農(nóng)業(yè)科研院所試驗基地運行模式研討

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了農(nóng)業(yè)科研院所試驗基地運行模式研討范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

摘要：文章在調(diào)研國內(nèi)部分農(nóng)業(yè)科研院所試驗基地的基礎(chǔ)上，對目前國內(nèi)農(nóng)業(yè)科研院所試驗基地的主要運行模式進行了系統(tǒng)的梳理和歸類，總結(jié)出目前國內(nèi)科研基地運行的各種模式，并針對各種運行模式進行了優(yōu)缺點分析，提出了公益一類事業(yè)單位適合采取事業(yè)化或企業(yè)化和事業(yè)化混合的運行模式、公益二類事業(yè)單位適合采取企業(yè)化運行模式等建議，以期為國內(nèi)農(nóng)業(yè)科研院所試驗基地的運行提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研院所；試驗基地；運行模式；優(yōu)缺點分析；模式選擇；建議

近年來，隨著我國農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)科研院所承擔的科研任務(wù)大幅增加。為滿足科研發(fā)展需求，各省、市級農(nóng)業(yè)科研院所紛紛投資新建試驗基地。江蘇省農(nóng)業(yè)科學院的溧水植物科學基地，占地約85hm2，六合動物科學基地占地約221hm2，分別投資約2億元[1]，是集動植物科學研究、集成示范、科普教育為一體的綜合性農(nóng)業(yè)科研院所試驗基地；河南省農(nóng)業(yè)科學院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，占地約383hm2，總投資約12億元，是融“研發(fā)示范、輻射帶動、科普觀光”等多種功能為一體的綜合性現(xiàn)代科技園區(qū)[2]；上海莊行綜合試驗站，占地約149.3hm2，總投資約10億元，該站既是科學試驗基地，又是研究所科技創(chuàng)新平臺[3]，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所試驗基地的發(fā)展方向；浙江省農(nóng)業(yè)科學院楊渡科研創(chuàng)新基地占地57.8hm2，目前已成為浙江省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和研究的重要技術(shù)平臺，形成了具有江南特色，設(shè)施先進、功能多樣、生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、城鄉(xiāng)一體、景觀優(yōu)美的新型農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新與示范基地[4]。

1國內(nèi)農(nóng)業(yè)科研院所試驗基地的運行模式

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所試驗基地建設(shè)過程中，各省級農(nóng)科院結(jié)合自身實際情況，建立了各自不同的運行機制，并在發(fā)展過程中不斷優(yōu)化，探索形成了多種運行模式[5]。

1.1企業(yè)化運行模式

上海市農(nóng)業(yè)科學院崇明基地和江蘇省農(nóng)業(yè)科學院的六合動物科學基地都曾采取過企業(yè)化運行模式，企業(yè)化運行模式以企業(yè)為主體，以市場為導向，把企業(yè)的管理辦法引入到基地管理中，按照企業(yè)化運作模式管理，使基地形成“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的經(jīng)營機制和“產(chǎn)權(quán)清晰、責權(quán)明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度[6]，能夠有效利用基地的資產(chǎn)，實現(xiàn)基地自身的良性循環(huán)。這種模式是在實現(xiàn)自負盈虧的基礎(chǔ)上為研究所的研究工作提供力所能及的科研服務(wù)，首先保證的是基地的盈虧平衡，科研服務(wù)的功能相對較弱。

1.2事業(yè)化運行模式

浙江省農(nóng)業(yè)科學院楊渡基地和江蘇省農(nóng)業(yè)科學院溧水植物科學基地采取的是事業(yè)化運行模式。事業(yè)化運行模式通過成立專業(yè)管理部門，設(shè)立專門的經(jīng)費預(yù)算，以院下轄管理機構(gòu)為主體負責基地的規(guī)劃建設(shè)和運行工作。基地管理辦公室（或管理中心）負責基地運行和管理，落實基地規(guī)劃及建設(shè)，協(xié)調(diào)地方關(guān)系，統(tǒng)籌資源調(diào)配，為科研的創(chuàng)新與成果展示提供后勤保障。進駐基地的科研單位，在基地管理部門的統(tǒng)一管理下，對所使用的科研用地、用房等行使部分管理職責。在基地運行過程中，基地管理部門通過制定切實可行的管理辦法，為科研人員提供力所能及的服務(wù)，在基地營造保障科研、溫馨和諧的服務(wù)環(huán)境。

1.3企業(yè)化與事業(yè)化混合的運行模式

企業(yè)化與事業(yè)化混合的運行模式無論是以科研院所下轄機構(gòu)為主體，還是以院屬企業(yè)為主體，或者是基地公司一體化管理，雖然形式各異，但基本模式既能兼顧科研服務(wù)工作，又能實現(xiàn)盈利，實行自身良性循環(huán)發(fā)展。例如，上海市農(nóng)業(yè)科學院的莊行綜合試驗站一個牌子兩個職能，既是院下設(shè)的基地管理機構(gòu)，又是負責生產(chǎn)的院屬企業(yè)，基地在兼顧開展科研工作的同時，還要做好生產(chǎn)銷售工作，保證試驗站盈虧平衡；河南省農(nóng)業(yè)科學院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地以基地管理中心為主體，搭建了一個開展科研工作和企業(yè)生產(chǎn)的平臺，對進駐的科研項目組和企業(yè)實行有償式服務(wù)的運行機制；江蘇省農(nóng)業(yè)科學院六合動物科學基地曾經(jīng)采取過基地與企業(yè)（院屬明天農(nóng)牧公司）一體化的管理模式，以基地服務(wù)公司生產(chǎn)為基礎(chǔ)，在為企業(yè)創(chuàng)造一個良好運行環(huán)境的基礎(chǔ)上，為進駐的研究所提供一些必要的服務(wù)，或者作為一個平臺為企業(yè)和研究所之間搭建合作的橋梁。

1.4院地共建模式

院地共建模式是一種嶄新的模式，基地是由農(nóng)科院和駐地政府共建。一般是兩個牌子，既是農(nóng)科院的科研基地，又是當?shù)貓@區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院，是農(nóng)業(yè)高新示范區(qū)的一個農(nóng)業(yè)項目孵化中心。山東省農(nóng)業(yè)科學院東營基地處在黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新示范區(qū)，基地同時也是農(nóng)業(yè)高新示范區(qū)的農(nóng)業(yè)研究中心（黃河三角洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院），不僅承擔山東省農(nóng)業(yè)科學院研究所的科研任務(wù)，還是農(nóng)業(yè)高新區(qū)項目落地孵化的平臺。安徽省農(nóng)業(yè)科學院皖北研究院是和太和縣人民政府合作共建的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)平臺，其建設(shè)宗旨是構(gòu)建政府與農(nóng)業(yè)科研單位、新型經(jīng)營主體、企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新模式，有效促進產(chǎn)、學、研、用協(xié)同發(fā)展，培育太和縣乃至皖北地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能，加快推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，全面提升農(nóng)業(yè)科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力[7]。由于此類基地基本處于建設(shè)期剛結(jié)束或者剛投入運行，還未形成相對成熟的管理機制，基本上還是處于探索階段。

2農(nóng)業(yè)科研院所試驗基地不同運行模式的優(yōu)缺點分析

2.1企業(yè)化運行模式

企業(yè)化運行模式的優(yōu)點是能夠按照市場的需求和企業(yè)的發(fā)展實踐開展重點項目和技術(shù)的研究，通過生產(chǎn)和銷售突出重點項目和技術(shù)完善突破。這種運行模式能夠以企業(yè)的發(fā)展方向進行技術(shù)的重點支撐，條理清晰、責任分明，是以市場為導向，注重科技，以科技為最基本的支撐，經(jīng)營的模式也是相當?shù)撵`活[8]。另外，企業(yè)以市場化為導向，利用科研單位的技術(shù)優(yōu)勢，開發(fā)盈利的產(chǎn)品，獲得的利潤不僅能夠自負盈虧，還能夠擴大再生產(chǎn)，實現(xiàn)基地的良性循環(huán)。同時，科技成果在企業(yè)平臺能得到迅速轉(zhuǎn)化應(yīng)用，更快地走向市場，為基地的持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重要的支撐作用企業(yè)化運行模式的缺點：一是在基地實際運行過程中，科研單位由于缺乏企業(yè)管理經(jīng)驗，缺少懂得經(jīng)營的管理人才，加上事業(yè)單位辦企業(yè)的種種政策限制，使得企業(yè)運行成本大大增加，企業(yè)效益欠佳甚至長期處于虧損狀態(tài)。二是企業(yè)化運行模式導致試驗基地主要偏重企業(yè)的生產(chǎn)，而很多時候生產(chǎn)和科研本身是存在矛盾的，生產(chǎn)強調(diào)成本的控制，科研則注重試驗?zāi)繕耍簧a(chǎn)注重效率，而科研更加強調(diào)細致周密，如果試驗基地過于注重生產(chǎn)功能，基地科研服務(wù)的功能就會部分減弱或者喪失。

2.2事業(yè)化運行模式

農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)科研的公益性特點決定了在試驗基地建設(shè)和運行中政府必須發(fā)揮主導作用，以財政資金支持為主[9]。因此，事業(yè)化運行模式是農(nóng)業(yè)科研單位在基地運行過程中采用的主要模式，這種模式有利于科研院所充分發(fā)揮自身的人才、技術(shù)和資金等方面的優(yōu)勢，管理人員能安心為科研服務(wù)，管理方與被管理方更容易溝通，更容易達成一致的管理目標，有利于促進基地的快速發(fā)展。同時，基地的工作重心完全圍繞科研，可根據(jù)科研需求拓展服務(wù)內(nèi)容等。事業(yè)化運行模式的缺點是需要有穩(wěn)定的經(jīng)費支持才能確?；厝粘５倪\行和科研服務(wù)工作開展，并且經(jīng)費的多少直接影響科研服務(wù)質(zhì)量的好壞?，F(xiàn)在一些省級農(nóng)業(yè)科研單位獲得的省財政支持力度較大，有條件也完全可以采取事業(yè)化運行模式。例如，江蘇省農(nóng)業(yè)科學院、浙江省農(nóng)業(yè)科學院目前都在加大基本建設(shè)投資、修繕購置專項資金等渠道資源的統(tǒng)籌力度，充分考慮試驗基地運行管理資金需求，在院所年度預(yù)算中給予考慮和傾斜，為試驗基地健康持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障，為科研工作人員創(chuàng)造良好的試驗環(huán)境[10]。

2.3企業(yè)化與事業(yè)化混合的運行模式

一般在試驗基地面積較大的情況下，一部分試驗基地已經(jīng)完全滿足了科研需求，為了使剩余的土地資產(chǎn)實現(xiàn)有效運營，將這部分資產(chǎn)盤活，院里成立農(nóng)業(yè)公司或者引入社會上的企業(yè)入駐來經(jīng)營剩余的土地，達到盤活剩余資產(chǎn)，使土地增值保值的目的。企業(yè)與事業(yè)化混合模式的優(yōu)點是可以充分利用試驗基地的土地資源，增加試驗基地的收入來源，同時可借助企業(yè)平臺，對基地的科研副產(chǎn)品合理處置。企業(yè)化與事業(yè)化混合運行模式的缺點：一是在實際運行過程中，由于基地既有服務(wù)職能，又有盈利的目標，在企業(yè)生產(chǎn)和科研服務(wù)之間難以取得平衡，造成的直接后果就是科研服務(wù)工作往往難以做到位，影響了科研基地服務(wù)科研功能的發(fā)揮，由于兼顧了科研，企業(yè)經(jīng)營的效果也就一般；二是試驗基地在辦企業(yè)過程中，也因為體制機制上的原因，難以完全用市場化的標準去運營，導致企業(yè)效益不佳；三是事業(yè)單位在與引進企業(yè)開展合作方面，也會因為沒有經(jīng)驗引入一些不正規(guī)或者信譽不好的企業(yè)，導致后期合作過程中發(fā)生各種糾紛。

2.4院地共建模式

院地共建模式是一種創(chuàng)新模式，往往是由各省結(jié)合省農(nóng)業(yè)科研發(fā)展和地方產(chǎn)業(yè)導向做出的一種嘗試，這種模式本身也是一種探索，是加快科技成果轉(zhuǎn)化落地，促進地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑，但因為院地共建涉及的管理部門較多，往往是由省科技廳、駐地政府和省農(nóng)科院三方共管，這種模式面臨的困難是各個部門不僅要有共同的目標和導向，還要建立一種協(xié)調(diào)、順暢的管理機制，否則由多頭管理和目標差異會產(chǎn)生一系列的問題，很難真正發(fā)揮出基地的科研服務(wù)功能和項目孵化功能。

3農(nóng)業(yè)科研院所試驗基地選擇運行模式的建議

農(nóng)業(yè)科研院所試驗基地采取哪種方式的運行模式主要是根據(jù)單位體制、工作需求、自身的規(guī)劃和建設(shè)情況以及上級主管部門和當?shù)卣恼邔騺頉Q定的。目前，國內(nèi)農(nóng)業(yè)科研院所的體制機制并不完全相同，有的科研院所是公益一類事業(yè)單位，有的科研院所是公益二類事業(yè)單位，這就導致了這些科研院所試驗基地的運行模式也不一樣。從單位體制上講，一個法人實體的公益一類事業(yè)單位，管理基地的部門是隸屬于機關(guān)的一個管理服務(wù)部門，代表院統(tǒng)籌試驗基地的管理，基地不是獨立的法人實體，運行經(jīng)費也完全由院所撥付，這種體制的科研院所試驗基地適合采取事業(yè)化的運行模式，如江蘇省農(nóng)業(yè)科學院和浙江省農(nóng)業(yè)科學院目前采取的就是這種模式。雖然是公益一類事業(yè)單位，但試驗基地管理部門作為獨立法人實體的，院里撥付給試驗基地的經(jīng)費并不能完全滿足試驗基地的運行，因此，試驗基地要盤活基地資產(chǎn)，保證基地正常運行，適合采取企業(yè)化和事業(yè)化混合的運行模式，如河南省農(nóng)業(yè)科學院、山東省農(nóng)業(yè)科學院的試驗基地采取的就是這種混合型運行模式。公益二類事業(yè)單位經(jīng)費屬于差額撥付，可以采取公司化運作試驗基地，因此適合采取企業(yè)化運行模式。試驗基地在通過企業(yè)化運作實現(xiàn)自身良性循環(huán)的同時，也能為科研提供必要的服務(wù)。從工作需求上講，完全服務(wù)于科研工作的試驗基地適合事業(yè)化運行模式，有經(jīng)營需要創(chuàng)收需求的試驗基地適合企業(yè)化和事業(yè)化混合的運行模式或者企業(yè)化運行模式；從規(guī)劃和建設(shè)規(guī)模上講，建設(shè)規(guī)模適中，完全根據(jù)科研需求建設(shè)的試驗基地適合事業(yè)化運行模式，建設(shè)規(guī)模大、土地資產(chǎn)多的試驗基地適合企業(yè)化和事業(yè)化混合的運行模式或企業(yè)化運行模式；從政策導向上講，結(jié)合地方政府農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)需求，與地方共建的試驗基地適合院地共建模式。無論哪種運行模式，最終的目標都是發(fā)揮好農(nóng)業(yè)科研院所試驗基地的各項功能，實現(xiàn)基地的良性運行。因此，農(nóng)業(yè)科研院所試驗基地可根據(jù)目前自身的體制、功能和定位，以及當?shù)卣邔虿扇∵m合自己的運行模式，在基地運行的實踐中不斷加以改進完善，使農(nóng)業(yè)科研院所試驗基地真正成為農(nóng)業(yè)科技成果的“孵化器”、農(nóng)業(yè)科技事業(yè)的“助推器”，更好地為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展服務(wù)。

4參考文獻

[1]翟艷麗，吳佳林.基于主成分分析的高校科技成果轉(zhuǎn)化探討[J].華北水利水電大學學報（社會科學版），2016（6）：18-21

[2]邵明燦，周建濤，李德新，等.破解農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用難題的深層次思考[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2013（2）：55-58

[3]孟洪，李仕寶.新常態(tài)下促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化對策研究[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2016（3）：57-60

[4]栗建枝，成鍇，李洪，等.農(nóng)業(yè)科研單位農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作實踐探索與思考——以山西省農(nóng)業(yè)科學院谷子研究所為例[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2017

[5]劉志遠.我國農(nóng)業(yè)科技成果培育工作中存在的問題與對策研究[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2015（4）：52-54

作者:楊力鋼 鞏文紅 李國鋒 單位:江蘇省農(nóng)業(yè)科學院基地管理處