鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題分析

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一、我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本情況及存在問題

(一)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本情況

1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平明顯提高。到2以刀年，全市農(nóng)村工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3326億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值165.4億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值105.6億元，農(nóng)民人均純收人5764元，同比增長7.5%。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，龍頭企業(yè)發(fā)展勢頭良好。全市已經(jīng)形成具有一定規(guī)模的創(chuàng)匯蔬菜、榨菜、藺草、竹筍、茶葉、水果、花卉、名優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖、生豬、禽蛋等1o大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展加快，全市目前已有四家國家級龍頭企業(yè)，產(chǎn)值超億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)25家。么刃3年我市新增市級龍頭企業(yè)3O家，市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已達(dá)到149家。龍頭企業(yè)扶持政策激發(fā)了企業(yè)技術(shù)改造的積極性，加工型龍頭企業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)加速形成，慈溪、郭州、余姚、象山等農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)也正在規(guī)劃建設(shè)中。

3.行政區(qū)劃有序調(diào)整，城鎮(zhèn)規(guī)模趨于優(yōu)化。(l)撤銷鄲縣設(shè)立鄲州區(qū)，使城區(qū)的發(fā)展布局有了一個(gè)很好的空間條件;(2)至入刃3年8月底，我市已由2(X刃年前的149個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和16個(gè)街道及4少協(xié)個(gè)行政村調(diào)整為100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和47個(gè)街道及3843個(gè)行政村。余姚、慈溪、奉化、象山及鎮(zhèn)海等全部撤銷城關(guān)鎮(zhèn)，成立設(shè)街道的中心城區(qū)，寧海撤銷城關(guān)鎮(zhèn)改建街道的方案也正在報(bào)批中;(3)根據(jù)行政村人口過少、面積過小的實(shí)際，進(jìn)行了行政村撤并工作，同時(shí)中心城市逐步撤銷“城中村”、“城中鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”，設(shè)立相應(yīng)的居委會(huì)和街道辦事處，理順城市管理體制，以適應(yīng)城市建設(shè)、管理的要求。通過上述三個(gè)層次的行政區(qū)劃的調(diào)整，中心城市、副中心城市、中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)村的地位更加突出，中心城市一副中心城市一中心鎮(zhèn)—般鎮(zhèn)多層次的城市體系初步形成，城鎮(zhèn)規(guī)模趨于優(yōu)化，人口和產(chǎn)業(yè)集聚的條件進(jìn)一步完善。

4.中心鎮(zhèn)改革加快，農(nóng)村城市化進(jìn)程進(jìn)一步推進(jìn)。各中心鎮(zhèn)立足自身的發(fā)展實(shí)際和功能定位，不斷拓展改革領(lǐng)域，針對深層次的體制性障礙，加大攻堅(jiān)克難的力度，取得明顯成效:(l)通過加大舊城改造、新區(qū)開發(fā)及基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)的投人，完善城鎮(zhèn)功能，拓寬發(fā)展空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2(X犯年各中心鎮(zhèn)城建投人就達(dá)5億元，其中財(cái)政投人3.19億元，占63.8%。一些中心鎮(zhèn)還嘗試在上級部門授權(quán)或委托下實(shí)行綜合執(zhí)法，致力于提高城鎮(zhèn)管理水平，城鎮(zhèn)面貌日新月異，城鎮(zhèn)檔次和承載能力不斷提升。(2)通過政策引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯。以刀2年，全市中心鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)面積達(dá)到28.8平方公里，落戶企業(yè)655家，銷售收人154億元。(3)各中心鎮(zhèn)通過對城鎮(zhèn)功能的重新定位，建筑特色、產(chǎn)業(yè)特色、文化特色等已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。在城鎮(zhèn)功能定位明確后，產(chǎn)業(yè)特色也更為鮮明，工業(yè)品如周巷的小家電、灑門小路下的電線、梁弄的燈具等，農(nóng)產(chǎn)品如泅門的榨菜、溪口的雷筍和水蜜桃等。

5.社會(huì)保障體系逐步完善，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。2(X犯年，我市相繼下發(fā)了《寧波市被征地人員養(yǎng)老保障試行辦法》、《關(guān)于促進(jìn)市區(qū)被征地人員就業(yè)的若干意見》，逐步建立、完善被征地人員養(yǎng)老保障制度，促進(jìn)市區(qū)被征地人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。慈溪、余姚、鎮(zhèn)海已列人省新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣。目前，在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道已建立了集就業(yè)、救助、醫(yī)療等服務(wù)于一體的社會(huì)保障和救助服務(wù)站。在農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)方面，按照市委今年4號(hào)文件的精神，在原安排的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上，從市和縣級土地出讓金凈收益中提取1%，重點(diǎn)用于對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的補(bǔ)助。凡參加實(shí)用職業(yè)技能培訓(xùn)的，每人次補(bǔ)助21叉)元;參加國家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)人技術(shù)工種資格培訓(xùn)的，2以)元以內(nèi)按實(shí)補(bǔ)助，超過部分補(bǔ)助50%。對就讀職校農(nóng)業(yè)專業(yè)的學(xué)生，一般每人次補(bǔ)助6〕漢)元。此外，為打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，我市正積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)勞動(dòng)力市場的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

6.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。近年來，我市加大了對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的投人力度，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。“九五”期間，市本級財(cái)政在以完善水利為主體的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)方面投人89650萬元，2〔x反年市本級財(cái)政投向農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理1以X〕萬元，農(nóng)田水利建設(shè)1.9億元，使我市農(nóng)村道路、用電、用水、環(huán)境治理等方面得到極大改善。目前，“千里清水河道工程”、農(nóng)村規(guī)模畜禽場糞便無害化處理及園林式村莊建設(shè)順利，園林式村莊累積已達(dá)到印余個(gè)?！鞍偾А惫こ涕_局良好，全市已有74個(gè)村開展示范村建設(shè)，302個(gè)村開展村莊整治。全市通車行政村達(dá)86.99%，通等級公路行政村已達(dá)79.7%。

(二)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尚存問題

在取得上述成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)和市委九屆八次全會(huì)提出的“全面建設(shè)小康社會(huì)，提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的奮斗目標(biāo)還存在很大差距，我市“三農(nóng)”問題還在相當(dāng)程度上長期存在。

1.農(nóng)民收人增長放慢，城鄉(xiāng)居民收人差距趨于擴(kuò)大。(l)農(nóng)民人均純收人增長趨緩。1982一1992年，農(nóng)民人均純收人增加了3.6倍，年均增長16，5%;1992一么X犯年，增加了2.5倍，遞增135%;1997一2(X犯年，僅增加了0.26倍，遞增4.8%，比前1o年(1992一2(X犯)下降了8.7個(gè)百分點(diǎn)。(2)與城鎮(zhèn)居民收人差距拉大。1982一1992年我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收人年均遞增18%，高于同期農(nóng)村增幅15個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人均可支配收人與農(nóng)村之比從1.44:1上升到1.65:1，上升了0.21個(gè)單位;1992一2儀口年城鎮(zhèn)居民人均收人增長17.1%，高于農(nóng)村36個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)人均收人之比從1.65:1上升到2.25:1，上升了0，6個(gè)單位，遠(yuǎn)高于前1o年(1982一1992)。2以犯年我市城鄉(xiāng)居民收人差距之比達(dá)到225:1，為改革開放以來最高。

2.農(nóng)業(yè)土地資源日趨緊張，農(nóng)地保護(hù)難度加大。隨著我市工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)，有限的農(nóng)業(yè)耕地資源趨于萎縮，大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)對土地尤其是農(nóng)用地的占用與日俱增。農(nóng)用地占土地總面積的比例從1995年的86%下降到2以犯年的80.7%，減少51436公頃。耕地占土地總面積的比例從1995年的28.0%下降到2〔X]2年的25，65%，減少了22779公頃。而且由于我市耕地后備資源不足，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的難度加大。特別是港口工業(yè)興起，環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，城市建設(shè)、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對土地需求的大幅度增加，農(nóng)用地的保護(hù)難度將越來越大，耕地大幅度減少的勢頭仍將持續(xù)。

3.失地農(nóng)民增多，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)業(yè)困難。在現(xiàn)階段我市農(nóng)業(yè)資源逐漸減少的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最多能容納5O萬左右勞動(dòng)能力，這樣就有4O多萬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要有別的就業(yè)出路。近年來，隨著城市建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)張，城郊失地農(nóng)民逐漸增加，使得農(nóng)村就業(yè)矛盾顯性化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市“九五”期間年均征地5萬畝，從1996一2001年，需安置農(nóng)業(yè)人口21萬人?！笆濉逼陂g若仍按每年征用土地5萬畝計(jì)算，每年將新增失地農(nóng)民6萬人。從城市勞動(dòng)力需求來看，一方面城市下崗職工和外來勞動(dòng)力增多，農(nóng)民進(jìn)城尋找就業(yè)機(jī)會(huì)相對減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納剩余勞動(dòng)力有限。從二、三產(chǎn)業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移來看，全市農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化進(jìn)度放慢，就業(yè)數(shù)量從1卯5年的143.4萬增加到2001年的170.4萬，年均只增加3.86萬人。農(nóng)民就業(yè)不足是影響我市近期農(nóng)民收人增長放慢的重要原因。

4.農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模不大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有待提高。(1)龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力較弱。在全市1277家年加工經(jīng)營產(chǎn)值100萬元以上的龍頭企業(yè)中，上億元的只有25家，占總量的2%以下，真正能帶動(dòng)廣大農(nóng)民致富的企業(yè)為數(shù)不多。(2)農(nóng)產(chǎn)品加工率低，農(nóng)產(chǎn)品加工增值鏈條短，生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低。農(nóng)產(chǎn)品加工率發(fā)達(dá)國家為so%，我國為45%，我市2001年為35%，低于全國平均水平。全市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的人會(huì)(社)農(nóng)民占全市農(nóng)民的比重不足2%，低于全國2.5%的水平。(3)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高。生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，許多農(nóng)產(chǎn)品還沒有統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，與國際市場接軌還有不少距離。(4)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新能力較弱。新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣步伐滯后于市場的發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開發(fā)研究力量不足，科技創(chuàng)新能力亞待加強(qiáng)。(5)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的資金約束較大，稅收負(fù)擔(dān)較重。銀行信貸部門對貸款企業(yè)有嚴(yán)格的抵押條件和審批手續(xù)，在利率上沒有任何優(yōu)惠。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)過重，出口退稅也影響了部分企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)。

5.農(nóng)村工業(yè)發(fā)展與城市化相脫離，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢?！半x土不離鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展模式使得農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化嚴(yán)重脫節(jié)，農(nóng)民就業(yè)的變化沒有帶來身份的變化?？傮w上，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程依然緩慢:(l)工業(yè)園區(qū)建設(shè)趨于分散化。目前全市有各種類型的工業(yè)園區(qū)127個(gè)，面積350平方公里，已開發(fā)面積120平方公里，開發(fā)率僅36.4%。工業(yè)園區(qū)配套設(shè)施投人不足，過多過散的布局在一定程度上影響工業(yè)的聚集。(2)工業(yè)園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)相脫離，園區(qū)產(chǎn)業(yè)的聚集沒有帶來人口的聚集。(3)農(nóng)村工業(yè)和人口聚集的載體—一中心鎮(zhèn)建設(shè)滯后。中心鎮(zhèn)在城市和農(nóng)村之間起著“承上啟下”的作用，既接受中心城區(qū)的輻射，又是廣大農(nóng)村地區(qū)的增長極。我市早已確定巧個(gè)中心鎮(zhèn)，但沒有足夠的優(yōu)惠政策支持，中心鎮(zhèn)的作用沒有得到有效發(fā)揮。

6.農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境明顯滯后于城市。(l)教育水平的差距。城市擁有良好的教育設(shè)施和軟件條件，城市高中教育普及率與平均受教育年限等要遠(yuǎn)高于農(nóng)村。教育水平的差距在相當(dāng)程度上制約了農(nóng)村人口素質(zhì)的提高，影響著農(nóng)村發(fā)展的后勁。(2)醫(yī)療保障和社會(huì)保障方面的差距。我市農(nóng)民個(gè)人對社保的意識(shí)不強(qiáng)，造成農(nóng)民社會(huì)保障低水平;加上農(nóng)村人口眾多，不僅存在大量的需要社會(huì)救濟(jì)的“三無”(無收人、無勞動(dòng)能力、無經(jīng)濟(jì)來源)對象，而且仍有許多農(nóng)村貧困人口，各級政府缺乏足夠的資金為農(nóng)民提供養(yǎng)老保險(xiǎn)和大病統(tǒng)籌等，使得農(nóng)民的社保覆蓋面不大，這些都影響了農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立和推廣。此外，城郊失地農(nóng)民的社會(huì)保障也是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一個(gè)階段性的突出問題。(3)基礎(chǔ)設(shè)施和生活環(huán)境方面的差距。目前全市范圍內(nèi)仍有774個(gè)行政村沒有等級公路;農(nóng)村垃圾處理、污水處理也不理想，鎮(zhèn)區(qū)和部分村基本實(shí)現(xiàn)了垃圾集中處理，但全市農(nóng)村污水集中處理率幾乎為零，自來水飲用水水質(zhì)合格率僅為82.3%，還低于19以〕年全面建設(shè)小康社會(huì)農(nóng)村安全衛(wèi)生水85%普及率的要求，部分地區(qū)水質(zhì)情況不容樂觀;到2《X)2年底，全市城鄉(xiāng)用電同價(jià)覆蓋率達(dá)料.72%，已完成農(nóng)網(wǎng)改造的行政村數(shù)2831個(gè)，占總數(shù)的74%，仍有637個(gè)行政村未進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造。

二、我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路和主要目標(biāo)

按照市委九屆/、次會(huì)議提出的“全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的目標(biāo)和我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，今后五年(2003一2之X)7年)，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是:以黨的十六大精神為指導(dǎo)，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，以規(guī)劃為龍頭，以基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)集聚為支撐，以體制創(chuàng)新為保障，提高農(nóng)民收人，增加農(nóng)業(yè)效益，用城市化和工業(yè)化聯(lián)動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。力爭到2《X)7年，我市農(nóng)村基本建成與城市發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)繁榮、科技進(jìn)步、生活富裕、社會(huì)文明、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新農(nóng)村，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)上述總體思路，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本目標(biāo)是:在經(jīng)濟(jì)上，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和競爭力顯著提高;農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化;農(nóng)村人口的比重大幅度降低;農(nóng)民收人不斷增加;農(nóng)村社會(huì)保障體系比較健全，就業(yè)比較充分;農(nóng)戶家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，農(nóng)民過上更加富足的生活。在政治和文化上，農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高;社會(huì)秩序良好，農(nóng)民安居樂業(yè);農(nóng)村教育事業(yè)有較大的發(fā)展，形成比較完善的現(xiàn)代教育體系，基本普及高中階段教育，農(nóng)村衛(wèi)生、文化等設(shè)施比較完備，農(nóng)民享有較好的衛(wèi)生保健和較豐富的精神文化生活;農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，整個(gè)農(nóng)村社會(huì)逐步走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

1，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平顯著提高。農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá)到so%。農(nóng)民人均純收人達(dá)到以X刃元以上，爭取達(dá)到10〕儀)元。城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的人均收人差距不再進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，農(nóng)村非農(nóng)從業(yè)人員比重大于7O%，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口巧萬人左右。城鎮(zhèn)常住人口比重超過55%。

3.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。交通順暢、通訊便捷、水電供應(yīng)充足，自來水普及率卯%，平原地區(qū)100%。農(nóng)村用電與城鎮(zhèn)同網(wǎng)同價(jià)。村村通等級公路，達(dá)到“標(biāo)準(zhǔn)化”，大部分農(nóng)村道路實(shí)現(xiàn)“硬化”，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村公路運(yùn)輸站場網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在有線電視網(wǎng)進(jìn)村到戶的基礎(chǔ)上，公眾信息互聯(lián)網(wǎng)到村，電話普及率55%以上。

4.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。繼續(xù)實(shí)施“千村整治，百村示范工程”，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)污水集中處理達(dá)標(biāo)排放，垃圾集中處理到村，衛(wèi)生廁所普及率9O%。

5.農(nóng)民素質(zhì)進(jìn)一步提高。高標(biāo)準(zhǔn)普及九年制義務(wù)教育，農(nóng)村高中教育普及率達(dá)到85%。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力高中以上學(xué)歷比例超過35%。新增勞動(dòng)力人均受教育達(dá)到高中階段水平。農(nóng)村勞動(dòng)力人人享有職業(yè)教育機(jī)會(huì)。6.農(nóng)村社會(huì)保障逐步完善。全市農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的比例分別達(dá)到so%以上。

三、今后五年我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對策建議

(一)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑都市型農(nóng)業(yè)框架

以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為出發(fā)點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化為主題，以市場為導(dǎo)向，以科技為依托，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)等特色效益農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，建設(shè)創(chuàng)匯蔬菜、草食禽畜、名優(yōu)水產(chǎn)和林特花卉四大區(qū)域化特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，培植十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成水產(chǎn)、蔬菜、禽畜、茶葉、藺草、榨菜、飼料和林特產(chǎn)品等八大農(nóng)產(chǎn)品加工基地，創(chuàng)立一批農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌。拓寬都市農(nóng)業(yè)功能，強(qiáng)勢打造綠色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、海洋生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)等成長性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

1.綠色農(nóng)業(yè)。順應(yīng)“綠色農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)”的發(fā)展要求，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，重視農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)，加快綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，重點(diǎn)在余姚、慈溪、奉化、寧海等縣(市)區(qū)為主的筍、茶葉、花卉苗木、水果等產(chǎn)業(yè)建立綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，以推動(dòng)全市綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

2.創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。以創(chuàng)匯蔬菜、水產(chǎn)品為突破口，通過發(fā)展一批專業(yè)生產(chǎn)、出口基地，扶持若干農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，進(jìn)一步加快創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭力。其中創(chuàng)匯蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)繼續(xù)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整，依托龍頭企業(yè)等措施，擴(kuò)大基地規(guī)模，形成余姚、慈溪、鎮(zhèn)海、北侖等北部為主的花菜、豆類創(chuàng)匯蔬菜生產(chǎn)基地;以象山、寧海、奉化等東部為主的花菜、塊莖類創(chuàng)匯蔬菜生產(chǎn)基地。水產(chǎn)品出口基地建設(shè)以依靠科技投人擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展水產(chǎn)品加工，提高水產(chǎn)品附加值為目標(biāo)，通過技術(shù)引進(jìn)、產(chǎn)品開發(fā)，形成具有較強(qiáng)競爭力的水產(chǎn)品出口加工基地和鮮活水產(chǎn)品出口基地。

3.海洋生態(tài)漁業(yè)。把開發(fā)海洋資源放在突出位置，確定發(fā)展主題，以建立藍(lán)色經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，大力發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)，深化水產(chǎn)品加工業(yè)，開發(fā)海洋生物、海洋食品業(yè)，發(fā)展海洋旅游業(yè)。其中海水養(yǎng)殖業(yè)以象山港、三門灣、東南沿海、杭州灣為主，建立貝類、漁蝦蟹類及壇紫菜等養(yǎng)殖基地，逐步形成養(yǎng)殖、加工、銷售產(chǎn)業(yè)一體化。

4.海洋旅游。以象山為重點(diǎn)，拓寬發(fā)展思路，充分挖掘旅游資源潛力，大力發(fā)展休閑漁業(yè)，積極開發(fā)生態(tài)旅游、休閑度假旅游及特色旅游項(xiàng)目，使之成為海洋經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

5.生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)。加快生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)建設(shè)，建立“山、河、湖、江、田”等生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)框架。尤其發(fā)揮河姆渡文化遺址、四明山區(qū)革命傳統(tǒng)教育等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相互滲透、協(xié)調(diào)并進(jìn)，相得益彰，推動(dòng)生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(二)加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的最有效載體。要積極落實(shí)市里對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的各項(xiàng)政策，繼續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度。

1.抓龍頭企業(yè)的發(fā)展。繼續(xù)扶大扶強(qiáng)2O家億元骨干企業(yè)，重點(diǎn)培育3一5家5億元以上的加工企業(yè)集團(tuán)和百家市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)加大對優(yōu)勢龍頭企業(yè)的技改投人貼息，適當(dāng)減輕稅負(fù)，增加信貸支持，開展農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)。對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持要與帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)和致富結(jié)合起來。政府應(yīng)集中財(cái)力，著力培育一批市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)作用大的中小型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)支持帶動(dòng)農(nóng)民致富能力強(qiáng)的大型龍頭企業(yè)尤其是加工型龍頭企業(yè)的發(fā)展。政府對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持也要與創(chuàng)建和發(fā)展龍頭企業(yè)的知名品牌結(jié)合起來。通過實(shí)施品牌戰(zhàn)略，促使生產(chǎn)要素和市場需求向優(yōu)勢名牌企業(yè)集中。

2.大力扶持農(nóng)產(chǎn)品深加工。加大對農(nóng)產(chǎn)品深加工的支持力度，把扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)尤其是龍頭企業(yè)作為提高農(nóng)民收人的主要途徑來抓緊抓好。安排一定財(cái)政資金用于骨干龍頭企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。進(jìn)一步加大對龍頭企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)的扶持，對龍頭企業(yè)的出口退稅優(yōu)先到位。結(jié)合重要農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，優(yōu)先安排優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)資金，對重點(diǎn)農(nóng)業(yè)加工企業(yè)的原料生產(chǎn)基地加大支持。

3.健全和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。構(gòu)筑農(nóng)村服務(wù)社會(huì)化體系，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供多方面的服務(wù)。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，主要是健全和完善五大服務(wù)體系:(l)信息服務(wù)體系，市里建立聯(lián)系各縣(市)區(qū)、有關(guān)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)，為廣大農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、基層政府及時(shí)提供農(nóng)產(chǎn)品市場信息和科技信息;(2)科技推廣服務(wù)體系，依托各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)，形成科研成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣普及網(wǎng)絡(luò);(3)加快農(nóng)村新型合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，提高農(nóng)民組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。(4)物資服務(wù)體系，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料加工、購銷、運(yùn)輸和送貨服務(wù)一條龍;(5)運(yùn)銷服務(wù)體系，以各類流通企業(yè)、經(jīng)銷公司、供銷合作社、專業(yè)購銷合作社為主體，扶持發(fā)展農(nóng)民購銷隊(duì)伍，形成農(nóng)產(chǎn)品流通、運(yùn)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

(三)推進(jìn)園區(qū)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚

產(chǎn)業(yè)集聚是小城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的主要支撐力量，也是在經(jīng)濟(jì)上打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要途徑。在今后的一段時(shí)期內(nèi)，我市農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上還是要依靠工業(yè)的發(fā)展，并進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)村城市化的發(fā)展，因此要以各類園區(qū)作為小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚的主要載體，科學(xué)認(rèn)證，合理規(guī)劃，加強(qiáng)管理。

1.高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)中心鎮(zhèn)的特色工業(yè)園區(qū)。加大對特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)的投人，園區(qū)建設(shè)要走市場化道路，多渠道籌資，完善各項(xiàng)配套設(shè)施，健全服務(wù)體系。進(jìn)一步規(guī)劃建設(shè)慈溪、鄲州、余姚、象山等農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，促進(jìn)加工型龍頭企業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)加速形成。

2.加強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚。吸引企業(yè)向園區(qū)遷移落戶，引導(dǎo)分散布局的企業(yè)向園區(qū)集聚，有條件的項(xiàng)目都要進(jìn)人園區(qū)，并適度控制園區(qū)外企業(yè)的建設(shè)，嚴(yán)格限制農(nóng)村工業(yè)新的零星布點(diǎn)。

3.加大招商引資力度。形成有特色的產(chǎn)業(yè)集聚群和塊狀經(jīng)濟(jì)區(qū)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的人口集聚效應(yīng)。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的體制改革和管理、技術(shù)創(chuàng)新，著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高，增強(qiáng)市場競爭力。政府有關(guān)部門對小城鎮(zhèn)發(fā)展的計(jì)劃、土地指標(biāo)等要給重點(diǎn)鎮(zhèn)開綠燈，在重大項(xiàng)目布局和資金安排上要樹立全大市整體協(xié)調(diào)發(fā)展的全局觀念，適當(dāng)優(yōu)先考慮小城鎮(zhèn)的園區(qū)發(fā)展，并對小城鎮(zhèn)園區(qū)的招商引資在信息渠道、業(yè)務(wù)管理等方面給予指導(dǎo)和協(xié)助。

(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快中心鎮(zhèn)的建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快中心鎮(zhèn)的發(fā)展，對解決“三農(nóng)”問題來講無疑是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。根據(jù)新修編的城市總體規(guī)劃要求，抓緊修訂完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。小城鎮(zhèn)發(fā)展要按照“聚、細(xì)、嚴(yán)”和城鄉(xiāng)一體化的原則，從區(qū)域和社會(huì)整體發(fā)展的角度科學(xué)規(guī)劃，即按照集中緊湊、功能完備、有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，以增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚能力為重點(diǎn)，高起點(diǎn)規(guī)劃布局，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)格局創(chuàng)新;圍繞集聚功能的配套完備，對重要地段、重要基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向制定控制性詳規(guī)和專項(xiàng)規(guī)劃;維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，把規(guī)劃落到實(shí)處;圍繞城鄉(xiāng)一體化，加強(qiáng)農(nóng)村城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)事業(yè)的發(fā)展水平與城市的對接，加快政府提供的公共服務(wù)與城市的對接。同時(shí)做好總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接工作。在新一輪五年規(guī)劃的編制過程中，把城鄉(xiāng)一體的要求體現(xiàn)進(jìn)去。

2.進(jìn)一步突出中心鎮(zhèn)在整個(gè)城市框架中的地位。明確發(fā)展方向，按照現(xiàn)代化小城市的要求來定位，并布局相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。規(guī)劃建設(shè)由中心城市或副中心城市到中心鎮(zhèn)的快速交通，完成中心鎮(zhèn)的上下水管網(wǎng)與主干管網(wǎng)的連接。加強(qiáng)中心鎮(zhèn)的統(tǒng)一規(guī)劃。在遵循寧波市城市總體規(guī)劃的前提下，加強(qiáng)對中心鎮(zhèn)規(guī)劃體系的修訂完善，圍繞集聚功能的增強(qiáng)，對重要地段、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向制定控制性詳規(guī)和專項(xiàng)規(guī)劃;提高中心鎮(zhèn)規(guī)劃的前瞻性和權(quán)威性。

3.加強(qiáng)中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投人力度，對中心鎮(zhèn)的用水、電網(wǎng)、道路和其他基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)給予傾斜;建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先安排重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施;對中心鎮(zhèn)的垃圾處理、污水處理和環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目給予支持。

4.完善財(cái)政管理體制，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力。著眼于全市的發(fā)展大局，建議給予中心鎮(zhèn)必要的調(diào)控手段。市級財(cái)政應(yīng)在每年財(cái)政預(yù)算中劃出一塊，作為中心鎮(zhèn)建設(shè)的專項(xiàng)資金;確定中心鎮(zhèn)的財(cái)政收支基數(shù)，其超收部分應(yīng)大部分留于鎮(zhèn)級財(cái)政;按照分稅制和調(diào)動(dòng)縣、鎮(zhèn)兩級積極性、財(cái)權(quán)和事權(quán)相結(jié)合的原則，合理劃分收支范圍;可考慮對重點(diǎn)中心鎮(zhèn)擴(kuò)大財(cái)權(quán)試點(diǎn)，通過少取多余或在未來五年內(nèi)財(cái)政單列的辦法，促進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。

(五)提高土地利用率，合理保護(hù)基本農(nóng)田

在土地制度方面，遵行“利用、開發(fā)、整治、保護(hù)”相協(xié)調(diào)的原則，認(rèn)真落實(shí)“合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，從全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局、可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，加大基本農(nóng)田保護(hù)力度，努力實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。樹立科學(xué)、合理、依法、節(jié)約用地的觀念，貫徹全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格管理的方針。確保耕地保護(hù)責(zé)任、措施、投人三到位，達(dá)到耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)三方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不斷增強(qiáng)對我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。

1.拓展發(fā)展空間，緩解用地矛盾。為確保耕地占補(bǔ)平衡和基本農(nóng)田保護(hù)面積，要根據(jù)土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，充分挖掘耕地后備資源潛力，加大土地開發(fā)整理力度，增加投人，加快海涂圍墾、農(nóng)地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村居民點(diǎn)整理步伐，提高農(nóng)地質(zhì)量，增加耕地和基本農(nóng)田數(shù)量。同時(shí)，結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，調(diào)整規(guī)劃布局，拓展發(fā)展空間。

2.加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，合理保護(hù)基本農(nóng)田。加強(qiáng)對以農(nóng)田水利工程為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，防止水土流失、土地鹽演化和土地污染，大力改造中、低產(chǎn)田，改善農(nóng)田生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)地產(chǎn)出能力和抵御自然災(zāi)害的能力。繼續(xù)保持85%基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)率，并將基本農(nóng)田保護(hù)工作納人國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)行劃區(qū)界定，即把符合質(zhì)量要求的農(nóng)田以落實(shí)到地塊的方式劃人基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，對其進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理，實(shí)行“定位、定量、定質(zhì)、定檔案、定責(zé)任、定措施”的“六定”政策，進(jìn)行特殊的有效保護(hù)。

3.優(yōu)化資源配置，努力提高土地利用率。(l)努力提高土地投資強(qiáng)度和容積率。認(rèn)真執(zhí)行省關(guān)于《建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)(試行)的通知》要求，強(qiáng)化投資密度和容積率的“雙控”。嚴(yán)禁低價(jià)協(xié)議出讓土地，協(xié)議供地要提前公布供地方案。同時(shí)調(diào)整工業(yè)綠化用地比例，促進(jìn)我市土地資源從外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變，從粗放利用向集約利用轉(zhuǎn)變，提高土地利用效益。(2)抓好閑疊土地的處置。認(rèn)真抓好我市土地市場秩序治理整頓工作，加強(qiáng)建設(shè)用地批后跟蹤檢查，切實(shí)加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)建設(shè)用地的整頓，對少數(shù)開發(fā)區(qū)的閑置用地或違法用地行為，嚴(yán)格按照土地管理法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅查處。(3)撤并小自然村，逐步消除“空心村”，引導(dǎo)鎮(zhèn)、村走村莊整治、舊村改造之路。此外，對于確認(rèn)征用的農(nóng)用地，在征地過程中，要認(rèn)真做好征地拆遷補(bǔ)償工作，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾利益。

(六)加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

必須進(jìn)一步加大對農(nóng)村教育的農(nóng)民培訓(xùn)的支持力度，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的水平。我們認(rèn)為寧波農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移應(yīng)明確近期和遠(yuǎn)期兩個(gè)目標(biāo)。從近期來看，工作的重點(diǎn)是研究被征地人員安置辦法，從長遠(yuǎn)來看應(yīng)該逐步建立起一個(gè)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間、各產(chǎn)業(yè)之間自由轉(zhuǎn)移的新型勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)制，以及與之相配套的城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。

1.加強(qiáng)對被征地人員培訓(xùn)。要根據(jù)被征地人員的不同情況，加大投人。加強(qiáng)培訓(xùn)，使他們掌握一門以上的勞動(dòng)技能，增強(qiáng)他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，使他們盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)，盡快適應(yīng)角色轉(zhuǎn)換，不能讓失地農(nóng)民再失業(yè)。鼓勵(lì)失地農(nóng)民采取各種途徑實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

2.有針對性地制定農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)政策。對具有初中文化程度的青年勞動(dòng)力，讓他們通過成人教育等方式繼續(xù)接受高中或中專的學(xué)習(xí);掌握更高的文化知識(shí)、專業(yè)知識(shí)和技能;對具有高中以上文化程度的勞動(dòng)力，多開展職業(yè)中等、高等教育，使他們在具有一定文化知識(shí)的基礎(chǔ)上，再掌握較高水平的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和技能;其他的社會(huì)勞動(dòng)力則應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)力市場的需求，多開辦一些短期培訓(xùn)班，對申請就業(yè)者開展短期職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。要切實(shí)抓好九年制義務(wù)教育，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。根據(jù)市場需要，定期職業(yè)需求和職業(yè)技能要求方面的信息，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)，增強(qiáng)農(nóng)民適應(yīng)轉(zhuǎn)移的能力。要鼓勵(lì)企業(yè)對農(nóng)民工進(jìn)行崗前、崗中職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，幫助企業(yè)和農(nóng)民工建立長期化、穩(wěn)定化的雇傭關(guān)系，使農(nóng)民和企業(yè)的利益都得到保障。

3.加強(qiáng)農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。充分發(fā)揮農(nóng)村原有農(nóng)技力量和農(nóng)技校的作用，利用好可以利用的各類教育資源，加強(qiáng)對農(nóng)民的指導(dǎo)和培訓(xùn)，切實(shí)把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到主要依靠科技進(jìn)步提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新知識(shí)、新技術(shù)培訓(xùn)，有針對性地開展職業(yè)技術(shù)教育。

4.實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。要把綠色證書培訓(xùn)作為農(nóng)民科技培訓(xùn)的基本制度長期堅(jiān)持下去。以實(shí)施“綠色證書”工程為基礎(chǔ)，繼續(xù)實(shí)施“青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”;啟動(dòng)“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程”，從綠證學(xué)員中選拔能開展規(guī)?；a(chǎn)和具有創(chuàng)業(yè)能力的優(yōu)秀學(xué)員，通過政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)資金扶持和后援技術(shù)支持;啟動(dòng)“農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”，根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng)，提高就業(yè)率;實(shí)施“農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程培訓(xùn)工程”，運(yùn)用現(xiàn)代信息傳媒手段，擴(kuò)大技術(shù)傳播援蓋面，快捷有效地向農(nóng)民提供技術(shù)、信息服務(wù)。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)基地建設(shè)，對重點(diǎn)農(nóng)業(yè)中專、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、綠色證書培訓(xùn)教育設(shè)施建設(shè)進(jìn)行引導(dǎo)性資金投人，整合資源，改善農(nóng)民培訓(xùn)條件和手段，建設(shè)新型農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系。

(七)逐步建立社會(huì)保障體系，提高農(nóng)村保障水平

農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全和低水平是導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)民無法轉(zhuǎn)為市民和因病致貧的重要原因，當(dāng)前抓緊建立“低水平、廣覆蓋”、“低進(jìn)低出”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系。1.逐步推廣以醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保障為核心，通過政府、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合、覆蓋全市的社會(huì)保障制度，積極制定出符合農(nóng)村實(shí)際的社保辦法。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中心鎮(zhèn)要根據(jù)“低門檻進(jìn)人，低標(biāo)準(zhǔn)享受，低水平保障”的原則積極探索研究土地征用后的農(nóng)民和“撤村建居”后農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的基本生活和養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。可考慮鎮(zhèn)里或村里建立養(yǎng)老基金，實(shí)行“三個(gè)一點(diǎn)”(鎮(zhèn)里、村里、后代各出一點(diǎn))的辦法。農(nóng)村社會(huì)保障逐步納人城市社會(huì)保障范疇，增強(qiáng)保險(xiǎn)的包容性，讓農(nóng)民真正無后顧之憂。進(jìn)一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，有條件的中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)可考慮建立大病救助基金或?qū)嵭写蟛〗y(tǒng)籌，努力解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問題。2.打破農(nóng)與非農(nóng)的戶籍界限，允許農(nóng)民以自由職業(yè)者身份自愿參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。規(guī)范企業(yè)用工制度，不論所有制一律參加社會(huì)保險(xiǎn);進(jìn)城農(nóng)民可參加個(gè)體、私營企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)管理辦法，建立個(gè)人帳戶養(yǎng)老保險(xiǎn)。對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城郊城鎮(zhèn)，對廣大農(nóng)村要積極探索新辦法，出臺(tái)相關(guān)政策，分批分層實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。3.全面實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)民轉(zhuǎn)人城鎮(zhèn)后自愿放棄土地承包權(quán)的，逐步與城市居民享受同等最低生活保障;切實(shí)做好扶貧幫困工作，做到扶貧幫困到戶，保障城區(qū)和農(nóng)村弱勢群體的基本生活。逐步擴(kuò)大農(nóng)村最低生活保障制度的覆蓋范圍和提高保障水平。

(八)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)墓礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村的重要內(nèi)容，更是提高農(nóng)民生活水平和質(zhì)量的重要途徑。因此必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。加快標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大土地整理力度，到2以刀年，實(shí)現(xiàn)灘涂圍墾19萬畝。加大流域治理力度，重點(diǎn)建設(shè)鄲東南甭新河工程和溪北排杭州灣工程，完成平原河道整治1(XX〕公里。加強(qiáng)防洪防澇體系建設(shè)，重點(diǎn)完成市區(qū)“三江六岸”及寧海、奉化、余姚防洪工程。完成中尺度天氣預(yù)警系統(tǒng)和區(qū)域農(nóng)機(jī)維修服務(wù)中心建設(shè)。

2.實(shí)現(xiàn)農(nóng)村交通順暢、通訊便捷、水電供應(yīng)充足。進(jìn)一步加大自來水管網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)村自來水普及率。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村用電與城鎮(zhèn)同網(wǎng)同價(jià)。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村公路運(yùn)輸站場網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)村村通油路。在有線電視網(wǎng)進(jìn)村到戶的基礎(chǔ)上，加大公眾信息互聯(lián)網(wǎng)到村的力度。

3.積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，提倡使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥及有機(jī)肥料、生物肥料，減少農(nóng)藥、化肥的使用量，推廣農(nóng)業(yè)病蟲草害綜合防治技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)的面源污染。切實(shí)搞好農(nóng)村生活垃圾處理，合理規(guī)劃村鎮(zhèn)生活垃圾與農(nóng)業(yè)垃圾填埋地，逐步建立起農(nóng)村生活垃圾的收集和處置系統(tǒng)。

4.改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。結(jié)合農(nóng)村城市化進(jìn)程，大力建設(shè)農(nóng)村生態(tài)綠化，加快寧海、象山等地的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣、區(qū)建設(shè)，嚴(yán)禁隨意開發(fā)濕地、填占河道和溪流。實(shí)施村莊整治改造，建設(shè)布局合理、生態(tài)良好、景觀優(yōu)美的農(nóng)村住宅和小城鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃和城鎮(zhèn)形象設(shè)計(jì)水平，著力塑造富有特色的生態(tài)城鎮(zhèn)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。