談高等院校內(nèi)部審計信息化建設(shè)
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摘要：信息時代讓高等院校內(nèi)部審計信息化建設(shè)有了更多的想象空間和實施路徑，該文對當(dāng)前高等院校內(nèi)部審計信息化建設(shè)過程中的發(fā)展現(xiàn)狀和不足進(jìn)行了分析，通過科學(xué)合理規(guī)劃、實現(xiàn)流程再造、加強專業(yè)人員建設(shè)等來不斷提高內(nèi)部審計信息化建設(shè)水平，從而促進(jìn)高等院校內(nèi)部審計工作從量變走向質(zhì)變。
關(guān)鍵詞：高等院校；內(nèi)部審計；信息化建設(shè)
1高等院校內(nèi)部審計信息化建設(shè)背景
當(dāng)前社會的信息技術(shù)飛躍發(fā)展，審計相關(guān)信息數(shù)據(jù)增長迅速，在此背景下，以大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算為代表的新技術(shù)在審計工作中將發(fā)揮越來越重要的作用。在中央審計委員會第一次會議上明確指出，要善于運用新科技手段，加強審計信息化建設(shè)。[1]教育部還公布了內(nèi)部審計機構(gòu)的意見，提出各高校要充分認(rèn)識到內(nèi)審信息化工作發(fā)展的重要性，以提高審計工作質(zhì)量和效率為目標(biāo)，深入推進(jìn)數(shù)字化審計方式，加強內(nèi)審信息化專業(yè)隊伍水平建設(shè)。審計署也將審計信息化建設(shè)寫入“十三五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃。[2]可以說全國上下各個部門都對內(nèi)部審計信息化建設(shè)提出了明確的發(fā)展要求和目標(biāo)，與此同時，各地高等院校也都快馬加鞭地加快審計信息化建設(shè)。
2高等院校內(nèi)部審計信息化建設(shè)的內(nèi)涵及現(xiàn)狀
2.1高等院校內(nèi)部審計信息化建設(shè)的內(nèi)涵
我們很難找到對審計信息化建設(shè)的嚴(yán)格定義，但審計信息化建設(shè)是學(xué)校智慧校園建設(shè)的一項重要工作，學(xué)校要對其信息化建設(shè)的內(nèi)涵有深刻的認(rèn)識。教育部專門就審計信息化建設(shè)意見的出臺背景、意義、基本原則、目標(biāo)方向進(jìn)行了詳細(xì)解釋,在談到目標(biāo)方向時指出：為了促進(jìn)信息技術(shù)審計，不在于是不是購買了多少硬件設(shè)備,內(nèi)置了什么軟件系統(tǒng)，最根本的目的是要把重點放在審計業(yè)務(wù)和管理實踐中，將信息化建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為實實在在的審計能力的方向上[3]，消除以往常用辦公軟件（如Excel等）處理數(shù)據(jù)的困擾，數(shù)據(jù)由各方按規(guī)范提交從而解決了來源的問題；數(shù)據(jù)保持在服務(wù)器中從而解決了安全的問題；數(shù)據(jù)產(chǎn)生和數(shù)據(jù)傳輸都在系統(tǒng)中進(jìn)行從而解決了實時數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的問題。信息化建設(shè)的核心含義是應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù),將其作為新的審計手段和工具，將審計信息化建設(shè)項目納入學(xué)校智慧校園建設(shè)中統(tǒng)籌推進(jìn)，提高大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、預(yù)警研判和應(yīng)急處理水平，推進(jìn)管理精度和科學(xué)決策，創(chuàng)新審計業(yè)務(wù)組織模式，從而全面提升審計工作水平。
2.2高等院校內(nèi)部審計信息化建設(shè)的現(xiàn)狀
當(dāng)前高等院校內(nèi)部審計信息化建設(shè)應(yīng)該包含硬實力的建設(shè)和軟實力的建設(shè)。硬實力的建設(shè)主要是指內(nèi)部審計信息化建設(shè)所需的軟硬件投入；軟實力的建設(shè)主要是指操作人員的信息化能力提升、業(yè)務(wù)流程的線上再造、管理模式和制度文件的升級。學(xué)校審計信息化建設(shè)作為學(xué)校智慧校園建設(shè)的一項重要工作，客觀上來講是一項期望值高、風(fēng)險大、周期長、涉及面廣、個性化強的復(fù)雜工程。學(xué)校在進(jìn)行內(nèi)部審計信息化建設(shè)中一般抱有很高的期望，覺得花錢買軟硬件，能一次性通過線上操作解決實際工作中的所有問題，但結(jié)果往往不盡如人意。目前大多數(shù)高等院校的內(nèi)部審計信息化建設(shè)基本上處于硬實力的建設(shè)階段，很少觸及軟實力的建設(shè)。硬實力建設(shè)方面也大多已完成必備的服務(wù)器等硬件配備，轉(zhuǎn)而聚焦信息化系統(tǒng)軟件的建設(shè)。內(nèi)部審計信息化系統(tǒng)軟件平臺建設(shè)一般采取以下三種模式：一是“拿來主義”，直接購買軟件公司的產(chǎn)品，附加簡單的本地化修改，就能完全滿足客觀使用需求，但這必須要求軟件公司對審計具體業(yè)務(wù)理解深刻、對業(yè)務(wù)流程和關(guān)聯(lián)關(guān)系有明確了解，產(chǎn)品要具備穩(wěn)定性、健壯性、通用性、可擴展性和易維護性，同類成功案例多、用戶反饋好，軟件售后方面客服多、渠道廣、能力強。二是“自力更生”，找教師團隊或者學(xué)生團隊等校內(nèi)人員根據(jù)實際情況自行定制化開發(fā)。校內(nèi)人員熟悉學(xué)校管理流程，加之日常工作便于溝通交流，容易理解審計信息化軟件的客觀需求，而且當(dāng)管理模式和制度文件升級時能夠便于軟件修改，但這要求校內(nèi)開發(fā)人員有較高的軟件開發(fā)能力和較豐富的軟件管理經(jīng)驗。三是“借雞生蛋”，用軟件生態(tài)系統(tǒng)的理念進(jìn)行建設(shè)，針對學(xué)校原有信息化平臺進(jìn)行再次開發(fā)，選擇在有成功應(yīng)用開發(fā)案例且用戶反饋好的軟件開發(fā)公司。軟件開發(fā)公司不但要有能力解決開發(fā)中遇到的問題，而且要便于后續(xù)與學(xué)校各類信息化平臺對接。這需要校內(nèi)審計部門了解自身需求，明確建設(shè)框架，整合和共享數(shù)據(jù)資源，并且要有充足的時間配合軟件開發(fā)公司進(jìn)行項目建設(shè)和系統(tǒng)調(diào)試。
3當(dāng)前高等院校內(nèi)部審計信息化建設(shè)的不足
3.1倉促上陣的建設(shè)
高等院校內(nèi)部審計信息化系統(tǒng)軟件不同于在高等院校市場發(fā)展很成熟的圖書類軟件、財務(wù)類軟件、教務(wù)類軟件、檔案類軟件，這些行業(yè)軟件通過長時間的市場競爭，已經(jīng)形成比較成熟的局面。高等院校內(nèi)部審計信息化系統(tǒng)軟件只是高等院校信息化軟件建設(shè)的一小部分，而且行業(yè)起步晚、發(fā)展慢，整體處于發(fā)展的初級階段。一方面可供選擇的空間很小，另一方面高等院校內(nèi)部審計信息化建設(shè)工作又刻不容緩，因此，很多高等院校在校內(nèi)沒有“自力更生”的能力，也沒有充足時間配合“借雞生蛋”的情況下，只能倉促上陣，被動選擇“拿來主義”。
3.2先天不足的系統(tǒng)
以一款當(dāng)前高等院校討論較多的內(nèi)部審計信息化軟件為例，這款軟件存在著系統(tǒng)模型不科學(xué)、操作界面繁雜、業(yè)務(wù)模塊設(shè)計混亂、業(yè)務(wù)流程整體不清晰、統(tǒng)計分析功能不完善等問題。此外，軟件公司在產(chǎn)品售后方面不也不盡如人意：對于系統(tǒng)功能的修改不能完全滿足客戶需求，常以系統(tǒng)不支持等原因來迫使用戶改變客觀需求，被動接受不科學(xué)的操作；未經(jīng)有效測試貿(mào)然升級系統(tǒng)，導(dǎo)致有些修改不能滿足用戶要求；現(xiàn)場工程師數(shù)量少且日常業(yè)務(wù)繁忙，無法保證實時解決問題。
3.3一言難盡的現(xiàn)狀
對于工作人員而言，線下工作本身已經(jīng)使他們疲于奔命、難以為繼，線上又只是線下的簡單重復(fù)，而且軟件設(shè)計不科學(xué)導(dǎo)致出現(xiàn)操作難度大等問題，不但無法簡化工作、提高效率，反而使審計處、校內(nèi)審計對象、校外協(xié)審機構(gòu)的相關(guān)人員一起做無用功，最終形成“人員基本搞傷、關(guān)系基本搞僵、信心基本搞光”的局面。
4當(dāng)前高等院校內(nèi)部審計信息化建設(shè)的探討
4.1合理統(tǒng)籌規(guī)劃
高等院校內(nèi)部審計涉及學(xué)校辦公室、財務(wù)處、招投標(biāo)與采購中心等部門，應(yīng)將審計信息化建設(shè)定位于服務(wù)審計工作，而不是僅僅為了便于自身管理，應(yīng)該通過科學(xué)合理的規(guī)劃，選擇全方位的、適用于各部門的信息化系統(tǒng)軟件平臺建設(shè)方式，采用“業(yè)務(wù)一張表”工程（專家論證、申請上報、項目批復(fù)、財務(wù)立項、招標(biāo)采購、合同審簽、項目執(zhí)行、財務(wù)支付、結(jié)項驗收、績效評價、風(fēng)險預(yù)警等），將審計業(yè)務(wù)融入學(xué)校整體業(yè)務(wù)管理中，走出審計數(shù)據(jù)獲取難、審計結(jié)論推送難、審計操作交互難、審計風(fēng)險預(yù)警難的困境。合理統(tǒng)籌、統(tǒng)一規(guī)范能夠減少隨意性造成的審計風(fēng)險，從而提高審計的準(zhǔn)確性。
4.2實現(xiàn)流程再造
高等院校內(nèi)部審計信息化建設(shè)不應(yīng)該只局限于線下業(yè)務(wù)線上處理，完成簡單的無紙化辦公，而應(yīng)通過信息化系統(tǒng)建設(shè)，以數(shù)據(jù)、應(yīng)用、服務(wù)為主線，對傳統(tǒng)的服務(wù)流程、管理理念、組織結(jié)果、處理方式進(jìn)行系統(tǒng)的重組和升級，將中介公司抽取工作、審計結(jié)論出具、結(jié)算審計確認(rèn)表、審計費用計算等日常由人工實施的審計工作程序，內(nèi)鑲到審計系統(tǒng)中，通過流程審計，實現(xiàn)對審計數(shù)據(jù)和資料的自動提取，減少不必要的重復(fù)勞動，真正實現(xiàn)為審計人員減負(fù)的系統(tǒng)功效，促使跨部門的協(xié)同合作和線上線下的銜接交互，推動工作向動態(tài)化、并行化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變，真正提高服務(wù)質(zhì)量。
4.3加強人員建設(shè)
雖然學(xué)校組織校內(nèi)各項目單位進(jìn)行軟件操作培訓(xùn)，但項目管理單位使用人員不集中、更換頻繁，導(dǎo)致使用者不善于運用信息化工具進(jìn)行系統(tǒng)的熟練操作，甚至部分人員對審計信息化的認(rèn)識不到位，配合不足，從而影響了系統(tǒng)使用的流暢度。從調(diào)研論證到需求收集、系統(tǒng)調(diào)試、項目試用、大面積推廣以及最終日常使用，建設(shè)一套信息化審計系統(tǒng)需要學(xué)校在一段相當(dāng)長的時間內(nèi)有非常充足的人力配備。包括系統(tǒng)建設(shè)、系統(tǒng)使用和系統(tǒng)推廣三方面，要具備知技術(shù)而且懂專業(yè)、還能強推廣的三種角色的人力配備，一旦缺失一種角色，整體實施就難以為繼。知技術(shù)的角色要保證有效的工作時間，能得到對接公司的有效配合；懂專業(yè)的角色要保證有效的工作時間，對具體業(yè)務(wù)有體系化的認(rèn)識和梳理；強推廣的角色要能解決知技術(shù)和懂專業(yè)的角色在工作中遇到的無法解決的問題，要配合系統(tǒng)情況制定新規(guī)則并讓所有人接受和執(zhí)行規(guī)則。[4]
5結(jié)語
高校應(yīng)該全力以赴地促進(jìn)院校內(nèi)部審計信息化建設(shè)。當(dāng)前部分高等院校已經(jīng)做了有益的嘗試且取得了很多成果，與此同時，還有很多高等院校正在苦苦摸索。加強審計信息化建設(shè)是信息時代高等院校完善內(nèi)部審計監(jiān)督體系、提升現(xiàn)代高等教育治理體系和治理能力的有效途徑。各高校要充分認(rèn)識到其重要性，搭建科學(xué)的信息化平臺，健全相應(yīng)依據(jù)和流程，提升審計信息化建設(shè)能力，提高大數(shù)據(jù)分析、預(yù)警研判、應(yīng)急處理、管理精準(zhǔn)和科學(xué)決策水平。[5]
參考文獻(xiàn)
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作者：耿亮 單位：中南民族大學(xué)審計處