農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟運行態(tài)勢問題分析

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摘要：系統(tǒng)總結(jié)大同市2015年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟運行特點，研究分析存在的困難問題，提出相應對策。還就國家和省級層面對破解制約“三農(nóng)”發(fā)展的瓶頸，特別是促進大同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟更好更快發(fā)展提出了相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)村；經(jīng)濟運行；問題對策

2015年是“十二五”收官之年，大同市主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以增加農(nóng)民收入為目標，以深化農(nóng)村改革為動力，以重點扶持培育“1+3”項目為抓手，積極應對困難和挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟克服自然災害和市場波動等不利影響，持續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。

1運行特點

2015年上半年，大同市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達28.91×108元，增加值15.52×108元，分別增長4.22%和4.02%；農(nóng)民人均可支配收入達到3388元，增幅9.3%，高出山西省平均水平0.6個百分點，排全省第3。前8個月，第一產(chǎn)業(yè)完成投資140.9×108元，同比增長98.9%，成為拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。主要呈現(xiàn)六個特點：

1.1糧食生產(chǎn)穩(wěn)中趨好

春耕備耕搶前抓早，生產(chǎn)資料價格穩(wěn)中有降，播期和作物生長前期降雨適時，糧食生產(chǎn)開局良好。一是糧食面積穩(wěn)中有增。農(nóng)作物總播面積32.81×104hm2，同比增長2.3%，其中糧食作物28.43×104hm2，同比增長1.8%；二是增產(chǎn)措施落實到位。旱作農(nóng)業(yè)和玉米豐產(chǎn)方地膜覆蓋項目投入5140×104元，同比增長32%，實施部級“糧食高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝（1畝=0.067hm2，下同）示范片”17個，開工建設高標準農(nóng)田工程0.9×104hm2，創(chuàng)建農(nóng)技試驗示范基地45個，推廣新品種、新技術(shù)127項，農(nóng)民科技培訓達10×104人次；三是著力應對災害性天氣。播期采取了多策保墑、增雨保溫等措施，積極應對風凍低溫和局部干旱；在6月和8月全力抗旱奪豐收，農(nóng)技人員深入田間地頭查墑指導，落實抗旱措施，加強病蟲害監(jiān)測防控，把不利影響降到最低。隨著9月多次較大降雨過程，旱情得到根本解除。預計初霜凍可能發(fā)生在9月下旬，較常年略偏晚，對糧食生產(chǎn)較為有利。

1.2畜牧業(yè)生產(chǎn)逆勢上揚

面對年初全國生豬、雞蛋、羊肉、牛奶價格全面下滑，市場低迷的困境，按照2014年在大同市召開的第二次山西省畜牧業(yè)大會部署，圍繞畜牧業(yè)“三個翻番”，大力培育10個畜牧標桿園區(qū)，加快提質(zhì)增效步伐，畜牧業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定增長。在2014年底累計建設標準化養(yǎng)殖小區(qū)795個基礎上，2015年新建成標準化養(yǎng)殖小區(qū)97個，在建小區(qū)103個，建設重點從過去相對單一的規(guī)模擴量為主向科技興牧、規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸三線并重提升。奶牛、肉牛和生豬規(guī)模場實現(xiàn)人工授精技術(shù)全覆蓋，規(guī)模牛場全株青貯和TMR機使用率均達100%，全面啟動了羊人工授精、全株青貯、TMR機技術(shù)集成和推廣。牛、豬和家禽飼養(yǎng)量分別達36.2×104頭、172×104頭和700.9×104只，同比分別增長5.1%、2.8%和8.3%，奶牛存欄8.5×104頭，同比增長4.8%；羊飼養(yǎng)量達399×104只，同比增長16.1%。肉、蛋、奶總產(chǎn)分別達到10.5×104t、11.6×104t和11×104t，分別增長8.6%、1.3%和8.1%。

1.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提檔升級

按照一二三產(chǎn)業(yè)融合、接二連三的發(fā)展思路，圍繞做強做大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，繼續(xù)加大扶持培育力度，促進提檔升級。大同市政府拿出1500×104元扶持龍頭企業(yè)建設，多次召開銀企對接會，面對面解決企業(yè)融資難，鼓勵支持企業(yè)上市融資。繼2014年糾偏古膳要道食品在上海Q板掛牌后，大同綠苑飲品有限公司和上皇莊崗酒廠2015年也成功登陸，實現(xiàn)與資本市場對接。大同新發(fā)地冷鏈物流市場項目主要工程基本完工，配套設施加速推進，經(jīng)營商戶招租全面展開。新榮伊磊牧業(yè)、廣靈雁飛食用菌，大同縣恒升奶牛、周士莊“雙百萬”蛋雞基地各養(yǎng)殖場等成長型龍頭企業(yè)也在持續(xù)建設，加快達產(chǎn)達效。前8個月，農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)銷售收入達51.7×108元，同比增長11.8%。大力推進農(nóng)產(chǎn)品電子商務發(fā)展，制定了《實施方案》，成立農(nóng)產(chǎn)品電子商務協(xié)會，依托新發(fā)地營銷網(wǎng)絡優(yōu)勢，重點推廣“一畝田、貢天下”等一批農(nóng)產(chǎn)品電子商務平臺，培育多種電商發(fā)展模式，打造農(nóng)產(chǎn)品電商龍頭企業(yè)?！耙淮逡黄贰⒁豢h一業(yè)”深入推進，新申報省級“一村一品”專業(yè)村144個，優(yōu)選“一縣一業(yè)”項目25個，共獲省級補助2852×104元，總數(shù)累計分別達751個和71個，促進了農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營。

1.4“1+3”重點園區(qū)建設取得新進展

百園立農(nóng)工程自2013年啟動實施以來，市級累計安排1.35×108元進行扶持，三年來共完成投資69×108元，已建成以土地集中、資本集聚、產(chǎn)業(yè)集群、技術(shù)集約、空間疊加為特征的規(guī)模養(yǎng)殖、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等六大類園區(qū)102個，2015年在建園區(qū)30個。同時，市里從各類新建、改擴建園區(qū)中優(yōu)選出種養(yǎng)加各10個標桿園區(qū)予以重點扶持，涌現(xiàn)出一大批標準高、規(guī)模大、發(fā)展快、勢頭強、效益好的新園區(qū)。全年計劃投資23.95×108元，截至8月底完成投資18.8×108元，占計劃的78.5%。

1.5設施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

繼續(xù)保持熱度不減、力度不減、投入不減的強勁勢頭，市政府拿出3500×104元進行扶持，連續(xù)6年以每年0.2×104hm2的規(guī)模推進。截至8月底，新發(fā)展設施農(nóng)業(yè)0.1×104hm2，累計達到1.57×104hm2。全市蔬菜播種3.52×104hm2，總產(chǎn)量72.1×104t，實現(xiàn)產(chǎn)值14.4×108元。在設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，更加注重由擴量向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，突出了棚內(nèi)栽培品種的優(yōu)化，由大路菜為主逐步向冬棗、藍莓、櫻桃、油桃、瓜果、菌類生產(chǎn)大幅調(diào)整。

1.6農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革穩(wěn)步推進

一是保質(zhì)保量推進農(nóng)村土地確權(quán)。市委常委會先后兩次聽取匯報、專題研究部署，分別召開了現(xiàn)場推進會和多次工作推進會，7月初完成全部航拍作業(yè)，1∶2000正射影像圖按期交付各縣（區(qū)）使用。截至8月底，共落實確權(quán)經(jīng)費6858.7×104元，培訓人員1.85×104人次，清查村939個、農(nóng)戶18×104戶、耕地17.33×104hm2，分別占任務的99%、91%和88%，解決矛盾糾紛174起，通過公開招投標縣（區(qū)）聘用測繪公司35家，各項工作進展有序。二是扎實推進農(nóng)村集體“三資”管理專項清理整治，培訓人員6693人次，有1962個村在深入清查的基礎上，正在全面整改；陽高等3個產(chǎn)權(quán)交易市場建設試點縣區(qū)積極啟動相關(guān)工作。三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展勢頭強勁。新增農(nóng)民合作社446個，總數(shù)達5439個，帶動農(nóng)戶14.8×104戶，占農(nóng)戶總數(shù)的22%，累計培育國家級示范社39家、省級示范社142家、市級示范社254家；新增家庭農(nóng)場75個，總數(shù)發(fā)展到546個。四是科學編制“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)劃。

1.7改善農(nóng)村人居環(huán)境扎實推進

年初制定了《2015年改善農(nóng)村人居環(huán)境行動計劃》，采取按月調(diào)度通報、實地督查、現(xiàn)場推動、財政獎補等措施，扎實推進完善提質(zhì)、農(nóng)民安居、環(huán)境整治、宜居示范“四大工程”建設。全年改善農(nóng)村人居環(huán)境計劃投資34.8×108元，截至8月底完成投資11.74×108元，占計劃的33.7%。按照山西省的統(tǒng)一部署，7月初召開了美麗宜居示范村“三級聯(lián)創(chuàng)”現(xiàn)場推進會，實地觀摩了陽高縣大泉山、鎮(zhèn)邊堡，天鎮(zhèn)縣新平等示范村，對50個示范村支部書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行了專題培訓，起到很好的推動作用。涌現(xiàn)出南郊區(qū)楊家窯，靈丘縣車河，陽高縣大泉山、鎮(zhèn)邊堡等一批特色鮮明的工礦一體、生態(tài)休閑、歷史文化名村，保留了鄉(xiāng)村記憶，彰顯了農(nóng)村特色。

2存在困難問題及對策

盡管2015年以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢較好，有利因素大于不利因素，但在除了8月旱情對農(nóng)作物生長造成影響之外，接下來仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。一是生鮮乳市場低迷仍未根本好轉(zhuǎn)。當前，生豬養(yǎng)殖已進入高盈利區(qū)間（全國豬糧比價9月初已升至7.78∶1），頭均收益在500元左右，預計年內(nèi)豬肉價格仍可能高位運行；羊肉市場回暖，一般養(yǎng)殖場每只收益在100~200元之間；蛋雞養(yǎng)殖也已盈利，每只收益為15~20元，但是賣奶難的困擾還在持續(xù)，畜產(chǎn)品價格波動周期愈加頻繁，市場不確定性增加，這些都可能對畜牧業(yè)發(fā)展造成沖擊。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)面臨融資難、融資貴困難，投入不足較為普遍。三是農(nóng)民增收壓力增大。受經(jīng)濟下行影響，農(nóng)民外出務工渠道收窄，勞務收入下降；同時，盡管全市農(nóng)民收入增速居全省第一梯隊，但與兄弟市在絕對數(shù)上有著明顯差距。為此，下一步要重點落實6方面舉措：

2.1全面落實中央和省市各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策

繼續(xù)搶抓國家馬鈴薯主糧化、扶持牛羊肉生產(chǎn)、糧經(jīng)作物二元結(jié)構(gòu)向糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、設施農(nóng)業(yè)集中連片建設和全省雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)、“一縣一業(yè)、一村一品”等政策機遇，積極爭取農(nóng)業(yè)項目扶持增量資金；同時，盤活用好市級扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設存量資金，突出全程跟蹤和精細化管理，增強扶持的精準性和實效性，持續(xù)放大政策效應。

2.2深入推進“1+3”重點工程建設

強化組織領導和按月調(diào)度，開展實地督查及考核，優(yōu)化政府服務，深入開展農(nóng)業(yè)系統(tǒng)五位一體幫扶，扶持園區(qū)、基地又好又快發(fā)展，更好地輻射帶動農(nóng)民增收。實施好雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)、“一村一品、一縣一業(yè)”等項目建設，引領帶動全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.3著力促進畜牧業(yè)提質(zhì)增效

堅持量為基礎、質(zhì)為關(guān)鍵、效為核心，著力抓好畜牧養(yǎng)殖“五項技術(shù)”（人工授精、全株青儲、TMR機應用、科學免疫、分群飼養(yǎng)）、“兩個模式”（廣靈彤陽合作社為代表的規(guī)模場科學精細養(yǎng)殖模式和以新榮忠立合作社為代表的分娩隔離技術(shù)和大型農(nóng)用機械化生產(chǎn)模式）的推廣示范，帶動畜牧業(yè)提質(zhì)增效。

2.4謀劃好特色農(nóng)業(yè)基地建設大文章

按照蒙晉冀（烏大張）長城金三角合作區(qū)“建設北方奶都、全球馬鈴薯基地、北方肉業(yè)生產(chǎn)中心、長城金三角區(qū)域反季節(jié)蔬菜交易中心，京津地區(qū)的后花園、菜籃子和生態(tài)屏障”的規(guī)劃，全面建設地理標志性特色農(nóng)業(yè)、雁門關(guān)生態(tài)畜牧養(yǎng)殖、綠色、有機設施農(nóng)業(yè)，小雜糧生產(chǎn)、京津特色米袋子和綠色菜籃子供應五大基地。實施品牌戰(zhàn)略，做好“中國小雜糧之鄉(xiāng)”申報，加大“三品一標”認證力度，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商發(fā)展，扶持龍頭企業(yè)做大做強。

2.5深入推進農(nóng)村改革

扎實推進農(nóng)村土地確權(quán)工作，強化“三資”管理專項清理整治，推進產(chǎn)權(quán)交易平臺體系建設，促進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，大力培育新型經(jīng)營主體，創(chuàng)新“三農(nóng)”金融服務。

3政策建議

3.1制定專項用地保障政策，破解改善農(nóng)村人居環(huán)境工作瓶頸

如受征占地選址、補償安置、用地指標等影響，采煤沉陷區(qū)治理搬遷安置項目大部分還在開展前期準備，這也是全省的共性問題。建議：為了很好地實施采煤沉陷區(qū)治理搬遷項目，省里統(tǒng)一研究出臺相應的用地保障政策，預留一定建設用地指標專門用于相關(guān)項目實施，并劃撥使用。

3.2作為雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)建設重點市，建議將大同列入國家和省糧草兼顧型農(nóng)業(yè)試點

大同市發(fā)展畜牧業(yè)得天獨厚，通過持續(xù)推進雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)建設，已初步具備現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展基礎。同時，隨著蒙晉冀（烏大張）長城金三角合作區(qū)納入《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，上升到國家戰(zhàn)略層面，大同市與“一帶一路”特別是中蒙俄經(jīng)濟走廊與京津冀協(xié)同發(fā)展關(guān)聯(lián)度進一步加大。因此，在大同開展糧草兼顧型農(nóng)業(yè)試點、構(gòu)建新型種養(yǎng)關(guān)系、實現(xiàn)農(nóng)牧良性循環(huán)發(fā)展，不僅有利于提升大同畜牧業(yè)和全省雁門關(guān)生態(tài)畜牧區(qū)建設水平，同時具有重要的政治和經(jīng)濟意義，將是山西省對接國家“一帶一路”和承接京津冀協(xié)同發(fā)展兩大戰(zhàn)略切實可行的路徑。

作者：韓燕軍 單位：山西省大同市農(nóng)委經(jīng)管站