教育管理糾紛非訴訟解決機制分析

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摘要：學(xué)校教育管理糾紛的非訴訟解決機制無論是在成本還是針對性方面都有很多優(yōu)勢，但現(xiàn)實中很多糾紛仍然會選擇法律訴訟，這是由于當(dāng)前非訴訟機制在制度規(guī)定、責(zé)任主體等方面還不夠完善，一定程度上影響了糾紛裁決的便利和公平性。為此，非訴訟機制建設(shè)中既要強化公平正義意識的滲透，也要完善糾紛解決的制度規(guī)定，為糾紛雙方提供更多解決途徑的同時，規(guī)范糾紛解決，另外還要建立獨立自主的糾紛解決機構(gòu)，確保糾紛解決的公平性。

關(guān)鍵詞：學(xué)校管理；教育管理；教育糾紛；非訴訟機制

學(xué)校教育管理很容易形成各種糾紛，特別是近年來，隨著學(xué)生維權(quán)意識的增強，教育管理糾紛數(shù)量上不斷增加。這些糾紛涉及學(xué)校內(nèi)部教育管理秩序，部分問題是純學(xué)術(shù)問題，在法律層面缺乏具體、針對性規(guī)定，但是各方當(dāng)事人習(xí)慣通過司法途徑來解決，不僅延時耗力，且難以契合沖突雙方真正的利益訴求。根據(jù)我國現(xiàn)有的非訴訟制度的法律規(guī)定，同時借鑒其他國家地區(qū)的經(jīng)驗教訓(xùn)，學(xué)校教育管理中的很多糾紛完全可以通過非訴訟機制來解決。雖然當(dāng)下國內(nèi)也形成了一些非訴訟解決機制，但是關(guān)于學(xué)校與學(xué)生之間糾紛的具體解決程序及相關(guān)處理部門的職責(zé)都存在不足，教育管理糾紛的解決機制還不成熟和完善。教育管理糾紛的處理關(guān)系到學(xué)生和學(xué)校雙方權(quán)益的各自維護(hù)，且學(xué)校和學(xué)生之間的關(guān)系有些復(fù)雜，有關(guān)糾紛的責(zé)任劃分相對困難。為此，在教育管理糾紛訴諸法律解決的同時，還須建構(gòu)合適的非訴訟解決機制。

一、學(xué)校教育管理糾紛非訴訟解決機制的優(yōu)勢

當(dāng)事人向法院提起訴訟是解決各種矛盾的最后一道防護(hù)墻，但非訴訟機制也有自己獨特的優(yōu)勢。

1.能夠減少糾紛處理的成本投入

如果所有的教育管理糾紛均通過訴訟解決，必然會形成訴訟費、鑒定費、評估費、差旅費、律師費、執(zhí)行費、拍賣費等，這對于學(xué)生和學(xué)校來說都有一定負(fù)擔(dān)。而通過非訴訟機制，教育管理糾紛主要由特定機構(gòu)來解決，不須要走各種法律程序，在一定程度上降低了雙方的成本投入。

2.更加貼合教育領(lǐng)域的實際情況

學(xué)校與學(xué)生有教育與受教育、管理與被管理的關(guān)系，但是就本質(zhì)而言，兩者是一種教育培訓(xùn)合同關(guān)系，在這個法律關(guān)系中，學(xué)校和學(xué)生自愿達(dá)成知識教育的培訓(xùn)合同，兩者的法律地位平等。所有糾紛都通過法律訴訟解決，不一定切合教育實際，不一定能讓學(xué)生、家長、學(xué)校都滿意。相對而言，通過引入非訴訟機制的專業(yè)力量，對于糾紛的解決有更多轉(zhuǎn)圜空間，能夠使學(xué)校和學(xué)生利益關(guān)系得到更好協(xié)調(diào)，從而得到各方都比較滿意的結(jié)果。

3.有助于保障學(xué)生權(quán)利

法律訴訟相對復(fù)雜，須要付出一定的訴訟成本，加上學(xué)校本身和學(xué)生地位的不對等，很多學(xué)生只有在遇到開除學(xué)籍、吊銷畢業(yè)證書等重大行政處罰事項時，才會考慮通過法律訴訟途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。在其他權(quán)益受到侵害時，很多學(xué)生迫于沒有其他路徑選擇，只能接受侵害事實。而非訴訟機制僅僅需要學(xué)生按照流程反映情況和配合，相對而言，降低了學(xué)生維權(quán)門檻，這有助于學(xué)生利益受損時，能通過非訴訟機制獲得救助。

4.有利于維護(hù)學(xué)校合法利益

校園場地、設(shè)施和臨時教學(xué)器材存在安全隱患以及教學(xué)管理過程中未盡管理義務(wù)或者管理方面存在瑕疵以及教師沒有履職盡責(zé)導(dǎo)致的各種糾紛產(chǎn)生，都能夠反映學(xué)校教育管理存在的問題。在訴訟過程中，實際上也反映了學(xué)校教育管理的不足，對學(xué)校的聲譽產(chǎn)生或多或少的負(fù)面影響。而通過非訴訟機制解決糾紛，不僅有利于糾紛的協(xié)調(diào)解決，也能夠?qū)W(xué)校的行為進(jìn)行公平審議，有利于學(xué)校利益維護(hù)。

5.有利于糾紛的圓滿解決

訴訟依據(jù)法律、行政法規(guī)進(jìn)行裁決，注重涉案證據(jù)材料，追求法律程序公平、實體權(quán)利公平。而非訴訟機制由教育專家、心理學(xué)專家、法律專家及有關(guān)專業(yè)技術(shù)方面的專家等介入，有利于實際問題的審時度勢，注重雙方利益的協(xié)調(diào)，更利于形成雙方滿意的裁決結(jié)果。

二、學(xué)校教育管理糾紛非訴訟解決機制存在的問題

非訴訟機制有一定優(yōu)勢，在條件具備的情況下，學(xué)校、學(xué)生各方面更愿意通過非訴訟機制解決糾紛。國內(nèi)大多數(shù)教育管理糾紛之所以選擇法律訴訟途徑，和某些糾紛必須通過法律解決有關(guān)，另外，也和校內(nèi)非訴訟機制不完善有很大關(guān)系。

1.缺少糾紛解決的程序性規(guī)定

合理的程序是事務(wù)處理的前提，程序意識是法律規(guī)矩意識的基本體現(xiàn)。在很多情況下，國內(nèi)學(xué)校自身在教育管理方面就缺乏基本程序意識，即糾紛解決沒有嚴(yán)格的程序規(guī)定。對學(xué)生過失的認(rèn)定和處理，必須要有合適的主體以合適的方式同時依據(jù)足夠的證據(jù)得出結(jié)論，才能在程序步驟上確保問題解決的合理性。程序的缺失使得在產(chǎn)生糾紛以后，學(xué)生沒有合適的途徑或方式維權(quán)，在此前提下，學(xué)生只能服從學(xué)?；蛱崞鹪V訟。

.糾紛解決主體選擇不合理

學(xué)校內(nèi)教育管理出現(xiàn)糾紛時，相關(guān)糾紛的處理往往以學(xué)校為主體，學(xué)校在糾紛中充當(dāng)了“運動員”和“裁判員”雙重角色，多數(shù)情況下，學(xué)校都會從自身利益來解決問題。無論是學(xué)校在糾紛解決上如何客觀，所得出的結(jié)論難免會受到學(xué)生質(zhì)疑。即便是某些情況下學(xué)校的結(jié)論和學(xué)生的訴求一致，往往也是由于這種結(jié)論也契合了學(xué)校的利益訴求。糾紛解決主體的不合理，使得學(xué)生的權(quán)益被侵害而形成教育管理糾紛時，其必然會選擇法律訴訟來爭取公平，而不是在校園內(nèi)解決問題[1]。

3.糾紛解決依據(jù)不夠明確

學(xué)校和學(xué)生各有法定權(quán)利和義務(wù)，但法律規(guī)定的是普遍性的權(quán)利和義務(wù)，沒有規(guī)定學(xué)校和學(xué)生的具體權(quán)利義務(wù)，這很容易導(dǎo)致雙方在權(quán)利義務(wù)內(nèi)涵理解上的不一致。雖然學(xué)生自身感受到權(quán)利受到侵害，但是學(xué)校方面并沒有形成明確的權(quán)利規(guī)定，學(xué)生對自身權(quán)利的維護(hù)缺乏必要依據(jù)。在沒有依據(jù)情況下，非訴訟機制具有更多的主觀色彩，其對學(xué)生權(quán)利的維護(hù)與裁決很難得到學(xué)生的信服。

4.缺少糾紛非訴訟解決的制度規(guī)定

在實際糾紛處理中，很多學(xué)校往往制定了嚴(yán)格的紀(jì)律制度，但是缺乏解決糾紛的制度規(guī)定。在沒有制度規(guī)定的前提下，學(xué)生權(quán)益是否受到侵害，權(quán)益被侵害后如何維權(quán)、學(xué)校依據(jù)什么規(guī)則來處置糾紛，都變得含糊不清。非訴訟解決制度規(guī)定的缺失，導(dǎo)致各種糾紛難以在校園內(nèi)找到合適的排解途徑，同時也使得學(xué)校關(guān)于糾紛的解決不夠規(guī)范透明，影響學(xué)生通過非訴訟機制解決糾紛的信心。

三、學(xué)校教育管理糾紛非訴訟解決機制的完善策略

當(dāng)前，很多學(xué)生或?qū)W校依然選擇訴訟方式，在很大程度上是基于當(dāng)前校內(nèi)非訴訟機制不完善。要減少學(xué)校教育管理的訴訟負(fù)擔(dān)，必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上完善非訴訟機制。

1.加強公平意識在機制中的滲透

當(dāng)前通過訴訟解決糾紛，在很大程度上是各方認(rèn)為訴訟能夠公平、公正地裁定雙方的責(zé)任和義務(wù)。如非訴訟機制能夠保證公平時，當(dāng)事人自然也愿意選擇非訴訟解決糾紛。理念決定行為，要完善非訴訟機制，首要問題是強化公平正義意識在機制中的滲透，這種公平意識的強化滲透貫穿于機制建設(shè)和運作的全過程[2]。（1）非訴訟機制建構(gòu)時的滲透。機制建構(gòu)是機制運作成效的基礎(chǔ)，機制建構(gòu)的思想理念會直接影響機制的公平正義，為此在機制建立初始，就必須要把公平正義原則滲透在其中，這是確保非訴訟機制公平的前提基礎(chǔ)。具體要落實在手段方法選擇、機構(gòu)成員篩選、機構(gòu)制度制定等方面。（2）非訴訟機制運作時的滲透。首先，要求機制成員以公平為行為原則，非訴訟機制的成員是機制運作的主體，成員行為必須堅持公平原則，才能使各種行為動作的累加形成公平結(jié)果；其次，要選擇體現(xiàn)公平正義的機制活動內(nèi)容，非訴訟機制在運作過程中要開展實踐活動，這些活動內(nèi)容要體現(xiàn)公平正義；再次，要以公平為制度落實條件，機制運作的制度落實到實踐中很容易出現(xiàn)偏差，相關(guān)制度落實必須堅持公平正義，才能彰顯制度公平；最后，把公平作為機制實踐的范疇，機制運作的一舉一動都和公平有關(guān)，為確保機制運作的公平性，還要把實踐范圍控制在公平范疇內(nèi)，以免機制運作喪失公平。（3）非訴訟機制監(jiān)督中的滲透。訴訟機制的公平運作更多的是一種自律行為，這使得相關(guān)機制的公平運作并不完全可靠，因此還需要相應(yīng)的監(jiān)督。但是在監(jiān)督主體、監(jiān)督制度和監(jiān)督管理本身出現(xiàn)問題時，其對機制公平運作的監(jiān)督很難落到實處，為此還需要監(jiān)督主體加強公平意識。

2.完善教育糾紛解決的制度規(guī)定

為完善教育糾紛多元化解決途徑，必須制定非訴訟解決糾紛的相關(guān)制度。（1）糾紛解決方式的制度規(guī)定。主要是針對糾紛問題形成的管理規(guī)定，如申訴制度、仲裁制度等，這能夠提供更多的糾紛解決方式，使相關(guān)糾紛在法律訴訟之外形成新的路徑選擇。（2）糾紛解決的環(huán)節(jié)流程規(guī)定。在學(xué)生選擇特定方式解決自身和學(xué)校的糾紛時，關(guān)于特定糾紛的解決需要有明確的環(huán)節(jié)步驟，以便于雙方的具體操作，因此還需要在制度中規(guī)定詳盡的環(huán)節(jié)流程，以便于糾紛雙方的操作。（3）糾紛解決的條件要求。學(xué)校糾紛有多種形式，糾紛的程度也各不相同，糾紛解決要付出一定的成本，為了使非訴訟機制高效解決糾紛，避免無謂的資源浪費，還要對糾紛解決形成合適的制度規(guī)定，形成糾紛解決的條件要求，使糾紛主體通過特定途徑解決糾紛時能夠提前做好準(zhǔn)備，或者是基于不同條件要求選擇合適的糾紛解決方式。（4）學(xué)校和學(xué)生具體的權(quán)利規(guī)定。糾紛的實質(zhì)是雙方權(quán)利之爭取、義務(wù)之推卸，為了使糾紛雙方的權(quán)益得到合理保障，必須對雙方的權(quán)益予以具體明確。有了合適的制度規(guī)定，學(xué)校教育管理糾紛的多元化解決才能“師出有名”，相關(guān)制度的制定也能夠在很大程度上拓展糾紛雙方的選擇空間，有助于各方面能夠選擇合適的糾紛解決方式[3]。

3.建立獨立自主的專業(yè)的教育仲裁機構(gòu)

學(xué)校教育管理糾紛的解決，應(yīng)明確雙方責(zé)任的劃分以及義務(wù)的承擔(dān)，為了使責(zé)任承擔(dān)和義務(wù)劃分更加客觀公平，必須由合適的主體依據(jù)合適的規(guī)范酌情裁決?，F(xiàn)行教育管理糾紛大多以學(xué)校為主，或者是由教育管理部門牽頭，由于同樣都?xì)w屬教育領(lǐng)域，無論是由哪一方來主導(dǎo)，得出的結(jié)論都很難使學(xué)生方面信服，且有關(guān)學(xué)生權(quán)益牽涉到民事等領(lǐng)域，由教育部門來調(diào)解或裁決，也存在專業(yè)不對口等問題。為了增加糾紛裁決結(jié)果的可信性和權(quán)威性，最大可能地彰顯公平正義，教育部門應(yīng)牽頭建立自主獨立的教育仲裁機構(gòu)。首先要選擇兼顧各方利益機構(gòu)的成員。教育管理糾紛參與主體是學(xué)校和學(xué)生，因此在仲裁機構(gòu)中必須有代表雙方利益的代表，以確保雙方都能夠有效陳述自身的意見。另外教育糾紛之所以進(jìn)入教育仲裁程序，實質(zhì)上是由于學(xué)校和學(xué)生在某些問題上有分歧，這些問題牽涉到法律、教育、社會等方面的問題，因此相關(guān)機構(gòu)還應(yīng)吸納法律、心理等領(lǐng)域的社會專家進(jìn)入，保障糾紛解決的科學(xué)性和合法性等。其次，要形成保障機構(gòu)獨立性的制度保障。教育仲裁機構(gòu)成立的目的是促進(jìn)糾紛解決的公平性，為了確保仲裁機構(gòu)決策中的獨立性，還應(yīng)通過制度規(guī)定維護(hù)機構(gòu)的獨立性，以減少其他因素對仲裁機構(gòu)運作的干擾。再一方面，提供機構(gòu)獨立運作的條件。教育仲裁機構(gòu)涉及到學(xué)校和學(xué)生各方面的利益，在相關(guān)機構(gòu)運作中，各方面很容易通過各種方式影響裁決方案，為了確保仲裁機構(gòu)的獨立自主，就需要在場地、資金等方面給予更多支持，保障機構(gòu)獨立運作的條件?？傮w而言，學(xué)校教育管理糾紛通過非訴訟機制解決有很多優(yōu)勢，非訴訟機制解決，不僅可以減輕訴訟負(fù)擔(dān)，也有利于各方利益的整體協(xié)調(diào)。無論是學(xué)校還是學(xué)生，糾紛解決的訴求主要集中于公平、便利等問題，在合理的成本范圍內(nèi)，非訴訟機制只要在以上問題有所突破，便會獲得學(xué)校和學(xué)生更多的認(rèn)可。

參考文獻(xiàn)

[1]郝淑華，趙世謙.教育行政調(diào)解的功能優(yōu)勢與制度完善[J].教學(xué)與管理，2016（09）.

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[3]陳小花.高校教育管理法律糾紛分析及其預(yù)防[J].教育評論，2017（10）.

作者：黃南銓 單位：四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院