談民營企業(yè)參與社會養(yǎng)老服務(wù)
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【摘要】受計劃生育政策等因素的影響，進(jìn)入21世紀(jì)以來，人口老齡化給我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展帶來了巨大壓力，養(yǎng)老服務(wù)問題成為困擾當(dāng)下數(shù)以億計“4+2+1”家庭模式的最大難題?，F(xiàn)階段，公共物品的供給主體為政府，較為單一，其供給模式已經(jīng)無法滿足社會發(fā)展的需要，而作為一種新型社會組織形式的社會企業(yè)，其出現(xiàn)必然會受到社會的廣泛關(guān)注。高成長民營企業(yè)參與的社會企業(yè)項目因具有營利性與傳統(tǒng)非營利性組織的雙重屬性，可以更高效地參與到社會養(yǎng)老服務(wù)的供給中，因而探索民營企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)的供給具有重要意義。
【關(guān)鍵詞】民營企業(yè)；社會企業(yè)；社會服務(wù)；養(yǎng)老服務(wù)
引言
有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年，我國60歲及其以上的老年人口數(shù)占我國總?cè)丝诘?7.9%，約2.49億；65歲及其以上的人口數(shù)占總?cè)丝诘?1.9%，約1.67億。到2050年，我國老年人口總數(shù)占總?cè)丝诘谋壤A(yù)計達(dá)到34.9%，其人口數(shù)約4.87億。家庭養(yǎng)老是我國傳統(tǒng)養(yǎng)老方式之一，現(xiàn)代社會“4+2+1”的家庭結(jié)構(gòu)會加重子女撫養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》中明確強(qiáng)調(diào)“養(yǎng)老問題的真正解決，離不開社會的廣泛參與，支持社會各界組織積極加入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，并重點輔助養(yǎng)老工作，確保大量的養(yǎng)老服務(wù)需求得到滿足”。在黨的報告中，明確提出了“加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。由那些市場化并以取得最大利潤為目標(biāo)的企業(yè)所提供的社會養(yǎng)老服務(wù)，針對的僅僅是那些收入相對較高的老年群體。而社會并沒有提供較好的養(yǎng)老服務(wù)來滿足那些中低收入的老年人，因此探索高成長民營企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)的供給具有重要意義。
1研究現(xiàn)狀
1.1關(guān)于社會企業(yè)的研究現(xiàn)狀
社會企業(yè)最早于1980年以后在英國興起。1994年，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)行的報告中提到了“社會企業(yè)”這一概念，認(rèn)為任何一種以公共利益為目標(biāo)的私人活動都可以稱為“社會企業(yè)”，它以企業(yè)戰(zhàn)略為根基，企業(yè)的主要目標(biāo)并不是獲取最大利潤，而是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會雙重價值，它具有創(chuàng)新性的解決能力，可以緩解社會排擠與失業(yè)問題[1]。中國學(xué)者羅文恩等人普遍認(rèn)為與一般企業(yè)相比，社會企業(yè)在本質(zhì)上就與眾不同，獲取利潤是一般企業(yè)的主要目的，而社會企業(yè)則通過商業(yè)化運行模式實現(xiàn)其社會效益目標(biāo)[2]。社會部門無法提供足夠的社會服務(wù)且在公益等方面的市場作用甚小，而作為新型企業(yè)形式的社會企業(yè)卻可以解決部門存在的問題，因此具備了“經(jīng)濟(jì)價值”和“社會價值”的雙重身份。社會企業(yè)進(jìn)行商業(yè)活動以獲取經(jīng)濟(jì)利益，創(chuàng)造社會價值，在增進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)社會融合等方面產(chǎn)生了極大的社會效益?？v觀現(xiàn)有研究發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們各自從不同的角度研究社會企業(yè)，然而，不同社會企業(yè)雖然都是通過商業(yè)活動（經(jīng)濟(jì)價值）解決社會問題（社會價值），但其發(fā)展的路徑各不相同，根據(jù)不同的社會價值觀進(jìn)行選擇。社會企業(yè)及其服務(wù)的成長存在兩種路徑：其一是傳統(tǒng)路徑，例如，諾貝爾和平獎獲得者穆罕默德•尤努斯創(chuàng)辦的格萊珉銀行，是依據(jù)傳統(tǒng)路徑成長起來的最具典型的社會企業(yè)案例[3]。社會企業(yè)的發(fā)展也要和一般企業(yè)一樣追求可持續(xù)性，這個連續(xù)體的發(fā)展就不能簡單地套用從非營利組織到企業(yè)的一維光譜圖景，因此就有社會企業(yè)的另外一種路徑，即功能性路徑。這種功能性路徑在高成長的民營企業(yè)中表現(xiàn)得尤其顯著，民辦非企業(yè)單位也最有可能先發(fā)展成為社會企業(yè)。但是，目前鮮有學(xué)者對此進(jìn)行研究。
1.2民營企業(yè)參與社會養(yǎng)老服務(wù)的研究現(xiàn)狀
隨著社會各界對社會企業(yè)的逐漸了解，以及對養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的深入思考，更多的人已經(jīng)意識到社會企業(yè)對養(yǎng)老服務(wù)至關(guān)重要，大多數(shù)學(xué)者開始探索研究社會企業(yè)如何更好地解決我國社會養(yǎng)老服務(wù)問題，但對社會企業(yè)的理論與應(yīng)用的研究探索，我國依舊處于開始階段。社會企業(yè)參與養(yǎng)老供給方面的研究，鐘慧瀾等人（2015）提出社會企業(yè)與政府進(jìn)行創(chuàng)新性合作，可以為我國社會養(yǎng)老問題提供重要的解決方案[4]。關(guān)于社會企業(yè)如何進(jìn)入養(yǎng)老市場，李靜（2016）對其理論、路徑及優(yōu)勢進(jìn)行了研究與探索，并依據(jù)福利多元主義理論，指出社會企業(yè)想真正展現(xiàn)自身的價值，必須從網(wǎng)絡(luò)方面與社區(qū)、社會工作相互融合[5]。高傳勝（2015）認(rèn)為與營利性企業(yè)相比，社會企業(yè)采用相同的商業(yè)經(jīng)營模式，卻可以提供價格較低甚至免費的養(yǎng)老服務(wù)，讓中低收入的老年人享受這些服務(wù)[6]。鄧漢慧等人（2015）認(rèn)為政府提供的養(yǎng)老產(chǎn)品具有單一性，而社會企業(yè)卻可以提供多樣的養(yǎng)老服務(wù)，不同群體的老年需求得到滿足，同時也指出促進(jìn)社會企業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量來自政府[7]。社會企業(yè)使我們對非營利組織及對養(yǎng)老的傳統(tǒng)思維方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，讓我們看到市場化可以與社會公益、社會福利目標(biāo)相互協(xié)調(diào)，社會企業(yè)為中國養(yǎng)老服務(wù)開辟全新的道路。
2民營企業(yè)參與社會養(yǎng)老服務(wù)的運營模式
家庭養(yǎng)老、鄉(xiāng)村居家養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是社會養(yǎng)老服務(wù)體系的三大組成部分。其中，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的主體是農(nóng)村敬老院，它是由政府投資建立的，還有福利院，它是由社會公益組織建立的。貧困群體是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的主要服務(wù)對象，但也只能保證其基本的生存與生活。同時，這些機(jī)構(gòu)存在許多問題，例如缺少專業(yè)人員、資金投入較少、提供簡單的服務(wù)且效率低、不能滿足多種養(yǎng)老需求等。商業(yè)企業(yè)也會提供一些養(yǎng)老服務(wù)，包括老年人公寓、老年療養(yǎng)院等方式，主要面向高收入的老年群體。而為解決社會問題存在的社會企業(yè)，其本質(zhì)是公益性、非營利性、慈善性的。社會企業(yè)的生存與發(fā)展依靠的是商業(yè)活動獲取利潤，以便實現(xiàn)社會福利目標(biāo)。例如針對中低收入的老年群體，社會企業(yè)可以舉辦一些有益于老年人的比賽活動，創(chuàng)辦一些企業(yè)，例如招辦老年模特公司等，生產(chǎn)一些價格低廉且多樣的營養(yǎng)產(chǎn)品；社會企業(yè)還可以給那些體弱多病及身體殘缺的老年人提供專業(yè)的醫(yī)療服務(wù)。所以，社會企業(yè)憑借其優(yōu)勢促進(jìn)了中低收入群體養(yǎng)老服務(wù)的多元化發(fā)展。非營利性、公益性是社會企業(yè)的本質(zhì)特征，社會企業(yè)將其轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨淼膬?yōu)勢，彌補(bǔ)政府等提供養(yǎng)老服務(wù)的空缺，使養(yǎng)老服務(wù)種類多元化，滿足老年群體的不同需求。在養(yǎng)老服務(wù)方面，社會企業(yè)存在多種表現(xiàn)方式，但都具備一些相同的特性：社會企業(yè)具備“社會價值”和“經(jīng)濟(jì)價值”的雙重性質(zhì)；社會養(yǎng)老服務(wù)的維持和發(fā)展依靠的是其商業(yè)運營模式帶來的利潤；市場推進(jìn)社會企業(yè)的發(fā)展，公益引導(dǎo)社會企業(yè)的方向；財政績效、社會影響是評估社會企業(yè)的重要指標(biāo)；商業(yè)企業(yè)資本與傳統(tǒng)非營利組織的管理方法相互融合為社會企業(yè)所用等。在當(dāng)代社會中，民營型社會企業(yè)作為一種新型組織形式，主要采用商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營方式進(jìn)行企業(yè)活動，而目標(biāo)卻是社會公共利益，其利潤主要用于有關(guān)公益方面的活動中，從而實現(xiàn)社會目標(biāo)的再投入。
3結(jié)語
民營型的社會企業(yè)在企業(yè)發(fā)展到一定程度之后，其目標(biāo)旨在解決社會問題，并不追求自身利潤最大化，而是追求公眾福利最大化。其社會目標(biāo)或職能是滿足基本的社會服務(wù)需求，為競爭力稍遜的弱勢群體創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會和提高收入，促進(jìn)社會和諧可持續(xù)發(fā)展。國內(nèi)社會企業(yè)的發(fā)展較為緩慢，缺少具有社會企業(yè)特性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，原因在于社會企業(yè)的發(fā)展環(huán)境存在諸多難題，大致體現(xiàn)在兩個方面：就內(nèi)部環(huán)境而言，市場缺乏創(chuàng)新性、社會企業(yè)缺乏資金支持，融資困難、研究領(lǐng)域狹窄、管理制度不夠完善及專業(yè)人員不足等；在外部環(huán)境條件下，公眾沒有深入地了解社會企業(yè)，社會企業(yè)普及力度不夠、政府沒有制定制度和政策支持社會企業(yè)的發(fā)展等。因此，社會企業(yè)須加強(qiáng)自身的創(chuàng)新力與競爭力，并協(xié)調(diào)各種資源以維持可持續(xù)性的發(fā)展；而政府應(yīng)成為社會企業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)之力，通過樹立社會企業(yè)的合法地位、建立和改善有關(guān)社會企業(yè)的監(jiān)察評估系統(tǒng)、建設(shè)多元主體協(xié)作平臺，與社會企業(yè)共同發(fā)展，激勵更多的高成長民營企業(yè)積極培育社會企業(yè)項目與社會服務(wù)。
參考文獻(xiàn)
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作者：張合林 楊慧芳 孫曉帆 單位：鄭州大學(xué)