論農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀及改善對策

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一、青島市職業(yè)教育服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展過程中存在的問題和不足

（一）職業(yè)學(xué)校布局不夠合理，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校尤其是涉農(nóng)職業(yè)學(xué)校太少

一是截至2012年11月的統(tǒng)計，青島市13所（不含特殊教育學(xué)校和師范學(xué)校，下同）市教育局局屬職業(yè)高中有12所集中在中心城區(qū)（即市內(nèi)四區(qū)，其中山東省輕工工程學(xué)校位于城陽區(qū)），而五市（即墨、膠州、膠南、萊西、平度）沒有一所青島市市屬職業(yè)學(xué)校，優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源分布嚴重不均衡二是各區(qū)（市）所轄的職業(yè)學(xué)校發(fā)展不平衡。除市內(nèi)三區(qū)之外的各區(qū)（市）公辦職業(yè)學(xué)校數(shù)量比較均衡，而其他類型的職業(yè)學(xué)校數(shù)則有較大差異，其中開發(fā)區(qū)和黃島（原膠南）職業(yè)學(xué)校數(shù)量最多，黃島（原膠南）11所，開發(fā)區(qū)8所。而作為人口最多的平度和即墨各有5所職業(yè)學(xué)校三是涉農(nóng)學(xué)校和涉農(nóng)專業(yè)少。截止2011年，在四市四區(qū)所有職業(yè)學(xué)校中，僅平度市職業(yè)教育中心和萊西市職業(yè)中專所設(shè)專業(yè)中有涉農(nóng)專業(yè)。平度市職業(yè)教育中心崔召校區(qū)共設(shè)置5個涉農(nóng)專業(yè)———農(nóng)產(chǎn)品保鮮與加工、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)牧技術(shù)工程、果蔬花卉栽培技術(shù)、農(nóng)村電氣技術(shù)。其中畜牧獸醫(yī)專業(yè)202人，農(nóng)產(chǎn)品保鮮與加工專業(yè)432人，果蔬花卉生產(chǎn)技術(shù)專業(yè)165人，畜禽生產(chǎn)與疾病防治專業(yè)130人，農(nóng)村電氣技術(shù)專業(yè)264人，共計在校生1200人。萊西市職業(yè)中專有5大專業(yè)：保鮮專業(yè)54人，園林綠化專業(yè)43人，果蔬花卉專業(yè)16人，畜牧獸醫(yī)專業(yè)202人，農(nóng)村經(jīng)濟綜合管理專業(yè)187人，共計在校學(xué)生為502人。也就是說青島市每年涉農(nóng)專業(yè)在校生共計1700人左右。相對于青島四區(qū)四市約456萬農(nóng)業(yè)人口來說，所占比例微乎其微，涉農(nóng)專業(yè)人才的培養(yǎng)與新農(nóng)村發(fā)展對專業(yè)技術(shù)人才的需要相距太遠。

（二）職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)還不能滿足當?shù)芈殬I(yè)教育發(fā)展需要

青島市職業(yè)教育教師隊伍問題比較突出，專業(yè)教師數(shù)量不足，水平不高，嚴重影響了職業(yè)教育健康發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下三個方面：1．教師數(shù)量不足。以平度為例，平度市職業(yè)學(xué)校的編制為1177人，實有在編教職工793人，其中專任教師665人，教師數(shù)量嚴重不足。特別是專業(yè)師資嚴重不足，具有熟練技能的實習(xí)指導(dǎo)教師缺口較大，特別是機械加工類、信息技術(shù)類、農(nóng)林牧類、建筑類、服裝設(shè)計與制作類等實習(xí)指導(dǎo)教師　2．“雙師型”教師數(shù)量不足，素質(zhì)不高。目前職業(yè)學(xué)校缺乏掌握企業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)的高技能水平的教師，教師都是從學(xué)校畢業(yè)直接來到學(xué)校，缺乏生產(chǎn)一線的實踐經(jīng)驗，理論與實踐不能很好地結(jié)合，導(dǎo)致實訓(xùn)尤其是生產(chǎn)性實訓(xùn)的教學(xué)質(zhì)量不高。高質(zhì)量的專業(yè)教師缺乏的問題雖然可通過聘請行業(yè)企業(yè)的專家、能工巧匠兼職，但受企業(yè)和職業(yè)學(xué)?，F(xiàn)行管理機制制約，尤其是資金的制約，兼職教師的聘任存在較大困難。3．受教師工作量大及培訓(xùn)經(jīng)費不足的影響，教師外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機會較少。青島現(xiàn)有職業(yè)學(xué)校教師近40％缺少專業(yè)知識和實際操作能力，難以滿足實際教學(xué)需要。由于專業(yè)教師的教學(xué)任務(wù)很重，學(xué)校對專業(yè)教師的培訓(xùn)陷入兩難境地。不培訓(xùn)則教師的專業(yè)水平不適應(yīng)教學(xué)需求；外出培訓(xùn)人員“過多”的話，存在經(jīng)費如何解決、專業(yè)教學(xué)如何安排的問題?，F(xiàn)在雖然部分教師可以利用暑期通過參加青島市級培訓(xùn)或者到企業(yè)實踐鍛煉等途徑來提高自己，但培訓(xùn)的層次較低，而且絕大部分專業(yè)教師得不到這樣的培訓(xùn)機會，導(dǎo)致知識結(jié)構(gòu)的更新、專業(yè)技能的提高、綜合素質(zhì)的優(yōu)化都受到很大影響，不能較好地適應(yīng)教學(xué)要求。

（三）對當?shù)剞r(nóng)民或外來務(wù)工人員的技術(shù)培訓(xùn)比較困難，政府缺少統(tǒng)一的培訓(xùn)管理

一些職業(yè)學(xué)校為服務(wù)當?shù)匕l(fā)展，利用自身在師資、設(shè)備、技術(shù)等方面的優(yōu)勢對當?shù)剞r(nóng)民和外來務(wù)工者進行技術(shù)培訓(xùn)，收到良好的社會效益和經(jīng)濟效益。但是也存在不少困難：一是此項工作的培訓(xùn)對象是農(nóng)村勞動力，由于農(nóng)民缺乏組織觀念，紀律意識較差，培訓(xùn)的積極性不高，因此導(dǎo)致培訓(xùn)組織困難，人員不齊，特別是前期的動員工作很是費心費力；二是農(nóng)村勞動力文化水平普遍不高，導(dǎo)致鑒定考試、考核及格率較低；三是個別企業(yè)對職工的技能培訓(xùn)不重視，導(dǎo)致一些員工不能持證上崗；四是政府經(jīng)費投入不足，培訓(xùn)師資薄弱、設(shè)施不完備，制約了培訓(xùn)的質(zhì)量和數(shù)量。

二、青島市職業(yè)教育服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的對策和建議

針對上述存在的問題，以及調(diào)研過程中有關(guān)學(xué)校和教職工提出的要求，筆者對青島市職業(yè)教育如何服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展提出如下建議：

（一）加大宣傳，提高社會對職業(yè)教育的認識

由于受傳統(tǒng)“升學(xué)觀”“擇業(yè)觀”的影響，社會上對接受普通教育考大學(xué)非常重視而對職業(yè)教育則存在偏見，加之職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)環(huán)境和勞動強度都不理想，不少用人單位的唯學(xué)歷傾向也直接影響了社會對職業(yè)教育的認識。許多家長和學(xué)生選擇職業(yè)學(xué)校只是考不上普通高中后的無奈選擇。因此，我們應(yīng)在社會輿論和導(dǎo)向方面加強對職業(yè)教育的宣傳力度，如充分利用輿論的力量，通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等形式大力宣傳職校畢業(yè)生就業(yè)的有利形勢，讓廣大民眾尤其是學(xué)生家長認識到當今的現(xiàn)實問題：近幾年由于普通高校連年擴招，高校畢業(yè)生人數(shù)逐年增加與社會所能提供的工作崗位之間的矛盾日益突出，不少高校畢業(yè)生找一份合適的工作越來越難，不僅使學(xué)生讀書的成本難以收回，而且也造成社會資源的極大浪費。而學(xué)生接受職業(yè)教育，容易找到和自己學(xué)歷相配的工作崗位，既滿足了社會需求，也使他們在較短的時間內(nèi)得到經(jīng)濟的回報。尤其相對于農(nóng)村學(xué)生而言，根據(jù)自己的實際能力進入職業(yè)學(xué)校掌握一技之長，既可以使他們依托農(nóng)業(yè)科技進步致富，也可以用自己所學(xué)的知識和技能服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，為建設(shè)新農(nóng)村貢獻自己的力量。同時，為了打消家長和學(xué)生的顧慮，教育主管部門和學(xué)校應(yīng)定期組織用人單位和學(xué)生家長觀摩學(xué)生的技能大賽和課堂教學(xué)，向他們介紹學(xué)生管理的各項規(guī)章制度及實際做法，讓他們親身體會到學(xué)校的技能教學(xué)和學(xué)生管理在最近幾年取得的進步，消除他們對職業(yè)教育的錯誤認識。

（二）調(diào)整布局，加大對涉海、涉農(nóng)學(xué)校和專業(yè)的支持力度

近期，青島市政府做出調(diào)整職業(yè)學(xué)校布局，建設(shè)職教園區(qū)的重大決定。通過調(diào)整、撤并部分薄弱學(xué)校，重點扶持一批辦學(xué)基礎(chǔ)好、教學(xué)質(zhì)量高的學(xué)校，克服發(fā)展瓶頸，爭創(chuàng)全國職業(yè)教育教學(xué)改革示范校，建成在全國中職教育有一定影響力和知名度的特色學(xué)校、品牌學(xué)校。這一舉措將對青島市職業(yè)教育的發(fā)展起到十分重要的作用。但是這次調(diào)整的主要對象是局屬職業(yè)學(xué)校，對于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校而言，仍需繼續(xù)關(guān)注。一是圍繞全市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)布局結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮海洋優(yōu)勢，建立現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)新體系。在海工裝備制造業(yè)、海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、海洋新材料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)等領(lǐng)域需要大量高端技術(shù)人才的同時，對相關(guān)的中等技術(shù)人員和技術(shù)工人的需求也會很大，所以在這些相關(guān)區(qū)域設(shè)置相關(guān)的職業(yè)學(xué)校或?qū)I(yè)是很有必要的，也是很有前景的。西海岸經(jīng)濟新區(qū)、紅島經(jīng)濟區(qū)、藍色硅谷等功能區(qū)現(xiàn)有的中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量及相關(guān)專業(yè)遠遠不能滿足藍色經(jīng)濟發(fā)展的需要，因此亟待調(diào)整，增加相關(guān)職業(yè)學(xué)校和專業(yè)的設(shè)置如涉海類職業(yè)學(xué)校和涉海類專業(yè)。二是加強涉農(nóng)職業(yè)學(xué)校和涉農(nóng)專業(yè)的建設(shè)。青島市約有456萬農(nóng)業(yè)人口，平度、萊西、膠州、即墨等市在種植、養(yǎng)殖等方面有許多優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如平度葡萄、膠州白菜、嶗山櫻桃、黃島藍莓等都是知名品牌?，F(xiàn)代化新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要新型農(nóng)民企業(yè)家和新型農(nóng)民，這些人才的培養(yǎng)主要有兩條途徑：職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生和培訓(xùn)當?shù)剞r(nóng)民。青島現(xiàn)有的職業(yè)學(xué)校中只有平度職業(yè)教育中心和萊西職業(yè)中專兩所學(xué)校僅有幾個涉農(nóng)專業(yè)，與需求相去甚遠。因此，在發(fā)展職業(yè)教育的同時一定要重點扶持涉農(nóng)學(xué)校和涉農(nóng)專業(yè)的建設(shè)。三是盡快撤掉招生數(shù)量少、實訓(xùn)條件差、沒有特色和骨干專業(yè)、當?shù)貨]有產(chǎn)業(yè)依托、位置偏僻的職業(yè)學(xué)校。把人力和物力資源投入到辦學(xué)條件好、社會聲望高的職校，使這些學(xué)校的辦學(xué)實力更加雄厚、專業(yè)設(shè)置更具特色，成為當?shù)睾细窦寄苋瞬诺呐囵B(yǎng)基地。當前新農(nóng)村建設(shè)急需的技術(shù)人才主要是機電技術(shù)、汽車維修、建筑施工、服裝制作、養(yǎng)殖、種植、農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校應(yīng)根據(jù)當?shù)厣鐣l(fā)展需求來設(shè)置專業(yè)，切忌跟風(fēng)，以避免教育資源的浪費。四是針對涉農(nóng)專業(yè)日益萎縮的情況，政府部門對開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)的職校應(yīng)給予財政補貼，將部分農(nóng)字號學(xué)校建設(shè)成為農(nóng)業(yè)職業(yè)資格培訓(xùn)和鑒定基地，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和綠色食品、農(nóng)產(chǎn)品深加工、蔬菜水果保鮮、旅游農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。同時進一步落實青島市按照四部委《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費工作的意見》（財教［2009］442號）文件要求，對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免除學(xué)費。

（三）加大財政投入，解決實訓(xùn)基地和專業(yè)課教師缺乏問題

調(diào)研中有關(guān)學(xué)校普遍反映，財政投入的不足已經(jīng)嚴重影響了學(xué)校的發(fā)展，尤其是一些職業(yè)學(xué)校由于缺少教學(xué)所需的實訓(xùn)基地直接影響到教育質(zhì)量。因此政府應(yīng)通過各種途徑加大對農(nóng)村職業(yè)教育的資金投入，為學(xué)校建設(shè)教學(xué)所需的實訓(xùn)基地。也可通過制定吸引社會資金參與實訓(xùn)基地建設(shè)的優(yōu)惠政策解決財力不足問題，對參與投資的企業(yè)，根據(jù)情況減稅和免稅。專業(yè)課教師不足也是困擾農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的一個主要問題，因此建議有關(guān)部門應(yīng)對農(nóng)村職業(yè)教育的師資配備上給予一定的政策扶持：一是在招聘政策上，對專業(yè)性很強的技能型師資，可由教育系統(tǒng)根據(jù)專業(yè)設(shè)置和實際需求自主招聘，勞動人事備案，以解決技能型師資緊缺的問題，提高教師隊伍整體水平。二是積極創(chuàng)造條件，通過各種途徑將教師選送到企業(yè)和職業(yè)院校學(xué)習(xí)培訓(xùn)。特別是應(yīng)組織那些原專業(yè)已被撤掉的任課教師和超額而無法安排的文化課教師外出培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新設(shè)專業(yè)的基礎(chǔ)理論和生產(chǎn)技能，把他們培養(yǎng)成適應(yīng)新專業(yè)要求的教師，以解決專業(yè)課教師不足的問題。

作者：朱桃英 單位：青島市教育科學(xué)研究所