土地政策與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系

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本文作者：閆素娥 單位：濮陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院政史與法律系

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民問(wèn)題始終是國(guó)家的根本問(wèn)題。土地作為農(nóng)民問(wèn)題的核心不僅是農(nóng)民賴(lài)以生存的最重要資源，也是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的最重要資源，更是目前困擾“三農(nóng)”問(wèn)題的核心所在，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中具有特殊的重要意義。農(nóng)村土地政策是黨和國(guó)家為實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，在農(nóng)地利用過(guò)程中所采取的一系列有計(jì)劃的措施和行動(dòng)，是黨和國(guó)家在農(nóng)村所有政策的基石，直接關(guān)系著我國(guó)農(nóng)村乃至整個(gè)國(guó)家的發(fā)展。本文僅就建國(guó)以來(lái)我國(guó)農(nóng)村土地政策變遷與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展談點(diǎn)粗淺的看法。

一、與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)

新中國(guó)建立后面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)非常嚴(yán)峻，帝國(guó)主義在政治上進(jìn)行孤立和仇視，在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行封鎖和禁運(yùn)政策，妄圖把新中國(guó)扼殺在搖籃之中。國(guó)內(nèi)階級(jí)斗爭(zhēng)依然相當(dāng)激烈，國(guó)民經(jīng)濟(jì)瀕于崩潰。中國(guó)是落后的農(nóng)業(yè)國(guó)，政治和經(jīng)濟(jì)資源主要集中在農(nóng)村。在中國(guó)，“所謂生產(chǎn)力，是指勞動(dòng)者和生產(chǎn)資料(亦稱(chēng)生產(chǎn)手段)兩部分。所謂生產(chǎn)資料，在農(nóng)村，首先是土地，其次是農(nóng)具、牲畜、房屋等?！^生產(chǎn)關(guān)系，是指人們對(duì)生產(chǎn)資料的所有關(guān)系，即財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)?！盵1]在廣大新解放區(qū)，占統(tǒng)治地位的經(jīng)濟(jì)關(guān)系仍然是地主階級(jí)封建土地所有制，占農(nóng)村人口90%的貧農(nóng)、中農(nóng)和雇農(nóng)，只占有農(nóng)村土地的20%到30%，而不到農(nóng)村人口10%的地主和富農(nóng)，卻占有70%到80%的農(nóng)村土地，我國(guó)仍處在新民主主義社會(huì)。因此，必須進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)“耕種有其田”，把被戰(zhàn)爭(zhēng)破壞的國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)和發(fā)展起來(lái)從而鞏固新生國(guó)家政權(quán)。

正是基于這種背景，1950年6月，中央人民政府頒布了《法》，規(guī)定廢除封建地主土地所有制，建立農(nóng)民土地所有制，并于1952年底在全國(guó)范圍內(nèi)完成。

是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，把地主土地所有制變成了農(nóng)民土地所有制，使農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上徹底擺脫被奴役的地位獲得解放，極大地解放了生產(chǎn)力。而新型生產(chǎn)關(guān)系的建立，又進(jìn)一步推動(dòng)了生產(chǎn)力發(fā)展。到1952年低，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就恢復(fù)到甚至超過(guò)了歷史最高水平，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)461億元，比1949年增長(zhǎng)53.5%，平均年增長(zhǎng)率為14.1%；糧食產(chǎn)量比建國(guó)前最高水平增長(zhǎng)9.3%，棉花增長(zhǎng)53.6%，。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展，農(nóng)民生活得到初步改善，1952年農(nóng)民平均每戶(hù)的實(shí)際收入比1949年增長(zhǎng)30%以上，從而為新生國(guó)家政權(quán)的鞏固和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、農(nóng)業(yè)合作化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展

中國(guó)革命的邏輯決定了農(nóng)民土地所有制變革的必然性。隨著新民主主義革命的完成，社會(huì)主義革命被提上日程。社會(huì)主義不可能建立在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，建立社會(huì)主義制度必須進(jìn)行國(guó)家工業(yè)化建設(shè)。而我國(guó)的國(guó)情和封閉的國(guó)際環(huán)境決定了國(guó)家工業(yè)化建設(shè)所依靠的的資源仍然只有農(nóng)民及其賴(lài)以生存的土地的增產(chǎn)增收。

但后小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的低效性不僅影響了國(guó)家工業(yè)化所需資源的提取，更為嚴(yán)重的是引發(fā)了農(nóng)村社會(huì)新的不均衡。的核心是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素按人口私有均分，在我國(guó)耕地資源相對(duì)不足的狀態(tài)下使整個(gè)農(nóng)村社會(huì)小農(nóng)化，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者和有限生產(chǎn)資料的合理配置造成農(nóng)村生產(chǎn)力低下。許多貧農(nóng)因經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)和生活困難，甚至出賣(mài)土地、舉債和受雇他人，在農(nóng)村出現(xiàn)了新的貧富“兩極”分化，既犧牲了公平，又犧牲了效率，給新生國(guó)家秩序帶來(lái)巨大壓力。而隨著大規(guī)模國(guó)家工業(yè)化建設(shè)的展開(kāi)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的低產(chǎn)出與以重工業(yè)為中心的國(guó)家工業(yè)建設(shè)化供求之間的矛盾愈來(lái)愈突出。因此，“要鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，我們就得領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民走社會(huì)主義道路，使農(nóng)民群眾共同富裕起來(lái)?！盵2]要克服小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的固有弊端，解決工農(nóng)業(yè)發(fā)展供求矛盾，使農(nóng)民富裕起來(lái)的“唯一辦法，就是逐漸地集體化”。而“達(dá)到集體化的唯一道路”，“就是經(jīng)過(guò)合作社”。[3]在合作社中“依靠統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)形成新生產(chǎn)力，去動(dòng)搖私有基礎(chǔ)，也是可行的”?！爸灰献骰?，全體農(nóng)村人民會(huì)要一年一年地富裕起來(lái)?！盵4]

1953年12月，中共中央了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，規(guī)定按照“自愿互利”原則，循序漸進(jìn)的步驟，通過(guò)以土地私有，共同勞動(dòng)為基礎(chǔ)的具有社會(huì)主義萌芽性質(zhì)的互助組到以土地入股、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)為特征的初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社再到以集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)為特征的高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社三個(gè)步驟，逐步引導(dǎo)農(nóng)民走社會(huì)主義集體化道路。自此，一場(chǎng)轟轟烈烈地改造個(gè)體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)在中國(guó)大地上興起。

到1956年底，加入農(nóng)業(yè)合作社的農(nóng)戶(hù)已占全國(guó)農(nóng)戶(hù)總數(shù)的96.1％，農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)完成，“集體所有，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”成為我國(guó)農(nóng)村的唯一土地政策。農(nóng)民土地所有制變?yōu)樯鐣?huì)主義集體所有制，實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)和使用權(quán)首次分離，徹底消除了農(nóng)村產(chǎn)生階級(jí)剝削出現(xiàn)兩極分化的根源，再次解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，極大地提高了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1950一1955年，全國(guó)糧食增長(zhǎng)39.2%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)44.6%，尤其是1955年我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)率高達(dá)10.9%，在自然災(zāi)害較重的1956年，糧食產(chǎn)量又比1955年增產(chǎn)4.8%。棉花產(chǎn)量在農(nóng)業(yè)合作化期間年均增長(zhǎng)4.7%，1957年水產(chǎn)總量較1952年增長(zhǎng)87%，大牲畜增長(zhǎng)了9.6%，羊增長(zhǎng)59.6%，有力地支援了國(guó)家工業(yè)化的建設(shè)。

三、化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的緩慢發(fā)展

1956年社會(huì)主義改造基本完成后，國(guó)內(nèi)外出現(xiàn)的一系列社會(huì)問(wèn)題所導(dǎo)致的反右派斗爭(zhēng)，使“左”傾思想開(kāi)始在黨內(nèi)出現(xiàn)，1957年健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)未能延續(xù)下去，在迅速超英趕美的社會(huì)主義建設(shè)目標(biāo)下，黨和國(guó)家在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)速度決策上也隨之出現(xiàn)失誤。1958年5月，“”運(yùn)動(dòng)在全國(guó)迅速展開(kāi)，同年8月，化運(yùn)動(dòng)又掀在全國(guó)掀起高潮，并于10月底完成。

的基本特點(diǎn)是“一大二公”、“一平二調(diào)”和“政社合一”。每一平均4600戶(hù)以上，農(nóng)林牧副漁全面經(jīng)營(yíng)。各高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的一切財(cái)產(chǎn)無(wú)償轉(zhuǎn)歸公社所有，社員的自留地、耕畜農(nóng)具、家庭副業(yè)等全部收歸公社所有，實(shí)行統(tǒng)一核算，勞動(dòng)力和產(chǎn)品統(tǒng)一分配，無(wú)償調(diào)撥，大搞平均主義，農(nóng)村土地制度完全具有了公有性質(zhì)。在下土地雖仍屬集體所有，但土地的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)掌握在政府手中，農(nóng)民既失去了對(duì)土地資源的所有權(quán)益，也失去了自由支配自身勞動(dòng)力的權(quán)力，大大挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使這一時(shí)期成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢時(shí)期。據(jù)1978年國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)勞動(dòng)力人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值從1957年的806.8元下降至1978年的508.2元；全國(guó)人均占有的糧食大體仍相當(dāng)于1957年的水平，每人每日不足0.5公斤；[5]到1978年，中國(guó)農(nóng)村沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題農(nóng)民的還有2.5億，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.7％。[6]

四、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)騰飛

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的起飛開(kāi)始于改革開(kāi)放后農(nóng)村土地政策的調(diào)整。1978年黨的十一屆全會(huì)確定的解放思想，實(shí)事求是的思想路線(xiàn)，使廣大農(nóng)民為了生存訴求再次突破傳統(tǒng)禁區(qū)，掀起以“包產(chǎn)到戶(hù)”和“包干到戶(hù)”為主要形式的土地承包。黨和國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，使黨和國(guó)家能夠?qū)⒕械桨l(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，正視農(nóng)村現(xiàn)實(shí)。正是農(nóng)民自創(chuàng)的各種生產(chǎn)責(zé)任制，以它的實(shí)際實(shí)踐證明了新的生產(chǎn)模式發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效性，促使黨和國(guó)家開(kāi)始糾正農(nóng)村工作中盲目追求生產(chǎn)關(guān)系變革的“左傾”錯(cuò)誤，逐步認(rèn)同了生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)低效的制度進(jìn)行調(diào)整。從1982年到1984年，黨中央連續(xù)了3個(gè)中央1號(hào)文件，將家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制上升為新的國(guó)家農(nóng)村土地政策，并進(jìn)一步推動(dòng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐步完善。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制把單一的集體經(jīng)營(yíng)體制變革為家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，使土地使用權(quán)和所有權(quán)再次分離，實(shí)現(xiàn)了土地資源和勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1984年全國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2815.6億元，比1978年的1739.4億元(均按1980年不變價(jià)格計(jì)算)增長(zhǎng)61.9％，年均增長(zhǎng)8.4％；全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)40730萬(wàn)噸，比1978年的30475萬(wàn)噸增長(zhǎng)了33.7％，年均增長(zhǎng)5％；[7]從l979—1995年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值一直處于迅猛增長(zhǎng)時(shí)期，年平均增長(zhǎng)率高達(dá)14.7%，1995年全國(guó)農(nóng)民家庭平均每人純收入增加到每人2337元，增長(zhǎng)13倍；隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，1987年企業(yè)產(chǎn)值已達(dá)占農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值的50.4％，從而帶動(dòng)了整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的黃金增長(zhǎng)。

從建國(guó)以來(lái)我國(guó)農(nóng)村土地政策的變遷可以看出，農(nóng)村土地政策的每一次調(diào)整都與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)。當(dāng)土地政策與我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)時(shí)，就會(huì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反之就會(huì)阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)甚至影響到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。和農(nóng)業(yè)合作化與建國(guó)初期我國(guó)的國(guó)情和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，符合了變革主體的意愿，所以，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)和發(fā)展，建立了社會(huì)主義制度。但隨著社會(huì)主義改造的完成，當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為黨和國(guó)家的主要任務(wù)之后，仍然用革命理想來(lái)塑造現(xiàn)實(shí)社會(huì)的建設(shè)方式，不可避免地帶來(lái)了指導(dǎo)思想上脫離農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)實(shí)的“左”傾錯(cuò)誤，引發(fā)了和化運(yùn)動(dòng)，并影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績(jī)效。改革開(kāi)放之后，黨和國(guó)家在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)決策過(guò)程中又重新回到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的層面上來(lái)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制因而取得了巨大的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。因此，農(nóng)村土地政策的制定和調(diào)整，必須與本國(guó)國(guó)情和農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是建國(guó)后效率與公平并重的土地政策之一，但這并不意味著這種土地政策會(huì)一勞永逸的解決我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)狀況與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的不適應(yīng)性越來(lái)越明顯。目前，為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)需要，黨和國(guó)家把農(nóng)民自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步制度化、規(guī)范化和法制化，從而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)辟了廣闊的發(fā)展前景。