農(nóng)村基層組織問題分析

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一

農(nóng)村基層組織在促進(jìn)農(nóng)民增收方面確實(shí)做了大量的工作，取得了一定的成效，但仍暴露出以下幾個(gè)迫切需要解決的問題：

（一）村級(jí)干部中農(nóng)村致富能人的比例偏低。近年來，盡管在培養(yǎng)、選拔村級(jí)干部時(shí)，堅(jiān)持實(shí)施“能人戰(zhàn)略”，大力培養(yǎng)選拔農(nóng)村致富能人進(jìn)入村級(jí)班子，但就總體情況來看，目前村兩委主要干部中農(nóng)村致富能人所占比例仍然很低。究其原因主要有三個(gè)方面：一是在選拔過程中，部分農(nóng)村致富能人在群眾中的影響力不大，未被選中；二是部分農(nóng)村致富能人被選中后不愿擔(dān)任村干部；三是農(nóng)村致富能人受家人、親戚等外界因素的影響不能順利擔(dān)任村干部。除此，部分村在換屆選舉中存在著家族勢(shì)力、金錢勢(shì)力等賄選因素的干涉和影響，導(dǎo)致致富能人落選。

（二）村級(jí)黨組織引領(lǐng)黨員群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的組織化程度不高。目前村黨支部在組織黨員群眾創(chuàng)建各類合作經(jīng)濟(jì)組織過程中資金短缺、措施單一、力度不大。此外，村級(jí)干部思想意識(shí)落后、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集約化程度不高等。所有這些都嚴(yán)重影響和制約各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)建不規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)，組織化程度不高，在市場(chǎng)談判中處于弱

勢(shì)地位，市場(chǎng)交易費(fèi)用較高，導(dǎo)致農(nóng)民群眾的增收沒有與企業(yè)的效益捆綁在同一條船上，農(nóng)民增收處于“忽高”、“忽低”的搖擺之中。這種現(xiàn)象大大降低了基層干部在群眾中的威信。（三）農(nóng)村黨員干部自富、帶富能力不強(qiáng)。首先，村干部特別是村兩委主要干部的年齡偏大、文化不高，普遍缺乏創(chuàng)造性開展工作的能力，帶領(lǐng)群眾增收的創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)。大部分村干部在思想意識(shí)方面僅僅停留在完成上級(jí)分配的日常性工作任務(wù)上，對(duì)本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏整體的、長遠(yuǎn)的規(guī)劃和思路，對(duì)村上的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏有效的組織和管理。其次，黨員干部的自富能力不強(qiáng)，不能很好地發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用。導(dǎo)致這種狀況的客觀原因是農(nóng)村黨員干部對(duì)各級(jí)組織的培訓(xùn)活動(dòng)不夠重視，只重視培訓(xùn)過程，不重視培訓(xùn)轉(zhuǎn)化，致使培訓(xùn)的作用不夠明顯；主觀原因是農(nóng)村黨員干部的學(xué)習(xí)自覺性不高，不能很好地與村情、民情有效結(jié)合起來開展學(xué)習(xí)與工作，導(dǎo)致自身的帶富能力不強(qiáng)。

（四）村級(jí)干部隊(duì)伍的工資報(bào)酬相對(duì)較低。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)民群眾生活水平不斷提高，村級(jí)干部的工資報(bào)酬與群眾的收入水平越來越不相適應(yīng)。較低的工資報(bào)酬對(duì)村級(jí)干部帶領(lǐng)群眾增收的積極性產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，導(dǎo)致一些村級(jí)干部的工作積極性不強(qiáng)，抱怨聲異常強(qiáng)烈。

二

加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，總的就是要按照同志提出的“三有”要求，做到“有人管事，有錢辦事，有章理事”。針對(duì)上述問題，我們嘗試提出以下對(duì)策：

（一）加大村級(jí)干部培養(yǎng)選拔力度，注重把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人選進(jìn)村級(jí)班子。一要選好配強(qiáng)村兩委主要干部。堅(jiān)持公開、公正、公平原則，重點(diǎn)在務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、產(chǎn)業(yè)致富帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)村致富能人中大力培養(yǎng)選拔村黨支部書記、村委會(huì)主任，真正把政治素質(zhì)好、群眾威信高、自富帶富能力強(qiáng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人選拔到村主要干部崗位上來。同時(shí)，積極推行村兩委成員通過合法程序，實(shí)行交叉任職，實(shí)現(xiàn)村黨支部書記和村委會(huì)主任“一肩挑”。二要嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)選舉法》把致富能人吸引到領(lǐng)導(dǎo)班子中來，注意挑選年紀(jì)較輕、文化程度較高的優(yōu)秀青年作為后備干部,為下一步農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障。

（二）強(qiáng)化村級(jí)黨組織的服務(wù)功能，不斷提高村級(jí)黨支部組織群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的組織化程度。一是創(chuàng)新農(nóng)民增收模式，引領(lǐng)群眾創(chuàng)建各類經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，不斷完善“支部+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”、“支部+產(chǎn)業(yè)＋基地+農(nóng)戶”等模式，為群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，不斷提高農(nóng)民群眾的市場(chǎng)組織化程度和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，讓農(nóng)民從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多實(shí)惠。二是創(chuàng)新黨建工作載體，搭建農(nóng)民增收新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)黨建與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，為農(nóng)民增收提供有利條件。三是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，創(chuàng)新發(fā)展思路，積極探索建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作組織的有效方式，采取閑置資產(chǎn)租賃承包、招商引資、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等一系列措施，不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，為村黨支部開展助農(nóng)增收活動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（三）建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍，為增加農(nóng)民收入提供人才支持。一是強(qiáng)化教育培訓(xùn)，增強(qiáng)黨員干部引領(lǐng)農(nóng)民增收的本領(lǐng)。圍繞黨員干部素質(zhì)狀況的實(shí)際需求，突出抓好關(guān)于農(nóng)民增收的新知識(shí)、新技能的培訓(xùn)，著力提升農(nóng)村黨員干部帶頭增收、帶領(lǐng)群眾共同增收的實(shí)際本領(lǐng)。二是創(chuàng)新培訓(xùn)方式。各級(jí)黨組織要制訂明確的培訓(xùn)計(jì)劃，采取專題輔導(dǎo)培訓(xùn)、“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的實(shí)際考察培訓(xùn)、實(shí)踐基地培訓(xùn)和黨員電化教育等方式，真正把黨員干部培訓(xùn)成有技能、會(huì)運(yùn)用、有產(chǎn)業(yè)、促增收的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和群眾增收。三是豐富培訓(xùn)內(nèi)容。在重點(diǎn)培訓(xùn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)的同時(shí)，拓寬農(nóng)民增收渠道，把“守土”培訓(xùn)和“離土”培訓(xùn)創(chuàng)收有機(jī)結(jié)合起來，幫助農(nóng)民群眾開展外出務(wù)工性的非農(nóng)行業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民向加工業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民群眾的工資性、經(jīng)營性和資產(chǎn)性收入。四是加快“能人”黨員發(fā)展步伐。加大黨員發(fā)展力度，重點(diǎn)在種養(yǎng)業(yè)致富能手、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)致富能人中培養(yǎng)發(fā)展黨員，壯大農(nóng)村黨員隊(duì)伍，帶動(dòng)群眾增收致富。

（四）加大涉農(nóng)部門的協(xié)調(diào)力度，充分發(fā)揮涉農(nóng)部門在農(nóng)民增收中的職能作用。第一，各級(jí)黨組織要精心組織涉農(nóng)部門積極開展為農(nóng)增收活動(dòng)，發(fā)揮牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)的作用，整體規(guī)劃，分類指導(dǎo)，逐步實(shí)施，集中優(yōu)勢(shì)“兵力”，重點(diǎn)解決一個(gè)區(qū)域、一個(gè)行業(yè)中影響農(nóng)民增收的制約因素，幫助農(nóng)民群眾增收。第二，深入開展“部門幫村、黨員幫戶”活動(dòng)，大力落實(shí)幫扶措施。每一個(gè)部門（單位）都要確定一個(gè)幫扶村，每名黨員干部都要幫扶一個(gè)被幫扶村的困難家庭，開展各類幫扶活動(dòng)。第三，加強(qiáng)引導(dǎo)，發(fā)揮典型示范推動(dòng)作用。變行政推動(dòng)為示范帶動(dòng)，通過培養(yǎng)典型和典型示范，引導(dǎo)群眾調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，增加新的行業(yè)收入，從而推動(dòng)農(nóng)民增收。第四，提高農(nóng)民收入的最大“瓶頸”是資金短缺，財(cái)政、信貸部門應(yīng)該為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供更多的財(cái)政、稅收政策優(yōu)惠，金融部門應(yīng)該加大推廣小額信貸的扶持力度，為農(nóng)民增收發(fā)揮出“四兩拔千斤”、“一石三鳥”的功能。

（五）適當(dāng)增加村級(jí)干部報(bào)酬待遇，激發(fā)村干部帶領(lǐng)群眾增收的活力。首先，對(duì)現(xiàn)任村干部的工資實(shí)行基礎(chǔ)工資和績效工資，每月由縣財(cái)政局將村干部月工資總數(shù)撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基礎(chǔ)工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照標(biāo)準(zhǔn)按月發(fā)放給現(xiàn)任村干部，績效工資由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委結(jié)合實(shí)際制定發(fā)放辦法，根據(jù)村干部的年度考核情況進(jìn)行一次性發(fā)放，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激發(fā)活力。其次，增加報(bào)酬提高待遇肯定會(huì)起到一定的促進(jìn)作用，但更重要的是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)給予基層干部更多的人文關(guān)懷，為優(yōu)秀村干部提供更為寬松的發(fā)展空間，在適當(dāng)時(shí)候考慮他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)，做到事業(yè)留人、感情留人、待遇留人，讓他們深有體會(huì)感到：在農(nóng)村基層工作雖然很苦、很難，但只要腳踏實(shí)地，還是可以大有作為、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的。

總之，解決“三農(nóng)”問題的根本是提高農(nóng)民群眾收入，這也是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二者具有相互影響、相互促進(jìn)的關(guān)系。正確處理好二者的關(guān)系，必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)力的實(shí)際，把村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)和村基層組織建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，相互配套，逐步形成中國特色的農(nóng)村基層組織體系。