制約基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作因素及對(duì)策

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摘要：本文主要介紹了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，詳細(xì)闡述了存在的問題，就如何加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管，筆者認(rèn)為提升農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)、牌證制度改革、強(qiáng)化行政處罰，是提升農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作和保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)；安全；農(nóng)機(jī)監(jiān)理

前言

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作是法律賦予農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門及農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的有效措施和重要保證，我國縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要包括行政執(zhí)法、行政處罰、牌證管理、安全檢驗(yàn)、事故處理、應(yīng)急管理、安全檢查、安全宣傳等。2019年，累計(jì)報(bào)告國家等級(jí)公路以外農(nóng)機(jī)事故351起，死亡49人，受傷87人，直接經(jīng)濟(jì)損失569.4萬元；因操作失誤引發(fā)的事故225起，因無證駕駛引發(fā)的事故75起，因無牌行駛引發(fā)的事故52起，因未年檢引發(fā)的事故75起，接報(bào)拖拉機(jī)肇事造成人員傷亡的道路交通事故1867起，致699人死亡、1819人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失582.3萬元[1]。拖拉機(jī)造成的交通事故中，56%的肇事拖拉機(jī)沒有號(hào)牌，37%的拖拉機(jī)駕駛?cè)藳]有駕駛證。當(dāng)前，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)和微耕機(jī)脫管現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)機(jī)監(jiān)管“三率”普遍不高，廣大人民群眾尤其是農(nóng)民群眾的安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，拖拉機(jī)無證駕駛、無牌行駛、未檢驗(yàn)作業(yè)等農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)違法行為仍然存在。同時(shí)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作受重視程度不夠高，存在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理職能弱化、裝備匱乏、經(jīng)費(fèi)少、人員不足等問題。

1主要因素

1.1機(jī)構(gòu)弱化、體制不全

機(jī)構(gòu)性質(zhì)不一，就云南省農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)來說，全省有1個(gè)省級(jí)、16個(gè)州（市）及132個(gè)縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)，其中省、州（市）兩級(jí)及近一半縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理，其余未參照公務(wù)員法管理，工作人員因技術(shù)職稱不同而出現(xiàn)同崗不同待遇的問題，致使事業(yè)身份的農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員在政治待遇或經(jīng)濟(jì)待遇與參公人員都相差甚遠(yuǎn)，難免產(chǎn)生一種心理不平衡、工作懈怠的情緒。同時(shí)，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步及國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施，我國農(nóng)機(jī)化水平逐年提高，農(nóng)機(jī)保有量大幅度增加，農(nóng)機(jī)裝備水平持續(xù)增長，受編制限制縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員編制偏少，年齡結(jié)構(gòu)偏大，工作壓力大，崗位人員與工作量不匹配的矛盾較為突出。經(jīng)過多輪機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，已不再設(shè)有專職農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員，基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作出現(xiàn)缺管漏管現(xiàn)象。

1.2行政處罰難實(shí)施

農(nóng)業(yè)機(jī)械除了農(nóng)田作業(yè)、場(chǎng)院作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工外，運(yùn)輸機(jī)組主要從事農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸，按照《中華人共和國道路交通安全法》規(guī)定，由“公安交通管理部門及其交通警察實(shí)施道路交通安全管理”，公安交警部門沒有拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記的基礎(chǔ)信息，農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門和公安交警部門缺乏拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)管理信息的共享平臺(tái)，制約了公安交警部門對(duì)拖拉機(jī)道路交通安全違法處罰[2]，導(dǎo)致公安交警部門執(zhí)法時(shí)無法準(zhǔn)確及時(shí)的獲取拖拉機(jī)登記及農(nóng)機(jī)手駕駛證信息，證件的真?zhèn)涡噪y以做出判斷，導(dǎo)致執(zhí)法積極性低，存在多一事不如少一事的畏難情緒；而農(nóng)機(jī)部門沒有上道路監(jiān)管的權(quán)限，存在想管而管不了的情況。兩部門多年來一直組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，但因部門工作配合積極性不高，執(zhí)法過程中對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)違法行為到底由誰進(jìn)行處罰而有爭(zhēng)議，交警部門無法利用執(zhí)法儀打印罰單，而農(nóng)機(jī)部門因采用一般程序處罰時(shí)，執(zhí)法程序繁瑣，時(shí)間長，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)監(jiān)管不愿執(zhí)法。農(nóng)機(jī)部門在田間場(chǎng)院開展農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)違法行為只對(duì)農(nóng)機(jī)手進(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)令改正，而沒進(jìn)行處罰，難以約束農(nóng)機(jī)手，對(duì)其實(shí)施行政處罰時(shí)，因處于田間地頭作業(yè)，沒有帶本人證件，機(jī)手提供的個(gè)人信息真?zhèn)涡噪y以核實(shí)，常常造成事后登記信息錯(cuò)誤，處罰找不到人。農(nóng)業(yè)機(jī)械動(dòng)態(tài)監(jiān)管的缺失，導(dǎo)致了拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)“三率”的嚴(yán)重下降和安全隱患增加。

1.3拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記受理不便

農(nóng)業(yè)部令2018年第1號(hào)令《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)駕駛證管理規(guī)定》和農(nóng)業(yè)部令2018年第2號(hào)令《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記規(guī)定》，明確縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)駕駛證的管理及拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)的登記管理，其所屬的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)承擔(dān)拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)的登記管理具體工作[3]。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)主要服務(wù)于農(nóng)機(jī)手，農(nóng)機(jī)手每辦理一項(xiàng)拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記業(yè)務(wù)都必須駕駛拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)到縣（市）級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)辦理，實(shí)在是不方便。以前農(nóng)村，交通不便，車輛少，物資匱乏，所需物資大都需進(jìn)城采購，開著拖拉機(jī)進(jìn)行物資采購順便也就把農(nóng)業(yè)機(jī)械牌證業(yè)務(wù)給辦理了?，F(xiàn)如今，鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展越來越好，農(nóng)民群眾的生活水平普遍提高，社會(huì)高速發(fā)展帶動(dòng)了農(nóng)村的繁榮，農(nóng)村的交通方便了，鄉(xiāng)村都開通城鄉(xiāng)公交，買小汽車、摩托車的人也越來越多了，讓農(nóng)機(jī)手用半天、甚至1天的時(shí)間開著拖拉機(jī)到轄區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)辦理拖拉機(jī)的管理業(yè)務(wù)，農(nóng)機(jī)手都表示拖拉機(jī)上路行駛慢、噪音大太、耽擱時(shí)間長、誤事，都不愿意開著拖拉機(jī)進(jìn)城辦理業(yè)務(wù)。

1.4農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備嚴(yán)重不足

2009年2月10日農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范》的通知，按照《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范》要求農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)需配置考試、檢驗(yàn)、事故勘察處理、執(zhí)法用車等裝（設(shè)）備，目前來講農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)都具備了開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的基本條件，但在硬件裝備上如檢驗(yàn)、事故勘察處理、行政執(zhí)法等裝備設(shè)施仍然很欠缺。90%以上農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)在開展拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)上幾乎無檢驗(yàn)設(shè)備，僅僅靠檢驗(yàn)員眼看、耳聽、手摸、鼻聞的傳統(tǒng)方法判斷機(jī)器性能，檢驗(yàn)項(xiàng)目單一，沒有辦法有效出具具體的數(shù)據(jù)參數(shù)來說明農(nóng)業(yè)機(jī)械的性能，檢驗(yàn)遺留安全隱患大，沒能起到有效排除安全隱患的作用，導(dǎo)致拖拉機(jī)駕駛員認(rèn)為檢與不檢一個(gè)樣，就是蓋個(gè)章的事。在開展行政執(zhí)法、安全檢查、隱患排查等各項(xiàng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中對(duì)照《拖拉機(jī)禁用與報(bào)廢》GB_T16877-2008-T標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)達(dá)到使用年限，但在燃油消耗率、發(fā)動(dòng)機(jī)有效功率或者動(dòng)力輸出軸功率、有效制動(dòng)距離四個(gè)指標(biāo)上農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)沒有具體設(shè)備測(cè)量，農(nóng)機(jī)監(jiān)理員難以判定該拖拉機(jī)是否執(zhí)行禁用與報(bào)廢。

1.5經(jīng)費(fèi)保障不足

2016年5月1日前，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)有6項(xiàng)收費(fèi)許可：拖拉機(jī)號(hào)牌（含號(hào)牌架、固定封裝置）費(fèi)、拖拉機(jī)行駛證費(fèi)、拖拉機(jī)登記證費(fèi)、拖拉機(jī)駕駛證費(fèi)、拖拉機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)費(fèi)、駕駛員考試費(fèi)，收繳的規(guī)費(fèi)扣除成本，剩余部分按照一定比例分別上繳各級(jí)財(cái)政，各級(jí)財(cái)政再按照一定的比例返給監(jiān)理部門用于開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作。自2016年5月1日起，財(cái)政部、國家發(fā)改委《關(guān)于擴(kuò)大18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍的通知》(財(cái)稅［2016］42號(hào))文件規(guī)定，免征拖拉機(jī)號(hào)牌費(fèi)、拖拉機(jī)行駛證費(fèi)、拖拉機(jī)登記證費(fèi)、拖拉機(jī)駕駛證費(fèi)、拖拉機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)費(fèi)，5項(xiàng)監(jiān)理業(yè)務(wù)收費(fèi)全部免征，僅剩拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)駕駛員考試費(fèi)1項(xiàng)。雖中央文件規(guī)定各級(jí)財(cái)政部門要做好經(jīng)費(fèi)保障工作，妥善安排單位預(yù)算，保障工作正常開展，積極支持農(nóng)機(jī)監(jiān)理事業(yè)發(fā)展，但在2018年2月2日農(nóng)業(yè)部通報(bào)農(nóng)辦機(jī)[2018]1號(hào)文件中全國未落實(shí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障的縣（市、區(qū)）仍然有568個(gè)。由于各地財(cái)政困難，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)只有人頭經(jīng)費(fèi)，難以保障農(nóng)機(jī)監(jiān)理各項(xiàng)工作的開展，嚴(yán)重制約著農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。

2提升農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的措施

2.1整建制劃入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法是法律賦予農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門的重要職責(zé)，必須堅(jiān)持依法監(jiān)理，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)權(quán)威?！掇r(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》是一部為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理、預(yù)防和減少農(nóng)業(yè)機(jī)械事故、保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全而制定的法規(guī)。建立健全了農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)、銷售、維修、使用操作、事故處理、監(jiān)督管理等有關(guān)管理制度，構(gòu)建了統(tǒng)一、完整的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理體系，條例中明確實(shí)施《條例》的主體是縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門[4]?！兜缆方煌ò踩ā焚x予了農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械及其操作人員的管理職責(zé)，這些法律法規(guī)職責(zé)要徹底的貫徹落實(shí)，只有將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)整體歸入農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)才能更加徹底強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)督管理工作，與法律的實(shí)施主體一致，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)猶如公安交通管理部門的車輛管理所，如只是將行政執(zhí)法職能劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)職能更加弱化，導(dǎo)致交叉工作相互推諉，需兩部門較強(qiáng)的團(tuán)結(jié)協(xié)作才能較好地完成。

2.2強(qiáng)化執(zhí)法檢查

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。第三十六條除本法第三十三條規(guī)定的可以當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查；而《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》針對(duì)拖拉機(jī)牌證管理不同違法情況給予200元～2000元罰款，駕駛證違法行為給予100元～500元罰款，對(duì)農(nóng)機(jī)手違法事實(shí)進(jìn)行較為有效的監(jiān)管處罰罰款時(shí)必須采用一般程序。由于一般程序繁瑣、案件辦理時(shí)間長、信息核實(shí)不準(zhǔn)確，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員不愿意執(zhí)法，如農(nóng)機(jī)執(zhí)法參照交通管理部門對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行處罰時(shí)啟用簡易程序，可當(dāng)場(chǎng)處罰，便能有效對(duì)牌證管理的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行有效監(jiān)督。同時(shí)改善執(zhí)法服務(wù)措施，配備便攜式移動(dòng)執(zhí)法終端，通過移動(dòng)執(zhí)法終端實(shí)時(shí)查詢、錄入和數(shù)據(jù)傳輸，完成農(nóng)業(yè)機(jī)械違法處理、駕駛?cè)诉`法記分及農(nóng)業(yè)機(jī)械和駕駛證信息查詢等功能，并現(xiàn)場(chǎng)打印處罰決定書和處罰告知書，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地執(zhí)法的功能，不斷提高農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法工作能力，切實(shí)保障農(nóng)機(jī)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全[5-6]。

2.3牌證管理改革

將農(nóng)機(jī)監(jiān)理牌證業(yè)務(wù)下放至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或由縣（市）級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置農(nóng)機(jī)監(jiān)理派出機(jī)構(gòu)，辦理農(nóng)機(jī)牌證業(yè)務(wù)，可有效提高農(nóng)機(jī)手辦理業(yè)務(wù)的便捷性。同時(shí)，針對(duì)拖拉機(jī)未達(dá)到《拖拉機(jī)禁用與報(bào)廢》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定而長期投入使用的未注冊(cè)登記、注冊(cè)登記時(shí)無法提供拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)合格證或進(jìn)口證明、長期脫檢未獲得檢驗(yàn)標(biāo)識(shí)三種情況，可通過委托機(jī)動(dòng)車社會(huì)化檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)拖拉機(jī)和聯(lián)合收割進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后提供檢驗(yàn)合格報(bào)告，可進(jìn)行注冊(cè)登記及參加年度檢驗(yàn)并發(fā)放檢驗(yàn)合格標(biāo)識(shí)。

2.4擴(kuò)寬檢驗(yàn)方式

農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)設(shè)備包括搓板式制動(dòng)力試驗(yàn)臺(tái)、轉(zhuǎn)向盤轉(zhuǎn)動(dòng)量扭矩檢測(cè)儀、踏板力計(jì)、制動(dòng)距離檢測(cè)儀、前照燈檢測(cè)儀、聲級(jí)計(jì)、柴油車煙度計(jì)、筆記本電腦、燈屏、打印機(jī)、軟件系統(tǒng)、折疊式工作臺(tái)、運(yùn)載工具、備品備件、專用工具。針對(duì)目前監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)備緊缺，單位購買能力薄弱的情況，開展委托檢驗(yàn)，把農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的安全技術(shù)檢驗(yàn)職能委托給社會(huì)化機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)工作，可從根本上解決農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)有職能無檢查設(shè)備的問題，借助檢查設(shè)備可有效排除隱患。

2.5加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支持

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)作為全國17個(gè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)之一，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到農(nóng)民家庭及農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。只有各級(jí)財(cái)政加大農(nóng)機(jī)監(jiān)理經(jīng)費(fèi)投入，嚴(yán)格按照《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)》《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員管理規(guī)范》開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，才能更好的預(yù)防和減少農(nóng)業(yè)機(jī)械事故，保障人民生命和財(cái)政安全。

3結(jié)論

綜上所述，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管已成為當(dāng)前擺在農(nóng)業(yè)機(jī)械管理部門棘手的問題，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督，提升“三率”，必須加大經(jīng)費(fèi)投入，提升裝備設(shè)施，深入開展牌證制度改革，強(qiáng)化執(zhí)法手段，開展便民服務(wù)，才能更有效的提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械機(jī)化管理司.農(nóng)業(yè)機(jī)械化情況[Z/OL].

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作者：董詩韓 楊恩華 罕歲 單位：瑞麗市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站