國有資產(chǎn)的內(nèi)部審計監(jiān)督思考

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摘要：作為支撐和推動我國國民經(jīng)濟快速發(fā)展的重要支柱之一，國有資產(chǎn)對加速社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興有著重要的戰(zhàn)略意義。實現(xiàn)國有資產(chǎn)使用效率的大幅提高，充分發(fā)揮其在國民經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，推動國民經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展，要從加強國有資產(chǎn)的內(nèi)部審計與監(jiān)督工作出發(fā)，切實提高國有資產(chǎn)的綜合使用效率?；诖?，本文從國有資產(chǎn)的基本概念出發(fā)，對開展國有資產(chǎn)內(nèi)部審計工作的重要意義進(jìn)行深入分析，并在總結(jié)現(xiàn)階段國有資產(chǎn)內(nèi)部審計監(jiān)督工作存在問題的基礎(chǔ)上，有針對性地提出了解決策略，旨在通過加強國有資產(chǎn)內(nèi)部控制工作的效率和質(zhì)量，推動我國國民經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；內(nèi)部審計監(jiān)督；國有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度；定期總結(jié)；評價體系

一、國有資產(chǎn)的基本概念

國有資產(chǎn)，就是國家所擁有的一切財務(wù)性資產(chǎn)和非財務(wù)性資產(chǎn)的綜合，是國家所有權(quán)的客觀體現(xiàn)，即國家法律所明確規(guī)定的、能夠為國家的生存與發(fā)展提供持續(xù)性經(jīng)濟與社會效益的各種經(jīng)濟資源的綜合，有廣義與狹義之分：廣義的國有資產(chǎn)，即國家所擁有的財產(chǎn)、資源、債權(quán)等國有財產(chǎn)的集合，是國家法律所明確界定的、基于國家行政權(quán)力而取得或國家通過某種方式投資獲得的資產(chǎn)總稱；而狹義的國有資產(chǎn)，就是國家法律上明確確定為國家所有的、能夠為國家提供持續(xù)性效益的各種經(jīng)濟資源的總和，即經(jīng)營性國有資產(chǎn)。

二、開展國有資產(chǎn)內(nèi)部審計的重要意義

1.有利于切實提高國有資產(chǎn)的使用效率對資產(chǎn)存量和國有資產(chǎn)總體進(jìn)行動態(tài)化審計與監(jiān)管，是國有資產(chǎn)內(nèi)部審計工作的重要工作內(nèi)容和審計環(huán)節(jié)，通過內(nèi)部審計工作的常態(tài)化開展，能夠切實減少國有資產(chǎn)浪費，使其得到最大效率的利用，發(fā)揮其在推動國民經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用。其中，對資產(chǎn)存量進(jìn)行監(jiān)管的目的是確保國有資產(chǎn)總量在不減少的情況下實現(xiàn)保值與增值，主要包括對國有資產(chǎn)管理及控制制度的科學(xué)性、完善性與有效性的檢驗；而對國有資產(chǎn)總體進(jìn)行動態(tài)化審計與監(jiān)管主要包括國有資產(chǎn)調(diào)用文件的辦理與審批、可行性分析及使用全過程監(jiān)督與管理等。2.有利于推動國有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度的健全與完善開展國有資產(chǎn)內(nèi)部審計工作的重要意義之一，就是及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制工作開展中的缺點和不足之處，并有針對性地制定改正和彌補措施，以切實推動國有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度的健全與完善。首先，在對國有資產(chǎn)的內(nèi)部控制工作開展審計之前，相關(guān)審計人員需要對整個資產(chǎn)使用與運作流程進(jìn)行整體把握，了解關(guān)鍵節(jié)點，以增強審計工作開展的針對性和有效性。其次，開展國有資產(chǎn)內(nèi)部審計工作，能夠及時對內(nèi)部控制工作的開展現(xiàn)狀進(jìn)行客觀評價，確定未來長期的工作開展方向并提出建設(shè)性意見。最后，開展國有資產(chǎn)內(nèi)部審計工作的相關(guān)審計人員，一定是擁有良好審計技能和工作素質(zhì)的專業(yè)人員，會在審計工作中將資產(chǎn)保值與增值和真實性、法律性的要求作為主要控制內(nèi)容，從而切實提高國有資產(chǎn)內(nèi)部控制工作的效率和質(zhì)量，使國有資產(chǎn)的價值得以最大化發(fā)揮。3.有利于規(guī)范和提高國有資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)受國有資產(chǎn)的特殊性質(zhì)影響，在開展國有資產(chǎn)內(nèi)部審計工作的過程中，不僅對其管理人員提出了較高的職業(yè)道德素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，而且對其專業(yè)技術(shù)水平有著明確的要求。因此，國有資產(chǎn)的內(nèi)部審計工作可以說是一種隱形的工作人員考察與考評標(biāo)準(zhǔn)，在對國有資產(chǎn)使用過程進(jìn)行監(jiān)督管理的同時，能夠?qū)崿F(xiàn)其管理人員綜合素質(zhì)的有效促進(jìn)。4.有利于國有資產(chǎn)管理工作的順利開展國有資產(chǎn)作為支撐和推動我國國民經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要支柱之一，其控制與管理工作的開展效率與質(zhì)量將直接影響我國經(jīng)濟能否獲得持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展機會?；诖耍罅ν七M(jìn)國有資產(chǎn)內(nèi)部審計工作的開展，能夠及時發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)控制與使用過程中存在的缺陷和不足之處，并有針對性地提出補足和改正的策略，提高國有資產(chǎn)的整體利用率，同時，還能夠保證國有資產(chǎn)信息的真實有效，增強控制性。

三、現(xiàn)階段我國國有資產(chǎn)內(nèi)部審計與監(jiān)督工作存在的主要問題

1.缺乏嚴(yán)密、科學(xué)的內(nèi)部審計監(jiān)督體系嚴(yán)密、科學(xué)的國有資產(chǎn)內(nèi)部審計與監(jiān)督體系，是國有資產(chǎn)管理工作開展過程中及時發(fā)現(xiàn)問題和不足之處，并及時糾錯，以充分保障管理工作效率和質(zhì)量的重要保障和前提條件。然而現(xiàn)階段，我國國有資產(chǎn)管理工作因缺乏嚴(yán)密、科學(xué)的審計與監(jiān)督體系，不能充分發(fā)揮審計與監(jiān)督的作用，長此以往，會導(dǎo)致國有資產(chǎn)面臨各種各樣的內(nèi)外部風(fēng)險。2.國有資產(chǎn)管理的崗位和人員安排存在缺陷科學(xué)、合理的崗位與人員安排，是提高國有資產(chǎn)管理效率與質(zhì)量的必要前提和關(guān)鍵之處，然而現(xiàn)階段，我國國有資產(chǎn)管理部門的崗位和人員安排存在較大的流動性，且存在未培訓(xùn)就上崗、剛熟悉就調(diào)崗等危害國有資產(chǎn)管理有機整體性的現(xiàn)象，不僅容易造成國有資產(chǎn)管理工作的低效率，更可能出現(xiàn)因工作交接偏差、個人工作偏好等問題導(dǎo)致的資源浪費與損失。3.國有資產(chǎn)內(nèi)部審計與監(jiān)督工作的相關(guān)制度建設(shè)不夠完善制度是推進(jìn)政策和決定實施的有效保證和重要基礎(chǔ)，然而，現(xiàn)階段我國國有資產(chǎn)內(nèi)部審計與監(jiān)督工作的相關(guān)制度建設(shè)還存在著不完善的地方，主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，缺乏完善的國有資產(chǎn)內(nèi)部審計與監(jiān)督工作的工作標(biāo)準(zhǔn)與行為規(guī)范，導(dǎo)致相關(guān)審計人員在開展審計與監(jiān)督工作的過程中缺乏理論基礎(chǔ)，無據(jù)可依，出現(xiàn)新情況、新問題時沒有標(biāo)準(zhǔn)操作范例，容易出現(xiàn)因馬虎大意、操作不當(dāng)?shù)戎骺陀^因素造成的工作失誤或資產(chǎn)損失；第二，國有資產(chǎn)管理部門的管理職能較為分散，層層審批、環(huán)環(huán)相扣，各組成部分均有管理權(quán)力，因此，在開展內(nèi)部審計與監(jiān)督工作的過程中，會出現(xiàn)彼此制約、相互推諉的現(xiàn)象，出現(xiàn)問題時不能及時解決，責(zé)任人與工作缺失環(huán)節(jié)的確定難度較大；第三，當(dāng)前我國國有資產(chǎn)內(nèi)部審計與監(jiān)督工作制度與其他國有資產(chǎn)管理制度仍未建立起有效工作聯(lián)系，這就割裂了國有資產(chǎn)管理過程中各工作環(huán)節(jié)之間的相關(guān)性，使工作流程中各環(huán)節(jié)的獨立性急劇增加，一旦遇到特定的問題或經(jīng)濟事項，正確分析與處理的能力較差。

四、針對現(xiàn)階段我國國有資產(chǎn)內(nèi)部審計與監(jiān)督工作存在問題的解決策略

1.建立健全完善、科學(xué)的國有資產(chǎn)內(nèi)部審計監(jiān)督工作定期總結(jié)與評價體系一般來說自我完善與自我發(fā)展，是煥發(fā)國有資產(chǎn)管理部門發(fā)展活力，獲得持續(xù)而穩(wěn)定發(fā)展機會的最重要途徑之一，只有不斷審視自身，發(fā)現(xiàn)過去一段時間內(nèi)國有資產(chǎn)內(nèi)部審計與監(jiān)督工作開展過程中存在的不足之處，才能及時進(jìn)行改正和彌補，調(diào)整管理工作的未來發(fā)展方向，完善管理結(jié)構(gòu)和相關(guān)制度，順應(yīng)時代和經(jīng)濟社會的發(fā)展要求，全面提高管理工作的效率和質(zhì)量。因此，國有資產(chǎn)管理部門要從管理工作開展的實際情況出發(fā)，實事求是，通過科學(xué)、有效的計算與分析方法，對國有資產(chǎn)管理工作的開展進(jìn)行客觀分析與整體評價，積極保持和發(fā)揚工作中優(yōu)秀的部分，對于落后且不符合時展要求的環(huán)節(jié)應(yīng)及時改正，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)作用的最大化發(fā)揮。2.宏觀把握國有資產(chǎn)管理過程，科學(xué)、合理安排崗位人員通過加強國有資產(chǎn)的內(nèi)部審計與監(jiān)督，對其管理的全過程進(jìn)行宏觀把握，重點識別管理過程中的關(guān)鍵控制點，客觀分析主要矛盾，在管理流程的關(guān)鍵點上設(shè)置專門崗位，并通過派遣責(zé)任心強、專業(yè)技能過硬的員工，以增強國有資產(chǎn)管理全過程的綜合效率和可控制性。3.完善國有資產(chǎn)內(nèi)部審計與監(jiān)督工作的相關(guān)制度良好的組織與管理制度是國有資產(chǎn)內(nèi)部審計與監(jiān)督工作得以高效開展的重要保障和基本前提，而建立健全國有資產(chǎn)內(nèi)部審計與監(jiān)督工作的相關(guān)制度則需要從以下幾方面入手：第一，根據(jù)現(xiàn)階段內(nèi)部審計與監(jiān)督工作的實際要求，充分吸收新的時代精神，建立健全國有資產(chǎn)內(nèi)部審計與監(jiān)督工作的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)與行為規(guī)范，使審計人員開展工作有據(jù)可依，從根本上減少出現(xiàn)各項工作失誤的可能，不斷提高國有資產(chǎn)的管理與使用效率；第二，進(jìn)行國有資產(chǎn)管理部門職責(zé)和權(quán)力的重新分配，避免部門內(nèi)部的權(quán)力重疊，推動實現(xiàn)高效、協(xié)同工作，從而提高國有資產(chǎn)管理的整體工作效率，同時，要建立工作定責(zé)制度，明確工作責(zé)任人；第三，建立起國有資產(chǎn)內(nèi)部審計與監(jiān)督工作制度與其他國有資產(chǎn)管理制度的有效聯(lián)系，促使國有資產(chǎn)管理工作各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

1.葉陳云，葉.國企資本審計監(jiān)督體系制度設(shè)計與實施探討――基于《關(guān)于深化國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督的若干意見》視角.商業(yè)會計，2017（21）.

2.梁淑枝.論“內(nèi)部審計”在高校經(jīng)營性資產(chǎn)管理中的作用――基于高校經(jīng)營性資產(chǎn)公司財務(wù)監(jiān)督模式的研究.太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2017（11）.

3.馬德家，孫桂珍.高速公路服務(wù)區(qū)資產(chǎn)管理體制改革亟待深化――《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》讀后感.交通財會，2016（02）.

作者:劉君 單位:鐵嶺縣行政事業(yè)資產(chǎn)管理中心