新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理的地位

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摘要：隨著我國新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃的逐步落實(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理的重要性也逐漸凸顯，科學(xué)的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理模式可以促進(jìn)小康社會(huì)加速建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)平衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入提高等，同時(shí)也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體健康發(fā)展的重要機(jī)制。本文結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作的現(xiàn)狀展開分析，闡明其重要性并提出一些合理化建議。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；經(jīng)營管理；重要性

新農(nóng)村建設(shè)是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要一環(huán)，通過這一戰(zhàn)略性規(guī)劃來改變農(nóng)村長期以來的落后面貌，并改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民素質(zhì)、豐富農(nóng)民群眾的精神生活，尤其對發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值，可以大幅度地提高農(nóng)民收入，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定繁榮。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作的基本要求

（一）強(qiáng)化農(nóng)民監(jiān)督管理意識(shí)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的利益，因此應(yīng)該賦予農(nóng)民一定的監(jiān)督管理權(quán)力，并通過教育培訓(xùn)的方式強(qiáng)化農(nóng)民監(jiān)督管理意識(shí)，消除傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中缺乏合作、溝通和民主的情況。在具體開展過程中，一方面要加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，以農(nóng)民合法權(quán)益作為監(jiān)督管理的核心內(nèi)容，逐漸向涉農(nóng)資源、資金等過渡。另一方面，要切實(shí)減輕監(jiān)督管理工作帶來的負(fù)擔(dān)，從職業(yè)角度說，農(nóng)民既不具備監(jiān)督管理的時(shí)間也不具備所需要的能力，可以針對不必要的項(xiàng)目進(jìn)行簡化，在重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目和管理中突出農(nóng)民的主體地位。例如，可以將農(nóng)民的監(jiān)督職能納入到城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌項(xiàng)目中來，給予專項(xiàng)資金、政策支持，并進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)管范圍，包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)管理、惠農(nóng)工程、公共服務(wù)等；通過不斷創(chuàng)新思路、強(qiáng)化制度、嚴(yán)格措施，糾正農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理中存在的不正之風(fēng)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。此外，在新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)活動(dòng)中要充分體現(xiàn)出民主精神，尤其在開展“一事一議”、“籌資籌勞”的過程中，必須尊重農(nóng)民的醫(yī)院，不得以威脅、恐嚇、利誘及變相等方式向農(nóng)民攤牌、收費(fèi)。

（二）提高集體經(jīng)濟(jì)管理能力

一方面，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作。盡管在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要素已經(jīng)充分的解放、靈活的交易，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上還屬于集體經(jīng)濟(jì)，在資源、資金、資產(chǎn)的“三資問題”方面，還需要集中優(yōu)勢力量進(jìn)行清產(chǎn)核資工作。由于它涉及大多數(shù)農(nóng)民的利益，需要不斷強(qiáng)化集體財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、科學(xué)化，例如，建立農(nóng)村審計(jì)違紀(jì)違法問題的追責(zé)制度，同時(shí)提高廣大農(nóng)民、會(huì)計(jì)等相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。另一方面，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革工作力度。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期以來發(fā)展緩慢的原因，除了自身體制缺陷之外，還與各項(xiàng)制度不健全相關(guān)，如現(xiàn)代管理體制、運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等。在實(shí)踐中，可以逐漸在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推廣產(chǎn)權(quán)交易、招投標(biāo)、土地流轉(zhuǎn)等方面的改革內(nèi)容，讓農(nóng)民多接觸、多了解，從而有效地提高集體經(jīng)濟(jì)管理能力。

二、新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理的重要性

“新農(nóng)村建設(shè)”是十六屆五中全會(huì)提出的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，其目的是改善農(nóng)村人民群眾生活環(huán)境、提升農(nóng)民素質(zhì)、增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)在農(nóng)村社會(huì)的平衡發(fā)展。其中，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一項(xiàng)基本要求，其主要內(nèi)容包括了農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增長方式、市場對接等；例如，在農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面的建設(shè)，目前已經(jīng)去了較大的成就，而下一步面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，則需要盡快地改革農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值的最大化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境的巨大變化，導(dǎo)致原有的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理體制進(jìn)一步僵化、落后，由此導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)大量的資產(chǎn)管理問題。例如，在新農(nóng)村建設(shè)過程中涉及的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，從資金籌集、項(xiàng)目實(shí)施、質(zhì)量監(jiān)督到后期驗(yàn)收，除了要遵循相關(guān)法律法規(guī)，還應(yīng)該按照農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理的相關(guān)制度進(jìn)行，如農(nóng)民監(jiān)督、集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理模式等。如此一來，通過加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理力度，有利于村集體財(cái)產(chǎn)管理制度的完善，杜絕村委干部徇私舞弊、貪污浪費(fèi)的現(xiàn)象；實(shí)現(xiàn)“三資”合理分配，幫助新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理在新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用

總體來說，鑒于新農(nóng)村建設(shè)中存在籌資籌勞、集體“三資”監(jiān)管等顯示問題，也就肯定了農(nóng)民身份進(jìn)行監(jiān)督管理的必然性，無論個(gè)人還是集體在政策上、法律上、制度上都受到實(shí)際監(jiān)督職能的影響，由此突出了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理在新農(nóng)村建設(shè)中的重要地位；具體的作用表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。第一，關(guān)注民生。事實(shí)上，我國實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)本身就是一項(xiàng)“戰(zhàn)略性”惠民工程，由于農(nóng)村人口基數(shù)大、涉及范圍廣，要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，就必須關(guān)注農(nóng)民的生活、生產(chǎn)現(xiàn)狀。作為全國人口中占據(jù)比例最大的部分，農(nóng)民不實(shí)現(xiàn)小康，國家也就不存在小康。而在農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理活動(dòng)，可以發(fā)揮“承上啟下”的作用，一方面將及時(shí)將國家動(dòng)態(tài)、政府方針、市場動(dòng)態(tài)反饋給農(nóng)民群眾，另一方面，充分整合農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源，保障農(nóng)民合法權(quán)益最大化。第二，提高農(nóng)民地位。新農(nóng)村建設(shè)極大地縮小了城市、農(nóng)村之間的差距，一概傳統(tǒng)農(nóng)村生活環(huán)境“臟、亂、差”的形象，大量新村建設(shè)項(xiàng)目不僅美化了環(huán)境，也實(shí)現(xiàn)了生活資源集中化供應(yīng)，如水電、煤氣、網(wǎng)絡(luò)等；基于“以人為本”的原則推動(dòng)農(nóng)村教育培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民群眾文化素質(zhì)，舉辦豐富多彩的文娛活動(dòng)，讓農(nóng)民公平地分配改革開放以來取得的經(jīng)濟(jì)成果、文化成果；同時(shí)，結(jié)合城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展，加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的化解，實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和資源共享，這對和諧社會(huì)構(gòu)建和精神文明建設(shè)具有重要的意義。第三，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。“十三五”期間我國出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”現(xiàn)象，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在高投入、高能耗、高污染和產(chǎn)能過剩的嚴(yán)重瓶頸，這為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的契機(jī)，通過特色種植、漁業(yè)牧業(yè)開發(fā)、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游等形成新的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的補(bǔ)充和改良。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作可以為新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的開發(fā)提供制度保障，加快新農(nóng)村建設(shè)的民主化、法制化進(jìn)程。綜上所述，在新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作至關(guān)重要、不可或缺，它既符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，這也是改良我國長期以來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要契機(jī)。

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作者：易小明 單位：鄂州市鳳凰街辦財(cái)政組