現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設機制研究

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摘要：隨著農業(yè)建設的推進，現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)的發(fā)展也迎來新的契機。通過對浙江省現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園存在機制問題的分析，明晰下一步推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設的思路和政策措施。

關鍵詞：產業(yè)園；建設機制；現(xiàn)代農業(yè)

一、浙江省農業(yè)產業(yè)園建設基本情況

2010年1月，浙江省委、省政府提出在全省創(chuàng)建一批設施裝備優(yōu)良、技術模式先進、產品優(yōu)質安全、管理服務到位的現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)。使其成為全省農業(yè)主導產業(yè)集聚的功能區(qū)、先進科技轉化的核心區(qū)、生態(tài)循環(huán)農業(yè)的樣板區(qū)、體制機制創(chuàng)新的試驗區(qū)，推動我省現(xiàn)代農業(yè)又好又快發(fā)展。出臺了《關于開展現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設工作的意見》（浙政辦發(fā)〔2010〕6號）等一系列政策文件，明確了全省園區(qū)建設的目標任務、指導思想、基本原則、扶持政策、推進措施。成立由省委常委、副省長任組長，相關省級職能部門組成的省園區(qū)建設工作協(xié)調小組。省政府連續(xù)7年召開由省主要領導親自參加的全省“兩區(qū)”建設現(xiàn)場推進會，參會領導進行現(xiàn)場講評并提出工作要求，全省11個地市每年都會組織召開“兩區(qū)”建設現(xiàn)場會。2017年，《中共浙江省委浙江省人民政府關于深化農業(yè)供給側結構性改革加快農業(yè)農村轉型發(fā)展的實施意見》浙委發(fā)〔2017〕17號文件進一步提出“到2020年建成100個一二三產業(yè)深度融合的現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)”，8年來，一步一個腳印，一年一個臺階。截至目前，浙江省已建成現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)818個，涉及面積超過500萬畝，其中，現(xiàn)代農業(yè)綜合區(qū)107個、主導產業(yè)示范區(qū)200個、特色農業(yè)精品園511個。

二、浙江省農業(yè)產業(yè)園建設機制實踐舉措

1．強化組織領導，構建統(tǒng)籌推進機制建設一二三產業(yè)深度融合的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)是一項復雜的系統(tǒng)工程，特別是必須要在地方黨委和政府統(tǒng)一領導下開展工作。浙江省各地黨委政府高度重視這項工作，把建設現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)作為推進農業(yè)轉型升級的重要舉措推進。全省11個市都成立了由市主要領導擔任組長，園區(qū)相關部門負責人為成員的建設領導小組，并建立園區(qū)建設工作目標考核機制，全省已形成上下聯(lián)動的工作機制，營造了良好的工作氛圍。省政府除專門成立“兩區(qū)”建設工作協(xié)調小組外，又設立園區(qū)督查組，赴各地抽查建設進度、工程質量、資金使用、責任落實等情況。作為園區(qū)的重要管理部門的農業(yè)系統(tǒng)，做到主動對接工作，為園區(qū)宣傳發(fā)動、規(guī)劃建設、組織指導、項目實施、監(jiān)測評價等各方面工作做好服務。財政部門在園區(qū)建設方面增加投入，統(tǒng)籌安排建設資金。水利部門加強水利灌溉設施的配套建設。國土資源、金融、交通、林業(yè)、漁業(yè)、科技、環(huán)保、電力等相關部門，各司其職、各盡其責，協(xié)同推進現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設。

2．制定建設標準，構建考核監(jiān)督機制浙江先后印發(fā)了《浙江省現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)農田水利建設標準》、《浙江省糧食生產功能區(qū)和現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)農田水利建設標準》和《浙江省現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)考核驗收辦法》等文件。在農田水利方面用“標準化”助推“現(xiàn)代化”，積極推進農田水利標準化建設。通過建立和推行科學、統(tǒng)一的建設標準，在全省開展農田水利標準化建設，進一步規(guī)范相關工作，推進全省園區(qū)農田水利現(xiàn)代化進程，從而全面提升設施建設質量，增強農業(yè)的綜合生產能力。細化園區(qū)考核內容和評分標準，每年進行定期由省級有關部門以及專家成立的考核驗收組進行考核驗收。考核評價滿分100分，80分及以上為合格，低于80分不予通過。通過考核驗收的，由專家組出具考核驗收意見，沒有通過考核驗收的，專家組應明確整改內容及相關要求。通過考核驗收的現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)及時予以公布，同時給予以獎代補支持，每個現(xiàn)代農業(yè)綜合區(qū)300萬元獎勵，主導產業(yè)示范區(qū)40萬～60萬元獎勵，特色農業(yè)精品園15萬～25萬元獎勵。同時，如連續(xù)5年將現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設工作作為重要指標納入各級政府綜合考核體系予以考核，以督促各級政府切實推進現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設工作。省協(xié)調組結合工作重點，積極指導各縣根據產業(yè)現(xiàn)狀和資源稟賦認真謀劃好當地園區(qū)總體規(guī)劃編制和年度創(chuàng)建計劃，在園區(qū)選點方面做到精心選點、科學布局。

3．強化服務能力建設，構建長效發(fā)展機制農業(yè)“兩區(qū)”建設工作開展以來，浙江省委省政府便把“兩區(qū)”建設作為農業(yè)現(xiàn)代化建設的主抓手、主平臺和主載體，堅持一張藍圖繪到底，不斷跟進服務，不斷加力加速推進“兩區(qū)”建設。“專家團隊＋農技指導員＋科技示范戶”的農技推廣機制基本建立。截止到2012年浙江省農技人員的缺口就達2600多人，急需大量能在農村基層長期扎根的經營管理和復合型農業(yè)科技人才。浙江省農業(yè)廳與省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省財政廳聯(lián)合出臺了《關于開展定向培養(yǎng)基層農技人員試點工作的通知》（浙農科發(fā)［2012］12號），著力構建一套基層農技人員培養(yǎng)和進入的新機制，培養(yǎng)一批基層農業(yè)公共服務新骨干以服務農業(yè)，具體培育由農林大學承擔。為讓這些學生能夠更好地勝任基層農技推廣工作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方案，學校專門構建了“專業(yè)模塊＋特色模塊”的課程體系，并實行“雙導師”和全程實踐教學制度，目前兩批委培畢業(yè)生已奔赴35個縣市區(qū)入職上崗。農業(yè)技術服務中心定期組織園區(qū)相關人員、種植大戶、農業(yè)技術人員等培訓以更新知識、宣傳政策、解答疑難。以“農民信箱”為載體的服務平臺面向普通農民注冊，目前農戶使用數量超過總用戶的50％以上。會員們可以在農民信箱消息、查看信息、學習交流。

三、浙江省現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設機制存在的主要問題

1．示范帶動效果不明顯為了加速科技推廣，許多國家發(fā)展了科技園并使其與農業(yè)企業(yè)集中在一個園區(qū)，促進“產學研”有效結合，方便政府在政策方面給予支持。從美國開始，農業(yè)園區(qū)已經有100多年歷史，國外農業(yè)園區(qū)都帶有科技園區(qū)的科技示范和科技產業(yè)化的功能。近幾年，我國農業(yè)園區(qū)發(fā)展較快，各地的情況不盡相同，園區(qū)各具特色?？陀^上農業(yè)生產受自然與環(huán)境影響較大且規(guī)模小，分散性強使新技術、新設備想直接進入個體戶難度較大，需要將現(xiàn)代技術成果集中應用于一些區(qū)域性的基地，使其向四周農村示范輻射。有些地方只是把園區(qū)作為展示窗口，描繪的只是單純未來農業(yè)先進科技，卻不講效益，脫離實際。換言之，園區(qū)只是示范沒有帶動作用，跟園區(qū)的本質相背離。也有把園區(qū)當作普通企業(yè)來經營，這些園區(qū)唯一目標是盈利，并沒有考慮帶動農民致富的社會效益。投資者利用園區(qū)的基礎建設和政府補助，選取的項目不具有浙江農業(yè)生產的主要方向，農民看不懂，也學不了。

2．基礎設施體系不完善農業(yè)園區(qū)在建設過程中，雖然2017年慈溪市和諸暨市兩家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園成功入選批準創(chuàng)建第一批國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，農業(yè)“兩區(qū)”的生產設施條件有了較大改觀，但兩家園區(qū)也存在總體基礎設施標準不夠高、科技裝備依然較弱、抵御自然災害的能力不強、灌溉排水設施不夠完善等問題，還未達到高標準農田要求。在江蘇省級園區(qū)旱澇保收的高標準農田已達到76％，甚至大部分園區(qū)還達到了“七通一平”，物聯(lián)網農業(yè)、智能大棚、遮陽防蟲網覆蓋、滴灌設備等基礎性現(xiàn)代園藝設施已在園區(qū)廣泛應用，規(guī)模大、效益好、檔次高。其他園區(qū)更普遍存在橋梁、道路、河道疏浚等基礎設施急需開工建設。許多園區(qū)農副產品物流區(qū)、加工區(qū)還在建設過程中。

3．建設用地規(guī)劃不合理浙江“七山一水兩分田”的自然地貌決定了人均占有耕地面較少。由于建設用地指標受到嚴格限制，園區(qū)在休閑養(yǎng)生農業(yè)、特色精品農業(yè)、觀光農業(yè)等產業(yè)發(fā)展，農產品加工流通用地，糧食生產功能區(qū)建設用地都存在互相用地矛盾，阻礙了農業(yè)與第二三產業(yè)融合發(fā)展。很大一部分原因是作為建設用地和設施用地的主管部門間未加強溝通與統(tǒng)籌協(xié)調用地。

4．生態(tài)環(huán)境保護不科學浙江森林覆蓋率達60．96％，森林資源已連續(xù)多年實現(xiàn)“三增長”，山清水秀，從總體上看現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)生態(tài)條件良好，園區(qū)內暫無重大工業(yè)污染。然而在園區(qū)建設推進過程中，也發(fā)現(xiàn)了水土流失、環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問題。部分水渠建設時無防滲襯砌，出現(xiàn)老化、滲漏、塌方等問題，造成水土流失。接納了園區(qū)內及附近村莊排放的生活污水、養(yǎng)殖污水及村民傾倒的生活垃圾與廢棄物等，導致淡水污染。比如諸暨珍珠養(yǎng)殖廢水流入造成水體高營養(yǎng)化。糧食、果蔬等種植時過量使用化肥、農藥，農作物秸稈綜合利用不高，都對環(huán)境帶來一定影響。

四、完善現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設機制的幾點建議

1．發(fā)揮示范帶動發(fā)揮輻射帶動作用。明確園區(qū)內龍頭企業(yè)與農戶更加和諧的利益關系，使輻射帶動能力更加明顯，形成互利共贏的利益共同體。農業(yè)生產中間環(huán)節(jié)應該盡量降生產成本使農民能夠學得起，提供給企業(yè)更加優(yōu)質的產品。強化企業(yè)社會責任感，要以園區(qū)為依托，通過電視、報紙、農民信箱等載體加大新品種、新設施、新技術的試驗示范和推廣應用，新農藝要創(chuàng)新推廣方式成為農民樂意接受和容易接受的形式，促使以經驗為主的傳統(tǒng)農業(yè)轉向以科學為主的現(xiàn)代農業(yè)。定期在園區(qū)內免費為農民組織開展形式多樣的現(xiàn)場培訓、觀摩考察等活動，以點帶面帶動我省現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。利用園區(qū)的先進設施為農戶提供免費試用農機作業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)共同出資，創(chuàng)新建立風險基金、信用擔保公司，增強農業(yè)的抗風險能力。同時示范園區(qū)堅持底成本技術優(yōu)先，改變過去高投入高成本高產出的模式?？傊?，示范只是形式，帶動是目的，有示范沒有帶動只是展示，不能使農民受益。園區(qū)建設機制必須不斷增強產業(yè)園區(qū)的示范輻射帶動能力，走在全國農業(yè)發(fā)展前沿。

2．強化金融支農資金短缺是影響基礎設施建設的重要因素。由于農業(yè)的弱質產業(yè)性質決定農業(yè)回報率低且周期長，加之農業(yè)園區(qū)沒有獨立的經濟實體法人地位，加上農業(yè)保險制度不健全等因素，導致金融支農差異大，影響到現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設效益、速度和規(guī)模。鼓勵各地商業(yè)銀行積極轉變觀念，根據各地方經濟發(fā)展需要創(chuàng)新管理體制，因地制宜得設立金融服務機構，在該地區(qū)吸收存款的同時要安排出一定比例的資金用于當地信貸投放。鼓勵金融機構探索“投貸結合”、政府和社會資本合作（PPP）等支持農業(yè)園區(qū)建設。各金融機構間要加強合作，資金充足的機構可將貸款批發(fā)給儲備不足的小額貸款機構或農村商業(yè)銀行，從源頭上增加農業(yè)園區(qū)信貸資金總量。創(chuàng)新抵押物種類與范圍，科學劃分貸款額度，根據園區(qū)建設所需周期長的特點在風險可控范圍內延長貸款期限并給予利率優(yōu)惠。加強制度改革，盡快實現(xiàn)園區(qū)可以進入工商登記注冊，具備法人資格，以法人出面融資。完善農業(yè)保險制度使園區(qū)主體抗風險能力增強，收入更加穩(wěn)定。

3．加強用地管理國土和住建作為建設用地的主要主管部門要與農業(yè)部門建立聯(lián)合會商機制，及時溝通政策，積極落實農業(yè)配套設施用地和建設用地政策。在建設規(guī)劃中單列一定土地建設指標專門用于新型農業(yè)經營主體建設配套輔助設施。同時各地可出臺政策鼓勵土地流轉給農業(yè)經營主體，做到確保所有權、穩(wěn)定承包權、搞活使用權的原則。

4．保護生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)在推進建設的過程中，要始終把生態(tài)環(huán)境的保護放在重要位置，堅持可持續(xù)發(fā)展，不能以犧牲環(huán)境來換取短期的經濟效益。園區(qū)內道路修建、灌溉網絡、防洪渠道等項目的建設中要做好防滲襯砌，防止水土流失。各地要強化水土流失監(jiān)測和生產建設項目水土保持監(jiān)督及時掌握當前狀況，研究生態(tài)破壞的危害，積極探索生態(tài)保護對策，努力搞好園區(qū)環(huán)境治理，實現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)維護。加強農產品質量安全檢測，防止農藥超標，開展綠色食品認證。要推廣測土配方施肥、種植綠肥、增施有機肥、秸稈利用等措施來改善土壤和培肥地力。各園區(qū)要按照不同區(qū)域、不同部位水資源狀況，以水資源的承載能力為前提條件，量水而行地發(fā)展植被。合理布局園區(qū)建設，推進園區(qū)園林景觀綠化，凈化和美化環(huán)境。

作者：鄭海勇 傅云峰 溫興趣 雷燕 單位：麗水市蓮都區(qū)農業(yè)局 浙江師范大學 麗水市農業(yè)局