǎng)絡(luò)；積極開展包括瀾滄江-湄公河在內(nèi)的國際航運合作。推動全面有效實施《便運協(xié)定》及其附件和議定書，早日實現(xiàn)GMS六國之間人員和貨物的便捷流動，以促進次區(qū)域人員往來、經(jīng)貿(mào)和旅游業(yè)的發(fā)展。在加快泛亞鐵路國內(nèi)段建設(shè)的同時，繼續(xù)積極參與泛亞鐵路項目的國際合作，與次區(qū)域各國一道共同推進泛亞鐵路建設(shè)。繼續(xù)以雙邊框架為基礎(chǔ)，積極擴大與次區(qū)域各國的航空運輸安排，促進中國與越南、老撾和柬埔寨的航空運輸市場的相互開放。以《中國與東盟航空合作框架》為基礎(chǔ)，積極探索多邊民航合作框架。加強交通領(lǐng)域人力資源開發(fā)和能力建設(shè)方面的合作。

其次，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與鄰近鄉(xiāng)村或者村寨相連接。旅游業(yè)的發(fā)展應(yīng)當對區(qū)域經(jīng)濟的有益方面和改進需要提高的方面為目標，方法之一就是興建和提供那些既便利了旅游業(yè)發(fā)展又對當?shù)鼐用裼幸娴脑O(shè)施和服務(wù)，最為顯著的就為以旅游業(yè)帶動基礎(chǔ)設(shè)施的加快建設(shè)，物流及沿途居民生活的普遍提高。不能僅僅是把旅游的風景區(qū)建設(shè)起來，而且在旅游景區(qū)規(guī)劃及其建設(shè)中，應(yīng)當盡量照顧當?shù)厣鐓^(qū)居民的生活。為旅游業(yè)所修建的公路設(shè)計和一些供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)最大限度地照顧到當?shù)鼐用竦纳畋憷?，增加其與外部世界的交流和溝通機會，擴大外向型經(jīng)濟的增長，加強以地方特產(chǎn)為主的旅游商品購物，完善多元化旅游購物環(huán)境；積極引進國際著名連鎖酒店入駐次區(qū)域旅游區(qū)，提升旅游接待設(shè)施的檔次和服務(wù)水平，酒店管理應(yīng)加強與國際的接軌，引進先進和科學的酒店管理模式。

最后，依托次區(qū)域經(jīng)濟合作計劃，打造統(tǒng)一旅游目的地品牌。統(tǒng)一旅游目的地品牌是將具有相似的旅游資源、民族習慣或者旅游資源能夠互補的各個區(qū)域匯總成為一個總體，創(chuàng)造出一個有識別度的品牌，以便整合有利的資源，進行整體的推銷。統(tǒng)一旅游目的地旅游可以整合各個區(qū)域的旅游資源，最大化地將這些資源有效利用，目前次區(qū)域?qū)τ诮?jīng)濟的合作已經(jīng)越來越密切，各國的高層交往十分頻繁，人員往來不斷增加，經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益密切，社會文化交流更加活躍，各領(lǐng)域合作逐漸拓展和深化。旅游業(yè)可以借助于區(qū)域經(jīng)濟合作的東風，加大品牌的推廣和建設(shè)，向次區(qū)域各國及全世界展示一個擁有著秀美風光和豐富多采的人文景觀的GMS旅游地。

2強化邊境地區(qū)旅游扶貧，重視惠益分享制度的實施

旅游業(yè)可以提高一個地區(qū)的就業(yè)水平和收入水平，且與其他產(chǎn)業(yè)相比旅游業(yè)成本低廉，旅游業(yè)被視為一項吸引外匯的重要來源，特別是邊境地區(qū)開始吸引越來越多的外國游客。但是要實現(xiàn)經(jīng)濟效益，必須符合兩個條件：首先必須有促進消費的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)，其次必須把本地區(qū)之外的泄漏金額減到最小，經(jīng)濟收益外溢是一個很嚴重的問題。

首先，邊境地區(qū)旅游的建設(shè)必須依托社區(qū)居民的支持，只有實現(xiàn)當?shù)鼐用駭[脫貧困和經(jīng)濟方面的可持續(xù)發(fā)展，才能避免地方居民的抵觸心理及不配合的。邊境地區(qū)旅游重要經(jīng)驗之一就是保證綜合性的開發(fā)，即確保婦女、少數(shù)族裔和最貧窮家庭的利益，把生態(tài)利益和經(jīng)濟利益協(xié)調(diào)起來，在制定邊境地區(qū)旅游的制度和具體措施時就應(yīng)當把社區(qū)居民的利益考慮進去，只有實現(xiàn)了社區(qū)居民經(jīng)濟方面的穩(wěn)定增長，社區(qū)才會成為邊境地區(qū)旅游的有力保障。管理邊境旅游應(yīng)當充分重視當?shù)鼐用裆嫺纳?，把對當?shù)厣鐓^(qū)居民的惠益分享制度納入到GMS次區(qū)域跨界旅游促進措施中，用以支持當?shù)厣鐓^(qū)居民的可持續(xù)生計，維護和改善生態(tài)系統(tǒng)提供的資源和服務(wù)的流動性，促進經(jīng)濟走廊的整體性能的提升。

其次，應(yīng)當充分重視邊境地區(qū)旅游扶貧工作，重視旅游業(yè)給邊境地區(qū)和居民的實際作用，盡量增加社區(qū)居民的收入：應(yīng)在經(jīng)濟上收益不超過成本的前提下，增加游客人數(shù)，結(jié)合邊境地區(qū)和次區(qū)域自身條件開發(fā)特色的旅游產(chǎn)品吸引游客；增加游客停留的時間，增加本地商品和服務(wù)的銷售機會；用不同的市場策略可以帶來更有購買力的消費者，不僅要吸引周邊國家的近途游客，更要拓寬全球戰(zhàn)略，吸引各國游客；提供更多的有地方特色的商品，不論是直接還是間接地，這將增加游客的消費，促進地方收入；提供住宿、導游和相關(guān)服務(wù)，由于游客在邊境的活動通常蘊含著密集的信息，所以應(yīng)充分利用提供導游服務(wù)的機會，晚間的住宿費用相對較高，并且完全是本地的收入，住宿的提供也促進了飲食和服務(wù)等其它商品的消費。（本文作者：趙嫻 單位：昆明理工大學津橋?qū)W院）