土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響探析

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摘要：近年來(lái)，國(guó)家對(duì)于農(nóng)村土地的管理更加關(guān)注，目前農(nóng)業(yè)的發(fā)展逐漸走向了現(xiàn)代化，這也意味著我國(guó)農(nóng)村土地的管理需要運(yùn)用新型策略，實(shí)現(xiàn)土地的集約化管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展，而土地流轉(zhuǎn)就是一種科學(xué)的土地發(fā)展模式。本文基于土地新政視角，研究土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

關(guān)鍵詞：土地新政；土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；影響

1土地新政及土地流轉(zhuǎn)概述

2019年，國(guó)家對(duì)于土地的政策有了新的改觀，一方面還是以原有的中央土地新政為基礎(chǔ)，另一方面在此基礎(chǔ)上貫徹近幾年的政策指導(dǎo)，在維護(hù)相關(guān)主體利益的前提下，進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新發(fā)展。2018年，國(guó)家開(kāi)放了土地可以作為一種獨(dú)特的商品的政策，這進(jìn)一步促進(jìn)了有效土地的快速流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了土地的利用，避免了資源配置和利用不足的問(wèn)題。

2土地新政視角下土地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1形式多元化

土地流轉(zhuǎn)的對(duì)象是具體的物質(zhì)即土地，其過(guò)程就是將特定的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)當(dāng)作特殊的商品在市場(chǎng)上銷(xiāo)售，在此基礎(chǔ)之上獲得相應(yīng)的利潤(rùn)。具體來(lái)看，當(dāng)下社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，土地流轉(zhuǎn)的形式也隨著經(jīng)濟(jì)與時(shí)代的發(fā)展變得更加的多樣化，一是出租，這也是占比最大的一種流轉(zhuǎn)形式；二是轉(zhuǎn)讓；三是互換。此外，還包括股份合作等形式。

2.2總量擴(kuò)大化

相關(guān)數(shù)據(jù)表明了隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)的速度也逐漸加快，在21世紀(jì)初，參與流轉(zhuǎn)形式的農(nóng)民不超過(guò)10%，后期緩慢增加。就土地的自然優(yōu)勢(shì)來(lái)看，長(zhǎng)江中下游憑借著其得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，土地利用效率比較高，而且流轉(zhuǎn)率也比較比較高，達(dá)到13%左右，在后期的不斷發(fā)展中，數(shù)值一直呈現(xiàn)出上漲的趨勢(shì)。

3土地新政視角下土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

3.1積極影響

在經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)下，土地的流轉(zhuǎn)逐漸加快，不僅有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)于土地資源的使用，也有利于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的快速發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)要素的流動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力與能量。而且隨著技術(shù)手段的不斷完善與支持，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也逐漸實(shí)現(xiàn)了集中化的發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，避免了過(guò)多閑置土地存在的局面[1]。同時(shí)，促使農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)規(guī)模化，在促進(jìn)農(nóng)民積極性的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)在新時(shí)代的新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)其功能與模式的轉(zhuǎn)型。

3.2消極影響

1）土地流轉(zhuǎn)周期過(guò)短，影響生產(chǎn)性承包投資。目前土地在流轉(zhuǎn)過(guò)程中面臨的重要問(wèn)題是周期短，一方面不利于吸引投資者，另一方面不利于實(shí)現(xiàn)土地的長(zhǎng)期效益，這也造成了當(dāng)下土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中過(guò)高的不確定因素的存在，不僅不利于效益的實(shí)現(xiàn)，也不利于對(duì)土地質(zhì)量的有效保護(hù)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)土地的長(zhǎng)期發(fā)展[2]。2）土地流轉(zhuǎn)方式過(guò)于分散，影響農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。當(dāng)下國(guó)家倡導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)一方面是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，另一方面是為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，即實(shí)現(xiàn)其在新時(shí)代的規(guī)?；l(fā)展。雖然目前社會(huì)中存在了多種多樣的流轉(zhuǎn)方式，但是科學(xué)化的流轉(zhuǎn)方式所占比重很小，大部分還是以私下的交易為主，無(wú)法實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)發(fā)展[3]。3）形式單一，影響土地優(yōu)化配置效率。農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)意識(shí)與觀念不足，在流轉(zhuǎn)方式上往往比較單一，缺乏科學(xué)性與多樣化，都不利于實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的功能與作用。農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)缺乏制度政策的規(guī)范與指導(dǎo)，土地資源配置效率低，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式落后。

4土地新政視角下土地流轉(zhuǎn)對(duì)策

4.1地方政府推行政策縮短土地周轉(zhuǎn)周期，建立精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制

通過(guò)穩(wěn)定承包權(quán)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的快速發(fā)展。首先要靠本地的工商企業(yè)來(lái)進(jìn)行投資與拉動(dòng)。其次要積極地響應(yīng)精準(zhǔn)扶貧政策，通過(guò)農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)現(xiàn)?？縿?chuàng)新的思維方式謀劃新的發(fā)展出路，并通過(guò)不同主體的協(xié)調(diào)合作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)型。貫徹共享的指導(dǎo)理念，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建[4]。

4.2建立土地交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

為了提高土地流轉(zhuǎn)的質(zhì)量和效率，重要的舉措就是通過(guò)相關(guān)的平臺(tái)建設(shè)，為其提供科學(xué)的流程支持與機(jī)制保障。這些平臺(tái)就是在流轉(zhuǎn)過(guò)程中的媒介，通過(guò)將不同的主體進(jìn)行信息的匹配與連接，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的科學(xué)化發(fā)展。在此基礎(chǔ)上通過(guò)政府的支持與監(jiān)督實(shí)現(xiàn)平臺(tái)有秩序的快速運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.3整合土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，消除土地細(xì)碎化生產(chǎn)成本

農(nóng)村的土地生產(chǎn)現(xiàn)狀還是以傳統(tǒng)的分散經(jīng)營(yíng)為主，這也是當(dāng)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)化、規(guī)?；l(fā)展的一大阻礙。一方面，分散化的土地不利于實(shí)現(xiàn)土地的快速流轉(zhuǎn)，難以吸引有效的投資進(jìn)入；另一方面，不利于實(shí)現(xiàn)管理的快速完善，增加了工作難度，加大了工作內(nèi)容。因此，政府要進(jìn)行主導(dǎo)，改善當(dāng)下土地的細(xì)碎化、分散化局面，為農(nóng)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)化和現(xiàn)代化提供穩(wěn)固基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊宏力，李宏盼.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵、效應(yīng)、現(xiàn)實(shí)困境及破解路徑[J].聊城大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2019(3)：113-121.

[2]賈學(xué)軍.新農(nóng)村建設(shè)中強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理的思考[J].農(nóng)民致富之友，2019(15)：235.

[3]王秀珍.試論土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響[J].新農(nóng)業(yè)，2017(11)：52-53.

作者：王葛娣 單位：淮安市淮安區(qū)淮城街道辦事處農(nóng)經(jīng)站