農(nóng)村經(jīng)濟(jì)革新機(jī)制分析

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一、全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)

在我國，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比城市經(jīng)濟(jì)所蘊(yùn)藏的潛在力t要大得多。不管社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度多么不同，在農(nóng)村這個(gè)遼闊地域內(nèi)，總是蘊(yùn)藏著比城市豐富得多的可供利用的初級產(chǎn)品、勞動資源和自然資源。不僅如此，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向多部門、多層次、多功能的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化的逐步實(shí)現(xiàn)，在農(nóng)村這個(gè)極其遼闊的區(qū)域內(nèi)，將會集中全國相當(dāng)一部分工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)和其他服務(wù)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將在很大程度上制約著整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，將在很大程度上制約著整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的繁榮。這是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，也是我們認(rèn)識農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位的基本出發(fā)點(diǎn)。這就不難理解，十六大報(bào)告為何把全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的前提條件，并第一次明確提出壯大縣域經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)，是如何從根本上改變我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后面貌?我國農(nóng)村的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是人多地少。

千百年來，大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民，并不能單純從經(jīng)營種植業(yè)來取得所需要的全部生活資料。他們從實(shí)踐中體會到，為了維持自身的生存，除了種植谷物以外，還必須從事其他副業(yè)，特別是家庭手工業(yè)。如果說“土地是農(nóng)民生存的第一個(gè)基本條件，那么工副業(yè)則是第二個(gè)基本條件?！边@就形成了建立在低下生產(chǎn)力水平的基礎(chǔ)上的男耕女織的傳統(tǒng)式的家庭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，固然是由許多原因造成的，而其中一個(gè)重要原因，就是存在著技術(shù)落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與微乎其微的家庭手工業(yè)。同時(shí)，在農(nóng)村居民賴以生存的主要部門一一即農(nóng)業(yè)部門中，勞動力過剩的現(xiàn)象又特別嚴(yán)重。對于我國廣大農(nóng)村地區(qū)來說，始終面臨著增加積累、擴(kuò)大投資、推進(jìn)工業(yè)化、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移勞動力和提高勞動生產(chǎn)率等問題。由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)主要依靠低下勞動生產(chǎn)率的初級產(chǎn)品，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)主要依靠較高勞動生產(chǎn)率的二級產(chǎn)業(yè)，所以，與城市經(jīng)濟(jì)相比，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總是處于不利的地位。為了從根本上改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期所處的這種不利地位，就必須就地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)。與西方資本主義國家工業(yè)化道路所形成的農(nóng)工矛盾、城鄉(xiāng)對立不同，20世紀(jì)70年代末以來開始啟動的我國農(nóng)村工業(yè)化與非農(nóng)化，始終是以繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的。這就形成了兩種不同社會制度的鮮明對照。

世界上許多實(shí)行資本主義制度的發(fā)展中國家，在其發(fā)展的一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，由于片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展城市工業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而無視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮，這就必然導(dǎo)致各種經(jīng)濟(jì)要素由農(nóng)村向城市單向流動，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益衰落下去，從而造成城鄉(xiāng)關(guān)系的惡性循環(huán)。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長期落后，又會反過來制約城市的發(fā)展，阻礙整個(gè)社會的進(jìn)步。與此同時(shí)，城市的膨脹又會帶來居住困難、交通擁擠、供應(yīng)緊張、污染嚴(yán)重、治安惡化等消極后果。這種城市的病態(tài)與農(nóng)村的衰落互為因果，構(gòu)成城鄉(xiāng)畸形發(fā)展的二元經(jīng)濟(jì)，這是我國所應(yīng)當(dāng)摒棄的。在以生產(chǎn)資料公有制為主體的社會主義條件下，工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的社會分工，再也不是表現(xiàn)為完全對立的社會形式。不可忽視，在我國，工業(yè)與農(nóng)業(yè)相分離的一種社會形式，是發(fā)展城市工業(yè)，從而建立起現(xiàn)代工業(yè)體系，形成社會主義工業(yè)的骨干力量;但是，僅僅采取這一社會形式是很不夠的，因?yàn)槲覈r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn):一是人均耕地少.但自然資源極其豐富;二是技術(shù)裝備落后，但勞動力資源十分充裕。遼闊的農(nóng)村地域所蘊(yùn)藏的豐富的自然資源，僅僅依靠城市工業(yè)是難以完全開發(fā)和利用的;與此同時(shí)，我國農(nóng)村充裕的勞動力資源，更是城市工業(yè)所遠(yuǎn)遠(yuǎn)吸收不了的。為了解決地盡其力、物盡其用、人盡其才的問題，并使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)得到同步發(fā)展，就必須尋找新的社會分工形式。這種形式就是發(fā)展農(nóng)村工業(yè)。這是我國農(nóng)業(yè)與工業(yè)相分離的另外一種新的社會形式。只有形成這樣一種新的社會形式，在發(fā)展城市工業(yè)的同時(shí)，相應(yīng)地發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，才有可能使城市工業(yè)、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的一元化輻射網(wǎng)絡(luò)，轉(zhuǎn)化為既能發(fā)揮城鄉(xiāng)之間工業(yè)與農(nóng)業(yè)的相互輻射作用，又能發(fā)揮農(nóng)村內(nèi)部工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互輻射作用，建立二元一體化的城鄉(xiāng)工農(nóng)雙向輻射網(wǎng)絡(luò)，形成相互滲透的、新型的城鄉(xiāng)分工格局，從而有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)同步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)都能得到共同發(fā)展，全面高漲。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的非農(nóng)業(yè)化趨勢，是全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必由之路，同時(shí)又是以就地消化剩余農(nóng)業(yè)勞動力為前提的。以歷史發(fā)展的角度看，剩余農(nóng)業(yè)勞動力的存在，是一個(gè)世界性的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，所有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，都毫不例外地經(jīng)歷著這么一個(gè)階段。而發(fā)展中國家則始終面臨著農(nóng)村就業(yè)的不充分，以及由此而帶來的農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)落后的問題。從現(xiàn)象看，人口的過度增長和國民經(jīng)濟(jì)的緩慢發(fā)展，是造成這一問題的直接原因。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越快，水平越高，農(nóng)業(yè)勞動力占總勞動力的比重下降幅度越顯著，農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量越少，不僅相對地減少，而且絕對地減少。

建國50多年來，我國農(nóng)村所擁有的農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力，大中型拖拉機(jī)、手扶拖拉機(jī)、排灌動力機(jī)械分別增長了幾百倍，甚至上千倍。農(nóng)業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成的提高，一方面對工業(yè)和科學(xué)技術(shù)提出越來越高的要求，要求城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支援;另一方面，對活勞動的需求則是逐步地減少，再加上這些年來，我國農(nóng)村耕地面積出現(xiàn)有減未增的趨勢，農(nóng)業(yè)勞動力的自然增長速度較快，這就使得未來已經(jīng)過剩的剩余農(nóng)業(yè)勞動力問題顯得越來越突出。剩余農(nóng)業(yè)勞動力的大量存在，必然影響農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，影響農(nóng)村人口平均收入的增加，影響農(nóng)村的擴(kuò)大再生產(chǎn)，影響農(nóng)業(yè)技術(shù)改造的進(jìn)程，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面繁榮，影響整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因而，如何因勢利導(dǎo)地把眾多的剩余農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到新的部門與領(lǐng)域，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)所需要解決的一個(gè)復(fù)雜問題。在尋找我國剩余農(nóng)業(yè)勞動力的出路時(shí)，當(dāng)然不能忽視城市載體的重要性。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然帶來大中城市的發(fā)展，并在吸收剩余農(nóng)業(yè)勞動力方面發(fā)揮一定的作用。就發(fā)達(dá)的資本主義國家所走過的道路來看，剩余農(nóng)業(yè)勞動力的大部或近乎全部，是被城市工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)所吸收。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快、處于比較繁榮的階段，往往不僅吸收了剩余的農(nóng)業(yè)動力，甚至吸收了必要的農(nóng)業(yè)勞動力，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力的緊張和萎縮。所以，馬克思在《資本論》中每每論及資本主義工業(yè)化過程，都認(rèn)為是一個(gè)變農(nóng)村人口為城市人口的過程。但是，對于包括我國在內(nèi)的大多數(shù)發(fā)展中國家來說，僅僅選擇這條道路是不夠的。原因是農(nóng)業(yè)人口太多、城市經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，普遍不具備剩余農(nóng)業(yè)勞動力大量地向大中城市轉(zhuǎn)移的條件。還有，在舊的管理體制的束縛下，城市企業(yè)勞動力的利用是很不充分的。隨著城市改革的深入發(fā)展，一方面會把潛在的過剩勞動力釋放出來，變?yōu)楣_的剩余勞動力;另一方面，又會促進(jìn)企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益，推動先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，降低勞動密集程度。這也會減緩城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動力需求的增長速度，增加勞動就業(yè)的難度。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的實(shí)踐生動地表明了，在我國農(nóng)村地區(qū)大力發(fā)展包括農(nóng)村工業(yè)在內(nèi)的各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是吸收我國剩余農(nóng)業(yè)勞動力的主要載體。我國必須把全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不斷壯大縣城經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)移我國剩余農(nóng)業(yè)勞動力和深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重要條件。

二、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面貌的改觀在相當(dāng)程度上是和農(nóng)村工業(yè)化程度聯(lián)系在一起的。我國工業(yè)化的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是在長達(dá)幾十年的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)下，一直是局限在城市范圍內(nèi)推進(jìn)，把幾億農(nóng)民排除于工業(yè)文明之外。我國經(jīng)濟(jì)體制改革之前，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是受到極其嚴(yán)格的限制，其目的是為了實(shí)施優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。這種趕超型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對農(nóng)業(yè)所提出的要求，是在使用價(jià)值形態(tài)上為優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的國家工業(yè)化提供所必需的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，在價(jià)值形態(tài)上為資本密集型的產(chǎn)業(yè)提供最低限度的啟動資金，其所采取的重要手段就是強(qiáng)制壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，以及與此相聯(lián)系的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷和限制農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動。只有這樣，才能保證國家獲得一定數(shù)量的。廉價(jià)的商品糧供應(yīng)城市居民，以維持城市職工的低工資制度。而其實(shí)質(zhì)是將農(nóng)業(yè)部門的利潤乃至農(nóng)民的一部分必要勞動報(bào)酬，轉(zhuǎn)移到國家控制的工業(yè)，尤其是重工業(yè)部門，支撐國家工業(yè)化的資本原始積累。這種強(qiáng)制性的資本原始積累，是以大量農(nóng)村勞動力被束縛在效率極低的農(nóng)業(yè)部門為代價(jià)的。受日趨下降的人均耕地面積的制約，勞動邊際收益近乎等于零，嚴(yán)重地制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。由于以往長期形成和實(shí)施的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)、城市偏好的超前工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，即優(yōu)先發(fā)展資本密集型的重工業(yè)的趕超型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，只完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，卻沒有完成就業(yè)結(jié)構(gòu)和生存方式的轉(zhuǎn)變，城市化嚴(yán)重滯后十工業(yè)化。1949一1978年的30年間，我國城市化率僅提高8.3個(gè)百分點(diǎn)，年平均增長0.28個(gè)百分點(diǎn)。比世界同類發(fā)展水平的國家低20個(gè)百分點(diǎn)。城市人口僅占總?cè)丝诘?9，4%，80%以上的國民被排斥在現(xiàn)代工業(yè)文明和城市文明之外。以城市為基地的工業(yè)化并沒有完成改造中國社會的歷史使命，而是將這個(gè)艱巨的歷史任務(wù)留給了為城市工業(yè)做出重大貢獻(xiàn)的幾億農(nóng)民。

我國農(nóng)村工業(yè)化的啟動，根源于對傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的變革。即以市場取向?yàn)樘卣鞯霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度變革，促使生產(chǎn)要素由邊際生產(chǎn)率低的農(nóng)業(yè)部門，流向邊際生產(chǎn)率高的非農(nóng)業(yè)部門，成為拉動我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。十六大報(bào)告指出，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化仍然是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中艱巨的歷史任務(wù)。目前我國工業(yè)化正處于發(fā)展階段的中期，農(nóng)村工業(yè)化則處于發(fā)展初期。2002年底，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)增加值達(dá)22000億元，占全國工業(yè)增加值的46.1%，完成出貨值10500億元，占全國出貨值的40%左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使城市工業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來，大大地加快了工業(yè)化進(jìn)程，為國家工業(yè)化作出了重大貢獻(xiàn)。全面貫徹十六大精神，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是全面建設(shè)小康社會的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是發(fā)展和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)容，也是持續(xù)增加農(nóng)民收入的重要途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過轉(zhuǎn)移富余勞動力，增加農(nóng)民收入，補(bǔ)農(nóng)建農(nóng)和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)。截止2002年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到1.33億，占全國農(nóng)村勞動力的26.8%，極大地緩解了人多地少的矛盾。2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付職工的工資總額8200億元，農(nóng)民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的工資性收入為850元，占全國農(nóng)民人均收入的34.4%，占農(nóng)民人均收入凈增部分的50%。農(nóng)民得到的這部分收入，很大一部分用于支農(nóng)建農(nóng)，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將部分利潤直接用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易，充當(dāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的構(gòu)建，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。2002年規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2400億元?？h城經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本單元，2002年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占到縣城經(jīng)濟(jì)的67.3%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展使縣城經(jīng)濟(jì)脫離了僅僅依靠農(nóng)業(yè)來推動經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)縣域范圍內(nèi)一二三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的新格局。

以市場取向?yàn)樘卣鞯闹贫茸兏锼鶎?dǎo)致的農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程的加速，已經(jīng)持續(xù)20多年，曾經(jīng)有力地推動著我國農(nóng)村的發(fā)展。但是，隨著時(shí)間的持續(xù)推移，農(nóng)村內(nèi)部制度變革對推動農(nóng)村工業(yè)化乃至農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的力度，正在逐漸地減弱。就總體而言，雖然阻礙勞動力等生產(chǎn)要素在農(nóng)村各部門之間流動的制度和政策限制，已經(jīng)基本上被消除，但仍然存在著大量的生產(chǎn)要素(尤其是勞動力要素)尚未得到合理配置。問題的癥結(jié)在于，我國農(nóng)村工業(yè)化是在城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后的背景下運(yùn)動的。農(nóng)村剩余勞動力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是采取“離土不離鄉(xiāng)”就地轉(zhuǎn)移模式。這種初級形態(tài)的勞動力市場，畢竟存在著很大的局限性。集中表現(xiàn)在就業(yè)空間的封閉性和分散性。這里所說的封閉性，指的是僅僅在農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移;這里所說的分散性，指的是88%的比重分布在村落。這就必然嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展后勁，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展速度從20世紀(jì)80年代至90年代的年均35%一42%，降至2002年的8%左右。特別需要提出的是，我國國民經(jīng)濟(jì)經(jīng)過20多年的高速增長的量變積累，已經(jīng)呈現(xiàn)質(zhì)的變化，即絕大部分商品的供給已經(jīng)超過市場需求，由賣方市場變?yōu)橘I方市場，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場導(dǎo)向下經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)相對飽和，不再有超常發(fā)展的空間，而高技術(shù)含量的生產(chǎn)領(lǐng)域雖然市場廣闊，卻需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行重大的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，不可能再以低技術(shù)和粗放經(jīng)營的方式跨進(jìn)結(jié)構(gòu)升級這道門坎。況且，80%以上分布在村落的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于缺乏所必需的公共基礎(chǔ)設(shè)施，缺乏素質(zhì)較高的技術(shù)和管理人才，使之難以再繼續(xù)走“離土不離鄉(xiāng)”的道路。與此相聯(lián)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力呈明顯下降的趨勢。即從“七五”期間年均925萬人，降到“八五”期間年均719萬人，降到“九五”期間年均320萬人，再降到200年的101萬人。我國經(jīng)濟(jì)體制改革以來的20多年間，上億農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在一定程度上替代城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但是，這種替代終究是有限度的。農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化規(guī)律是不可阻擋的，限制城鎮(zhèn)化是積累矛盾，加劇矛盾，而不是解決矛盾。這就要求我們，把農(nóng)村工業(yè)化轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)業(yè)勞動力與加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程有機(jī)地結(jié)合起來。

三、加快城市化進(jìn)程的步伐

伴隨農(nóng)村工業(yè)化的推進(jìn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)，城鎮(zhèn)化問題便被提到議事日程上來。1984年1月下發(fā)的(中共中央關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》，就正式宣布允許農(nóng)民自理口糧進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶。1993年9月30日，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)主持召開會議，專門研究小城鎮(zhèn)戶籍制度改革。1998年10月，黨的十五屆三中全會指出，發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略。“十五規(guī)劃”把城鎮(zhèn)化提升為國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略。2001年3月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，并于當(dāng)年10月1日起，在全國范圍內(nèi)推行小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改進(jìn)。與此同時(shí)，我國的小城呈加速發(fā)展態(tài)勢。發(fā)展小城鎮(zhèn)一直是我國解決農(nóng)村人口就業(yè)和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略。1978年我國建制鎮(zhèn)只有2176個(gè)，2001年達(dá)到10374個(gè)。最近10年是我國小城鎮(zhèn)高速增長期，平均每年新增小城鎮(zhèn)約800個(gè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口1000萬。1978年一1999年，我國城鎮(zhèn)人口增加2.1億，扣除城鎮(zhèn)人口自然增長部分，吸納農(nóng)村人口2.4億，其中小城鎮(zhèn)吸納8000萬人左右。20世紀(jì)80年代以來，我國農(nóng)村各地所進(jìn)行的實(shí)踐是，先創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，爾后發(fā)展小城鎮(zhèn)。這種做法很容易造成過于分散的弊端。今后應(yīng)當(dāng)注意把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。在做好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的同時(shí)，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸引到小城鎮(zhèn)上來，使小城鎮(zhèn)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的載體，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供各方面的服務(wù)。小城鎮(zhèn)本身也因?yàn)榭梢缘玫洁l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在財(cái)力等方面的支持。而日益興旺繁榮起來。使小城鎮(zhèn)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化的中心。目前我國仍然有相當(dāng)數(shù)量分布過散、缺乏規(guī)模效益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，迫切需要改善布局和基礎(chǔ)設(shè)施條件，但由于自身?xiàng)l件和外界條件的限制，它們中的絕大多還很難向大中城市集中。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入小城鎮(zhèn)的門檻較低，又可以提供比村落相對優(yōu)越的環(huán)境條件。較之分散的村落，小城鎮(zhèn)具有如下優(yōu)勢:即勞動力集聚優(yōu)勢，公用性生產(chǎn)設(shè)施集聚優(yōu)勢，社會事業(yè)性設(shè)施集聚優(yōu)勢、生產(chǎn)資料和生活資料市場集聚優(yōu)勢等等。由于具備上述一系列優(yōu)勢，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，可以獲得聚集經(jīng)濟(jì)效益與規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，即使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營活動變得更加有效率，經(jīng)濟(jì)效益更高。

當(dāng)前擺在我們面前的問題，已經(jīng)不是要不要發(fā)展小城鎮(zhèn)，而是如何發(fā)展小城鎮(zhèn)。2002年，我國城鎮(zhèn)人口5.02億，其中小城鎮(zhèn)占50%左右。小城鎮(zhèn)20多年的快速發(fā)展，對緩解我國歷史上遺留下來的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題的矛盾，發(fā)揮著重要的作用。目前我國學(xué)術(shù)界出現(xiàn)一同股片面強(qiáng)掉發(fā)展大中城市和貶低、否認(rèn)小城鎮(zhèn)的思潮，是值得我們深思的?？串?dāng)前重指出的是，無論大中城市具有多大的優(yōu)勢，都不可能取代小城鎮(zhèn)的作用。這是因?yàn)?，發(fā)展小城鎮(zhèn)的過程，是農(nóng)村逐步變?yōu)槌擎?zhèn)、農(nóng)民逐步變?yōu)槭忻竦倪^程，這個(gè)過程是與農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民職工化和市民化相互交織、同步進(jìn)行的過程。我國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，農(nóng)民大多是貧窮的深層原因，要讓農(nóng)民富裕起來，就得把農(nóng)民減少下去。不把相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民變市民，全面建設(shè)小康社會和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就是一句空話。把農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，有利于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，我們強(qiáng)調(diào)發(fā)展小城鎮(zhèn)，是因?yàn)樾〕擎?zhèn)居于城市之尾、鄉(xiāng)村之首，既具有農(nóng)村某些優(yōu)勢，又能發(fā)揮城市的一定功能，可以作為聯(lián)系大中城市和農(nóng)村的紐帶，以其逐步增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)輻射力和帶動力，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。“十五”計(jì)劃綱要在闡述我國城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)指出:“要遵循客觀規(guī)律，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場發(fā)育程度相適應(yīng)，循序漸進(jìn)，走符合我國國情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多樣化城鎮(zhèn)化道路，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系”。十六大報(bào)告也著重指出:“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。”那么，這里所說的中國特色的城鎮(zhèn)化道路，指的是什么?有人認(rèn)為指的是發(fā)展小城鎮(zhèn)。我們認(rèn)為這種看法并沒有抓住問題的實(shí)質(zhì)。因?yàn)樵诋?dāng)今世界上，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都存在著大量的小城鎮(zhèn)。例如:美國、法國、德國、意大利等，都有數(shù)千個(gè)小城鎮(zhèn)。應(yīng)當(dāng)說，發(fā)展小城鎮(zhèn)是世界城市化的一個(gè)共同特點(diǎn)。

準(zhǔn)確地說，中國特色城鎮(zhèn)化道路，突出表現(xiàn)在它是和深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革緊密聯(lián)系在一起的。改革開放以來，我國農(nóng)村發(fā)生三次歷史性變革:第一次是廢除，實(shí)行家庭承包;第二次是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，就地轉(zhuǎn)移剩余勞動力;第三次是發(fā)展小城鎮(zhèn)、允許并鼓勵農(nóng)民進(jìn)城，只有相繼經(jīng)歷這三次大變革，我國農(nóng)村生產(chǎn)力才能得到充分發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會面貌才能得到根本改觀。因此，我們必須把小城鎮(zhèn)建設(shè)放在從根本上深化我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的視野中考察。如果說，我國以往發(fā)展大中小城市，是在二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下運(yùn)行的，始終沒有顧及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革所面臨的問題，那么，當(dāng)今的小城鎮(zhèn)建設(shè)，則是著眼于深化我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。也就是十五屆三中全會所指出的“發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略”，其中所蘊(yùn)含的道理是不難理解的。因?yàn)槲覈r(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是農(nóng)民問題;農(nóng)民問題的核心是收入問題;收入問題的核心是就業(yè)問題;就業(yè)問題的核心在于城鎮(zhèn)化滯后。從十六大報(bào)告論述的體系來看，關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求，是結(jié)合繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容提出來的。這就不難看出，現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)化的主要目的，是解決農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，以逐步優(yōu)化城鄉(xiāng)人口分布的總體格局，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入創(chuàng)造適宜的環(huán)境條件。但是，在小城鎮(zhèn)的發(fā)展問題上，也存在著值得注意的傾向。2000年底對全國17805個(gè)鎮(zhèn)(不包括縣城)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，平均每個(gè)鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口2248人，由于小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，不少地方出現(xiàn)了“村村像城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”的現(xiàn)象，缺乏投資和就業(yè)的吸引力。

也就是說，由于小城鎮(zhèn)規(guī)模小，聚集效應(yīng)差，第三產(chǎn)業(yè)比重低，社會保障嚴(yán)重滯后，制約著農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度。為了改善這種狀況，十六大報(bào)告指出，發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局。在城鎮(zhèn)數(shù)量的布局、城市規(guī)模的把握、城鎮(zhèn)功能的定位上，僻要很好地規(guī)劃，不能遍地開花，盲目輔攤子，搞低水平重復(fù)建設(shè)。今后要把小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)，放到縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，使之盡快的完善功能，聚集人口，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用。發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵在于繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，這是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)。城市的核心是“市”，從來應(yīng)當(dāng)是先有“市”后有“城”，水到渠成。規(guī)劃小城鎮(zhèn)要著重考慮這個(gè)問題。要把引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚、完善農(nóng)村市場體系和社會化服務(wù)等與小城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，夯實(shí)發(fā)展小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)。從我國的實(shí)際情況出發(fā)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展小城鎮(zhèn)對帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略意義，并不意味著可以忽視大中小城市的發(fā)展，而是必須按照十六大報(bào)告所指出的，堅(jiān)持走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的中國特色城鎮(zhèn)化道路。改革開放以來，我國農(nóng)村興起的小城鎮(zhèn)，更多的是從農(nóng)村地區(qū)自身的角度來做規(guī)劃，忽視了它與大中小城市之間的依存關(guān)系，所以在一些地方雖然也興建了一些小城鎮(zhèn)，但并沒有起著帶動周圍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射作用。與此相反，蘇南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)之所以發(fā)展那么快，小城鎮(zhèn)在帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中之所以發(fā)揮著巨大的作用，就在于它們依附于上海、南京、無錫、蘇州、常州等大中城市。珠江三角洲、京津塘地區(qū)也是如此。我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的廣大農(nóng)村，正是借助于大中小城市分布密度高、輻射能力強(qiáng)以及輻射范圍廣的條件，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。所以，完整意義上的中國特色城鎮(zhèn)化道路，應(yīng)當(dāng)是堅(jiān)持大中小城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。離開大中小城市的輻射功能，小城鎮(zhèn)就不可能獨(dú)立地發(fā)揮改造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的重任。