新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的障礙

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一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和新型經(jīng)營主體的概念界定

在2014年5月考察河南時指出：“適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”［1］這是黨的領(lǐng)導(dǎo)人第一次以新常態(tài)來描述中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期。所謂經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是指在未來較長的一段發(fā)展時間內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度從以前的高速發(fā)展變?yōu)楝F(xiàn)在的中高速發(fā)展，不斷對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和升級的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展常態(tài)。從時間的角度來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是指相對于改革開放以來到21世紀(jì)初的這10年間我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的舊狀態(tài)來說的。我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到新常態(tài)的具體表現(xiàn)可以從以下幾個方面來看：一是我國當(dāng)前的人口優(yōu)勢消失，人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境不斷惡化等制約了我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，導(dǎo)致我國的經(jīng)濟(jì)增長速度下降；二是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，包括居民消費需求的變化，收入分配機(jī)制的改革等；三是產(chǎn)能過剩、地下金融、房地產(chǎn)泡沫、地方政府債務(wù)、外部風(fēng)險等逐步瓦解；四是政府有形的手和市場無形的手二者之間的關(guān)系逐步捋清。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，對整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與運行產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，為處于轉(zhuǎn)型升級發(fā)展過程中我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇和一系列挑戰(zhàn)。在新常態(tài)背景下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體肩負(fù)著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的重要任務(wù)，也面臨著新的市場環(huán)境帶來的一系列挑戰(zhàn)。在這種情況下，怎樣使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展適應(yīng)目前的新常態(tài)背景，抓住機(jī)遇、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，成為我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的報告提出：“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。”［2］32可見新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中起著重要作用。我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要是指具有一定規(guī)模適度經(jīng)營的、物質(zhì)裝備條件較好的、具有較好的生產(chǎn)經(jīng)營管理能力的，把商品生產(chǎn)和交換作為主要目標(biāo)的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營組織，主要包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等。在當(dāng)前的新常態(tài)背景下，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的形勢產(chǎn)生了很多新的變化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的成長環(huán)境也出現(xiàn)了許多新情況，作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，比過去更加強(qiáng)調(diào)科技支撐、競爭力提升、質(zhì)量安全和可持續(xù)發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展也面臨三大新的發(fā)展機(jī)遇。黨中央和國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。在不同場合多次強(qiáng)調(diào)，中國的強(qiáng)大離不開農(nóng)業(yè)的強(qiáng)大；中國想要變得更美離不開農(nóng)村變得更美；中國要富強(qiáng)，農(nóng)民也必須富強(qiáng)起來，任何時候都不能忽視“三農(nóng)”問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的廣泛發(fā)展也為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的發(fā)展提供了廣泛的發(fā)展前景，有調(diào)查報告顯示：“新型經(jīng)營主體的不斷壯大，助推了土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營面積占比超過30％?！保?］在當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)背景下，農(nóng)村青壯年勞動力出現(xiàn)大量的轉(zhuǎn)移，誰來種地和怎樣種地成為農(nóng)業(yè)發(fā)展必須解決的問題，這就為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展提供了機(jī)遇，傳統(tǒng)農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的問題迫切需要新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，需要把握方向、創(chuàng)新思路、乘勢而上、有效作為，在培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體上不斷發(fā)力，爭取實現(xiàn)新突破。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展面臨的障礙

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展壯大過程中不僅面臨傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所遇到的問題，由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模往往較大、對市場變化的依賴程度也較強(qiáng)、產(chǎn)品的商品化程度較高等原因，導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展還面臨著許多新的障礙，這些障礙限制了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的進(jìn)一步發(fā)展。

（一）經(jīng)濟(jì)增速放緩導(dǎo)致對農(nóng)業(yè)的整體投入不足

由于國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入到新常態(tài)，國家財政收入的增長速度也必然放緩，導(dǎo)致對農(nóng)業(yè)的整體投入水平也會相應(yīng)減少。農(nóng)業(yè)的發(fā)展要受到來自市場和自身的雙重風(fēng)險，自我積累的能力也相對較弱，政府投入的不足必然會給農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展帶來不良影響。我國雖然是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但是我國現(xiàn)在正在加速推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，需要政府進(jìn)行大量的資金投入。而目前我國宏觀的經(jīng)濟(jì)環(huán)境導(dǎo)致對農(nóng)業(yè)的投入不足，給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展也帶來了變數(shù)。處于起步階段的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展規(guī)模也相對較小，可供使用的固定資產(chǎn)相對缺乏，辦公、經(jīng)營場所大多數(shù)也都是靠租賃的方式取得的，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用評價較低，沒有辦法取得太多的貸款，因此，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的可利用資金相對短缺。而土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)和林權(quán)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體手里擁有的相對最具有價值的固定資產(chǎn)，但是這些固定資產(chǎn)卻很難在銀行等金融機(jī)構(gòu)辦理抵押貸款，極大地削弱了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得融資和貸款的能力。目前，政府對中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展給予了一系列的優(yōu)惠政策，他們發(fā)展很快，但是由于他們的準(zhǔn)入門檻比較高，給農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資也造成了困難。不僅如此，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也存在投入不足。近年來，雖然政府加大了對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，但是主要用在公路等普惠性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，針對農(nóng)業(yè)所需首位專業(yè)性的基礎(chǔ)設(shè)施投入還較少，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身由于資金缺乏，更不可能用于相關(guān)配套設(shè)施的投入。

（二）土地流轉(zhuǎn)不暢

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要土地來進(jìn)行生產(chǎn)活動，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體離不開對土地進(jìn)行合理、高效的流轉(zhuǎn)。但是當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營過程中存在一些因素限制了農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)，影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得土地的經(jīng)營使用權(quán)。首先，由于缺乏足夠的政策支持，對農(nóng)民的相關(guān)保障制度不完善，導(dǎo)致一部分農(nóng)民不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；其次，由于缺乏相關(guān)的租地用地政策，對農(nóng)民的鼓勵措施不夠等原因，導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體沒法獲得相對穩(wěn)定的土地供應(yīng)；最后，在實際的土地流轉(zhuǎn)過程中，國家的糧食補貼政策往往是補償給了土地承包者而沒有補償給租地農(nóng)民，導(dǎo)致農(nóng)民并沒有得到糧食補貼的實際優(yōu)惠。這些因素都導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大受到土地流轉(zhuǎn)不暢的制約。而且在土地流轉(zhuǎn)的過程中，也沒有做到對土地的充分利用，土地的規(guī)?；?jīng)營水平并不高。租金也成為了一個長期的限制性因素，許多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要長期承擔(dān)較高的土地租金，并且隨著農(nóng)產(chǎn)品價格的不斷提升，土地租金也面臨著不斷上升的局面，高額的土地租金也限制了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的進(jìn)一步發(fā)展，影響了他們的規(guī)?；?jīng)營。

（三）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)建設(shè)滯后

當(dāng)前的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)建設(shè)力度不夠，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對社會化服務(wù)的需求不斷提高，不再僅僅需要單純生產(chǎn)過程中提供的服務(wù)，還需要在生產(chǎn)前、生產(chǎn)后提供全方面的綜合服務(wù)，需要專業(yè)化、多樣化、市場化的服務(wù)與之相適應(yīng)。但是當(dāng)前國家能夠提供的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)大多還停留在針對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)方面的推廣，能夠提供的服務(wù)內(nèi)容相對較少，服務(wù)的能力相對薄弱，服務(wù)的范圍十分有限，也缺乏相關(guān)的政府政策支持，經(jīng)營方面的服務(wù)業(yè)內(nèi)容相對缺乏，導(dǎo)致無論是個人還是社會提供的社會化服務(wù)都無法滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的社會化需求。除此之外，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的公益性服務(wù)發(fā)展也相對滯后，一些公益性的服務(wù)組織還出現(xiàn)了盈利化的傾向。農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量也不足，而且在不同地區(qū)的分布也不均勻，城鄉(xiāng)之間的機(jī)構(gòu)數(shù)量也相差巨大，無法滿足農(nóng)業(yè)的需求。而且基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)中的人才也相對缺乏，部分機(jī)構(gòu)的運營經(jīng)費不足，不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營銷售情況也影響著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的整體經(jīng)營規(guī)模。專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場和普通農(nóng)戶相比，雖然在土地的經(jīng)營規(guī)模上相對較大，但是依然面臨著農(nóng)產(chǎn)品銷售狀況不好的問題。農(nóng)業(yè)合作社的銷售情況雖然相對家庭農(nóng)場較好，但是對市場風(fēng)險的抵御能力相對薄弱，農(nóng)業(yè)企業(yè)的抵御風(fēng)險能力雖然高些，但是生產(chǎn)成本也比較高，這些因素都限制了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的進(jìn)一步發(fā)展。

（四）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的自身經(jīng)營效益不高

從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展自身來看，也存在著一些制約因素。首先是人才缺乏。當(dāng)前農(nóng)村勞動力資源大量轉(zhuǎn)移，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的工作人員大多綜合素質(zhì)不高，缺乏應(yīng)有的技能，對市場經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)能力較弱，需要大量的專業(yè)型、技能型人才。其次是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還存在著經(jīng)營規(guī)模太小，經(jīng)營效益不高的問題。在專業(yè)大戶，家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)合作社當(dāng)中都存在著這種問題，缺乏可持續(xù)發(fā)展能力，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。再次是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的自身運行也并不規(guī)范，存在著管理機(jī)制和管理制度不健全等問題。一些農(nóng)業(yè)企業(yè)還沒有建立起現(xiàn)代化的企業(yè)運行機(jī)制，科技創(chuàng)新實力不足，與農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)不穩(wěn)定。各種各樣的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體同時存在，經(jīng)營規(guī)模過小，在這樣的情況下依然是農(nóng)民在占據(jù)主導(dǎo)地位，并且在較長的時間內(nèi)這種局面很難改變。雖然面對這樣的困難，我國要想實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，我們就必須充分認(rèn)識到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的困境，采取適當(dāng)?shù)氖侄蝸戆l(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的組織化與規(guī)?；?/p>

三、實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展的措施

（一）加大對農(nóng)業(yè)的資金投入

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育需要各級政府提供良好的政策支持和幫助，有了良好政策的支持就會激發(fā)他們的生產(chǎn)積極性，使其能夠健康良性的發(fā)展。政府需要加快落實政策，確保他們能夠盡快在人才、土地、稅收方面獲得實質(zhì)性的優(yōu)惠。在財政支持上，政府應(yīng)該下大力氣對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予更多的投入，包括采取補償、補息等多種方式，提高他們手中可以利用的資金。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證，提高他們市場銷售的渠道，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采用多種措施吸收廣泛的社會資金投入到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)和建設(shè)上來。除此之外，還要建立健全相關(guān)制度，確保各項政策落到實處，確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體得到各種優(yōu)惠。政府還要采取措施推動農(nóng)村中小金融行業(yè)的發(fā)展，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的健康發(fā)展能夠充分獲得農(nóng)村金融資源的支持，加快推動建設(shè)一批農(nóng)村村鎮(zhèn)銀行，促進(jìn)農(nóng)村小額貸款公司的發(fā)展、扶持農(nóng)村資金互助組織，使他們能夠在農(nóng)村廣泛開展多種金融業(yè)務(wù)，健全多元化、多層次、深領(lǐng)域的金融服務(wù)體系。對農(nóng)村信用貸款的方式進(jìn)行創(chuàng)新，對農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款采用多種形式的擔(dān)保形式，降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的準(zhǔn)入門檻，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，同時還可以根據(jù)具體情況，加強(qiáng)金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，使農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營能夠獲得充足的金融支持。與此同時，政府也要采取比較寬松的財政政策支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，包括降低貸款的利息，對貸款進(jìn)行貼息、為參加農(nóng)業(yè)保險的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供適當(dāng)補貼等方式降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款的成本。完善多種形式的政策性農(nóng)業(yè)保險，使更多的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可以享受到政策保險，同時還要對保險的利息進(jìn)行適當(dāng)貼補，提高理賠的服務(wù)水平，使得新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠獲得切實的優(yōu)惠。

（二）規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

在當(dāng)前大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化的過程中，農(nóng)村勞動力正在大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，要利用好這個機(jī)會，鼓勵農(nóng)民將土地流傳給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。具體可以從以下幾個方面做起：一是對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革，加快土地的登記和確權(quán)工作，使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的權(quán)利和責(zé)任清晰化起來，使得農(nóng)民改變原有觀念，愿意對手里的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)；二是要創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)的形式，在不改變土地性質(zhì)的基礎(chǔ)上，采用多種形式，運用多種方法，遵循平等、協(xié)商的原則推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠獲得足夠的土地，適度進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營；三是要增加農(nóng)村的社會保障和社會服務(wù)體系，減輕農(nóng)民對土地的依賴程度，使農(nóng)民不再為土地流轉(zhuǎn)以后的生活產(chǎn)生擔(dān)憂，從而加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。在土地流轉(zhuǎn)的過程中，要充分尊重農(nóng)民的意愿，不能損害農(nóng)民的利益，要充分保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。在土地流轉(zhuǎn)以后，要繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督與管理，做好土地承包后期的保障與支持工作。對于失地農(nóng)民，要建立健全失地農(nóng)民的保障機(jī)制，切實維護(hù)農(nóng)民的利益。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大，需要多種因素的共同作用，土地流轉(zhuǎn)僅僅是其中的一種途徑，農(nóng)民在自身經(jīng)營的過程中，創(chuàng)造出了多種不同的經(jīng)營合作模式，包括聯(lián)戶經(jīng)營、股份合作，等等。通過這樣的方式，農(nóng)民也能實現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營，這樣合作的方式也減少了租金，避免了租賃土地帶來的不利影響，農(nóng)民專業(yè)合作社既是規(guī)模化經(jīng)營的主體，同時也可以為他們提供社會化的服務(wù)。

（三）建立健全新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

建立健全新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系并不是一件簡單的事情，需要長期的堅持。首先要有專門進(jìn)行公共基礎(chǔ)服務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)，堅持不懈地進(jìn)行社會化服務(wù)，構(gòu)建覆蓋面廣、綜合性強(qiáng)、靈活性高的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，從而能夠為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供全方位的、高效便捷的服務(wù)。要大力完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，政府在建立農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的同時，也要廣泛發(fā)動社會力量參與進(jìn)來，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。通過增加生產(chǎn)資料的供給水平，提升技術(shù)服務(wù)，做好產(chǎn)品售后服務(wù)等多個層面來構(gòu)建社會化服務(wù)體系。其次還要規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的市場競爭能力，采取多種措施對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社進(jìn)行幫扶，從而達(dá)到優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社經(jīng)營環(huán)境的目標(biāo)。采取多種手段提高農(nóng)產(chǎn)品的核心競爭力，在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中，要以市場為導(dǎo)向，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的推廣與服務(wù)工作。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程，要采用科學(xué)的手段進(jìn)行監(jiān)測，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。最后還要不斷扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的公共服務(wù)平臺，加強(qiáng)對物流平臺的建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)交易平臺的建設(shè)，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)與科研機(jī)構(gòu)的合作，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民綜合信息服務(wù)平臺，提高農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的公共服務(wù)水平。還要改善農(nóng)產(chǎn)品的流通銷售服務(wù)過程，瞄準(zhǔn)國內(nèi)和國外兩個市場，緊跟市場步伐，同時還要加強(qiáng)產(chǎn)品流通的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立物流平臺，開展電子商務(wù)，提高服務(wù)水平。

（四）建立新型農(nóng)民培育體系

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體想要發(fā)展壯大，還要不斷提高農(nóng)業(yè)勞動者的綜合素質(zhì)。培育新型職業(yè)農(nóng)民要從以下幾個方面做起：一是對傳統(tǒng)農(nóng)民進(jìn)行培育和教育，提高勞動者自身的綜合知識技能，讓傳統(tǒng)農(nóng)民掌握生產(chǎn)技術(shù)，從而打造出一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有技術(shù)的新型農(nóng)民；二是對回鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，使他們能夠跟當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民結(jié)合，開辦家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)或者是農(nóng)業(yè)合作社，從而在提高自身能力的同時發(fā)揮對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的一個引領(lǐng)帶動作用；三是要加大對農(nóng)業(yè)的整體扶持力度，免費為有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)民參與培訓(xùn)的熱情，同時鼓勵大學(xué)畢業(yè)生加入到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的過程中，鼓勵引導(dǎo)大學(xué)生充分發(fā)揮引領(lǐng)與帶動作用，促使他們成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的管理者和領(lǐng)頭羊。政府要進(jìn)一步加大投資和支持的力度，制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，對專業(yè)型職業(yè)農(nóng)民中取得突出成績的進(jìn)行獎勵，使其能夠扎根農(nóng)村，致力于農(nóng)業(yè)事業(yè)。努力培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民成為種植大戶、科技示范戶，成為依靠農(nóng)業(yè)發(fā)家致富的帶頭人，切實推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

作者：梁冰倩 趙首 單位：中共中央黨校 駐馬店職業(yè)技術(shù)學(xué)院