現(xiàn)代農(nóng)業(yè)教育財政支撐對策
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1高等農(nóng)業(yè)教育需要相對較多的財政支持
發(fā)展高等農(nóng)業(yè)教育，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是促進經(jīng)濟整體協(xié)調(diào)發(fā)展的重要條件。改革開放以來，我國高等農(nóng)業(yè)教育在促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，自身也取得了較大發(fā)展，至2007年，全國獨立建制的普通高等農(nóng)業(yè)院校和高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校達到74所，同時，全國高等院校中開設(shè)農(nóng)學專業(yè)的大學達150所。農(nóng)業(yè)院校中，進入“211工程”建設(shè)的達6所，中國農(nóng)業(yè)大學和西北農(nóng)林科技大學進入國家“985工程”建設(shè)學校，這些不同層次不同類型的農(nóng)業(yè)院校為社會培養(yǎng)了大批農(nóng)科人才。但高等農(nóng)業(yè)教育中仍然存在生源、師資、學生就業(yè)、教學經(jīng)費相對緊缺等方面的問題。在我國目前的條件下，雖然已經(jīng)開始引入各種資金進入高等教育領(lǐng)域，但是其中相當一部分的經(jīng)費還是要靠政府財政支持。當前，國家財政功能逐漸轉(zhuǎn)向民生財政功能變化，財政不可能投入大量的經(jīng)費于高等教育，但作為高等教育中處于弱勢位置的高等農(nóng)業(yè)教育仍需得到政府特殊的支持?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要高等農(nóng)業(yè)教育的支持，而政府的重視和投入程度決定著高等農(nóng)業(yè)教育的發(fā)展，只有以傾斜的財政政策支持高等農(nóng)業(yè)教育，才能更好地發(fā)揮其促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用。
一方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要依靠高等農(nóng)業(yè)教育?，F(xiàn)代經(jīng)濟增長的理論和實踐證明，人力資本投資是促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康增長的重要因素，且隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級，人力資本投資的效益比物質(zhì)資本投資的效益更顯著。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村發(fā)展方面，人力資本的投資要求大力發(fā)展高等農(nóng)業(yè)教育。投資高等農(nóng)業(yè)教育在本質(zhì)上就是開發(fā)農(nóng)業(yè)人力資源，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的現(xiàn)代素質(zhì)，從而提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。2007年《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》指出，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，“要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)?！币鋵嵾@“六個要”，必須要依靠有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的高素質(zhì)新型農(nóng)民。為完成這個任務(wù)，需要高水平的高等農(nóng)業(yè)教育的支撐。
另一方面，農(nóng)業(yè)院校應(yīng)該得到更多的財政支持。大力發(fā)展高等農(nóng)業(yè)教育，擴大農(nóng)業(yè)院校的辦學規(guī)模，提高辦學水平，沒有財政資金的支持很難實現(xiàn)這一目標。在很多家長及考生的觀念中，都不希望就讀“農(nóng)?！薄Ｔ斐筛叩绒r(nóng)業(yè)教育與其他類別的教育相比，難于競爭到同批次高分層的考生。由于人們對農(nóng)業(yè)的偏見，用人單位也更青睞綜合大學的學生，農(nóng)業(yè)院校的畢業(yè)生就業(yè)始終處于弱勢地位。在“重工輕農(nóng)、重商輕農(nóng)、重官輕農(nóng)”觀念的驅(qū)使下，大量農(nóng)業(yè)院校農(nóng)科類專業(yè)的學生放棄農(nóng)業(yè)崗位，轉(zhuǎn)而流向非農(nóng)崗位就業(yè)。這既加劇了非農(nóng)領(lǐng)域的競爭，又使農(nóng)業(yè)院校學生自身的就業(yè)面臨更大的壓力。生源影響就業(yè)，就業(yè)進一步影響生源。
近年來，隨著高校財政撥款改為按招生數(shù)量下?lián)?，農(nóng)業(yè)院校為解決招生和學生就業(yè)問題，紛紛縮減農(nóng)科類專業(yè)，增加非農(nóng)專業(yè)。同時，農(nóng)科類專業(yè)辦學成本也較高。農(nóng)業(yè)院校的辦學必須得到社會特別是政府財政更多的支持，通過積極改善辦學條件，增加農(nóng)科類專業(yè)學生撥款，提高教師待遇吸引更多優(yōu)秀人才，以更好地承擔培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才、服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務(wù)。分析現(xiàn)行的財政支農(nóng)政策發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)只是涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域和農(nóng)村的養(yǎng)老保險、醫(yī)療體制建設(shè)，對農(nóng)村的教育支持力度仍然不夠，特別是高等農(nóng)業(yè)教育的支持政策非常少。因此，應(yīng)該盡快改革財政支農(nóng)政策，保證一定比例的財政資金投放在高等農(nóng)業(yè)教育之上。
2部分國家高等農(nóng)業(yè)教育發(fā)展的啟示
加強高等農(nóng)業(yè)教育，國際經(jīng)驗非常值得我們學習和借鑒。以美國為代表的以高等農(nóng)業(yè)教育機構(gòu)（州立大學和贈地學院）為中心，集高等農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣為一體的模式，有效地利用資源，加強了基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、人才培養(yǎng)和技術(shù)服務(wù)的整合。作為亞洲鄰國的韓國、日本和印度，在高等農(nóng)業(yè)教育方面也值得我們學習。韓國取得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城市化的成功得益于高度重視高等農(nóng)業(yè)教育，高度重視人才的培養(yǎng)。日本農(nóng)業(yè)發(fā)達的原因之一也是重視農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)和農(nóng)民素質(zhì)的提高。印度從20世紀60年代以后，逐步建立了一套從基礎(chǔ)教育到大學研究所的農(nóng)業(yè)科技教育、培訓體系。同時，印度還通過一些非正規(guī)的培訓機構(gòu)，為青年農(nóng)民進行一些基本技能培訓[1]。這些國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展速度都非?？欤浜玫慕?jīng)驗和做法可歸結(jié)為一點，那就是政府重視通過發(fā)展高等農(nóng)業(yè)教育以促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。受上述國家通過高等農(nóng)業(yè)教育促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示，我們的教育管理部門和高校應(yīng)組織力量深入農(nóng)村調(diào)研，研究當前農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展的現(xiàn)狀、趨勢及其對科技、人才的需求，研究其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需新型農(nóng)民及各類人才的要求，及時進行教學改革，培養(yǎng)愿意到農(nóng)村并且農(nóng)村也急需的人才。政府相關(guān)部門要深入高等農(nóng)業(yè)院校了解高等農(nóng)業(yè)教育的真實發(fā)展情況，發(fā)現(xiàn)問題，改革原有政策，以創(chuàng)新的思維拿出有效的解決辦法。以廣東省為例，省內(nèi)現(xiàn)有華南農(nóng)業(yè)大學、仲愷農(nóng)業(yè)工程學院和廣東海洋大學等農(nóng)業(yè)本科院校。華南農(nóng)業(yè)大學是省部共建的重點高校。仲愷農(nóng)業(yè)工程學院是有著扶助農(nóng)工的光榮傳統(tǒng)的省屬本科院校，在2008年教育部本科教學工作水平評估中被評為優(yōu)秀。省府財政應(yīng)向這些學校投入更多的財政經(jīng)費，資助鼓勵他們在廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大的人才培養(yǎng)和科技服務(wù)作用。同時，財政也要以積極的政策引導眾多的高職院校服務(wù)農(nóng)村，為農(nóng)村培養(yǎng)應(yīng)用型人才，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。政府有關(guān)部門要更多地關(guān)心這些農(nóng)業(yè)院校的發(fā)展，使其發(fā)展與社會經(jīng)濟的整體發(fā)展需要相配合，引導相關(guān)專業(yè)緊密聯(lián)系現(xiàn)實需要進行改革，為學生實習和就業(yè)提供便利，創(chuàng)造條件，為農(nóng)業(yè)院校服務(wù)社會提供更多的經(jīng)費和渠道。此外，我國教育、科研和推廣是三套體系，互相分隔，造成資源浪費，部門矛盾，理論與實際脫節(jié)等問題，值得深思[2]，我們也應(yīng)該盡快尋求突破措施整合這三方面力量。
3改革財政經(jīng)費投入，提高支持高等農(nóng)業(yè)教育資金使用效益
3．1明確各級政府財政對高等農(nóng)業(yè)教育經(jīng)費的投入責任
按現(xiàn)在的政策，高等農(nóng)業(yè)教育與其他高等教育是以基本相同的比例撥款，而其他領(lǐng)域的高等教育比高等農(nóng)業(yè)教育的發(fā)展形勢要好，除公辦學校以外，民辦高校也有大量的投入?，F(xiàn)有民辦高?；緵]有涉足高等農(nóng)業(yè)教育。另外，我們國家的教育經(jīng)費整體投入也偏低。以廣東為例，廣東省統(tǒng)計局社會科技統(tǒng)計處在《30年來廣東教育事業(yè)發(fā)展綜述》中認為“雖然廣東在教育經(jīng)費總投入方面全國第一，但占財政支出的比重和占GDP的比重仍然很低。比如，2003—2006年，廣東教育經(jīng)費支出年平均增長14%，排在全國第21位；教育經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的3.44%，排在第22位。從世界看，各發(fā)達國家財政對教育的投入占GDP的比重早在1985年就達到5.2%，發(fā)展中國家4.5%。比較而言，廣東差距明顯”[3]。經(jīng)濟較為發(fā)達的廣東對教育的經(jīng)費的投入尚處于這樣的狀況且也沒有對高等農(nóng)業(yè)教育經(jīng)費投入的傾斜政策，其他省份的情況更不容樂觀。我們確實有必要向發(fā)達國家和做得較好的發(fā)展中國家學習，提高教育經(jīng)費的投入比例。處于弱勢的高等農(nóng)業(yè)教育，更應(yīng)該得到更多的財政經(jīng)費的支持。為此，政府應(yīng)該盡快明確財政對高等農(nóng)業(yè)教育經(jīng)費的投入責任。
3.2建立高等農(nóng)業(yè)教育專項轉(zhuǎn)移支付制度
財政轉(zhuǎn)移支付是現(xiàn)代國家實施經(jīng)濟宏觀調(diào)控的重要工具，也是推進基本公共服務(wù)均等化的有效手段。它作為一種財政平衡方式，實質(zhì)是財政資金在各級政府間，特別是在中央政府與地方政府之間的一種再分配形式。通過這種再分配形式，平衡各級政府間的財政水平，使全體公民享受均等的基本公共服務(wù)機會，在最大程度上實現(xiàn)社會公平。政府間轉(zhuǎn)移支付制度對政府間財力的平衡主要包括兩個方面：不同級政府間財力的平衡和同級政府間財力的平衡，即通常所說的縱向財政平衡與橫向財政平衡。目前，我國的轉(zhuǎn)移支付主要是縱向的轉(zhuǎn)移支付，由體制性轉(zhuǎn)移支付、財力性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成。我們認為，建立政府內(nèi)部的高等農(nóng)業(yè)教育專項轉(zhuǎn)移支付制度，是保證教育主管部門有最低限度的財力支持高等農(nóng)業(yè)教育的重要措施。這種政策雖然有“劫富濟貧”的味道，但是在實際操作中對處于不是義務(wù)教育但卻在高等教育中處于弱勢地位的高等農(nóng)業(yè)教育的發(fā)展具有非常重要的意義。
3.3拓寬投入高等農(nóng)業(yè)教育財政資金來源
學界一般認為高等教育是一種準公共產(chǎn)品，其準公共產(chǎn)品特性決定必須由多元主體來資助其發(fā)展。高等教育資助主體可簡單分為政府資助、個人資助和社會資助三類，由它們來共同分擔高等教育成本[4]。當前高等教育經(jīng)費由財政性教育經(jīng)費、非財政性教育經(jīng)費和學雜費三個組成部分構(gòu)成。其中，非財政性教育經(jīng)費包括高等學校社會團體和公民個人辦學經(jīng)費加上高等學校社會捐資和集資辦學經(jīng)費以及高等學校其他教育經(jīng)費。非公投入等于非財政性教育經(jīng)費加上學雜費。為有更多的財政經(jīng)費投入于高等農(nóng)業(yè)教育，財政部門應(yīng)該拓寬經(jīng)費籌措渠道（如發(fā)揮農(nóng)村保險與農(nóng)村金融的積極作用），不斷拓寬投入高等農(nóng)業(yè)教育財政資金來源，改變目前財政資金來源比較單一的狀況，在不斷擴大投入并積極吸收閑散存款的同時，通過一定的方式將部分財政信用資金、社會保險結(jié)余與各類社會保障資金等閑置資金以信用方式納入財政投融資體系。同時，借鑒美國早年發(fā)展農(nóng)業(yè)教育的經(jīng)驗，以贈地的形式發(fā)展高等農(nóng)業(yè)教育（仲愷農(nóng)業(yè)工程學院在廣州市白云區(qū)建設(shè)新校區(qū)，如果能得到贈地政策，將有力地促進該農(nóng)業(yè)高校的發(fā)展）。此外，政府和高校自身應(yīng)積極拓展社會資助高等教育的渠道，爭取更多的社會資金流入高等教育、特別是高等農(nóng)業(yè)教育。
3.4改革財政撥款方式，提高資金使用效益
要加強管理，從高等農(nóng)業(yè)院校自身角度，要認真進行辦學成本分析，確定合理有效的成本支出計劃，改善高校成本開支結(jié)構(gòu)，去除不合理的支出項目，制定科學的管理規(guī)章制度，保證將經(jīng)費支出重點轉(zhuǎn)向教學領(lǐng)域。從政府角度看，現(xiàn)行的財政撥款體制并不能反映學校的辦學效益和對特殊教育領(lǐng)域的支持，這樣不利于通過財政投入促進高等教育發(fā)展，也不利于高校提高辦學效益。據(jù)調(diào)查，在廣東省實施的“雙轉(zhuǎn)移”（廣東提出的“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”和“勞動力轉(zhuǎn)移”兩大戰(zhàn)略的統(tǒng)稱）農(nóng)民培訓財政經(jīng)費撥款中，存在著個別培訓機構(gòu)為完成培訓任務(wù)并領(lǐng)取培訓經(jīng)費而造假的現(xiàn)象。所以，要盡快改革現(xiàn)行的財政撥款體制，加強資金管理，建立財政支持高等農(nóng)業(yè)教育的經(jīng)費管理體制，引入績效預(yù)算管理的運行機制。同時，還要在財政系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和教育系統(tǒng)各部門之間以及部門內(nèi)部機構(gòu)之間形成一個有效的協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)新經(jīng)費管理體制，改進財政支出績效評價制度，加強經(jīng)費管理、監(jiān)督，理順支出與效益的關(guān)系。
4結(jié)語
加強高等農(nóng)業(yè)教育是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的最根本措施之一。改革開放以來，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到較快發(fā)展，但就當前現(xiàn)狀，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素之一的高等農(nóng)業(yè)教育仍有許多問題要解決，如政府對于高等農(nóng)業(yè)教育的支持政策非常少、教師待遇和培養(yǎng)亟需提高和加強等等。應(yīng)該學習國際重視高等農(nóng)業(yè)教育的經(jīng)驗，使財政經(jīng)費更有效地支持高等農(nóng)業(yè)教育，從而促進高等農(nóng)業(yè)院校投入更多的資源于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的研究和推廣，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進科研成果轉(zhuǎn)化，努力培育新型農(nóng)民及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的各類人才。國家應(yīng)該明確各級政府對高等農(nóng)業(yè)教育的投入責任，拓寬資金籌措渠道，建立高等農(nóng)業(yè)教育專項轉(zhuǎn)移支付制度，改革財政撥款方式，加強資金管理，不斷提高支持高等農(nóng)業(yè)教育資金使用效益，從而更好地促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標的落實。
