縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策淺析

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摘要：縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展應(yīng)落實(shí)好全要素集聚保障集合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)，培育一批以種養(yǎng)為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品加工為紐帶，以商貿(mào)物流為支撐的產(chǎn)業(yè)形態(tài)全產(chǎn)業(yè)鏈，以優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)基地為依托，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，切實(shí)增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈基地，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：縣域；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；發(fā)展

1正寧縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

正寧縣結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，立足自然資源稟賦，確定了以肉牛、生豬、蘋(píng)果、瓜菜等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持措施，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到強(qiáng)有力的推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工逐漸延伸，一二三產(chǎn)逐步融合，農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入明顯提高，初步形成了區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化推進(jìn)，為產(chǎn)業(yè)興旺奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.1產(chǎn)業(yè)布局趨于合理

近年來(lái)，正寧縣堅(jiān)持把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的根本之策，拉開(kāi)架勢(shì)構(gòu)建現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提出“兩區(qū)兩帶”產(chǎn)業(yè)布局（“兩區(qū)兩帶”即：肉牛產(chǎn)業(yè)區(qū)、生豬產(chǎn)業(yè)區(qū)、蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)帶、蔬菜產(chǎn)業(yè)帶），主抓肉牛、生豬、蘋(píng)果、瓜菜“四大產(chǎn)業(yè)”，為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。拉開(kāi)架勢(shì)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，大力推廣“331+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，制定肉牛、生豬、蘋(píng)果、瓜菜“1+4”突破提升方案，實(shí)施現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動(dòng)計(jì)劃，全產(chǎn)業(yè)鏈體系正在加快構(gòu)建。配套制定發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、“牛十條”獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息等政策措施，整合65%的扶貧資金用于隴東早勝牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。搭建“政銀企擔(dān)”合作平臺(tái)，發(fā)放“金畜貸”1.19億元。全面推行“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+商業(yè)保險(xiǎn)”模式，落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種13個(gè)，提供風(fēng)險(xiǎn)保障金5.2億元。

1.2產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大

堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)戶嵌入、鏈條發(fā)展”的思路，以龍頭企業(yè)為牽引，以產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接為導(dǎo)向，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)肉牛省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，大力實(shí)施百萬(wàn)頭生豬全產(chǎn)業(yè)鏈、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園設(shè)施蔬菜基地、規(guī)定范圍（合667hm2）果畜循環(huán)矮化密植蘋(píng)果示范片帶等31個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。2021年年底，全縣肉牛飼養(yǎng)量3.26萬(wàn)頭，生豬飼養(yǎng)量14.3萬(wàn)頭，種植蘋(píng)果7737hm2、瓜菜1121hm2、紫蘇2648hm2、中藥材1968hm2、煙葉827hm2。2021年，第一產(chǎn)業(yè)增加值和農(nóng)民人均可支配收入較去年分別增長(zhǎng)10.9%、10.13%。

1.3經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)能力增強(qiáng)

著力培育壯大“鏈主”企業(yè)，引進(jìn)東方希望、山東合萬(wàn)家等龍頭企業(yè)落地正寧，帶動(dòng)規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量提升、效益倍增。大力實(shí)施合作社規(guī)范提升工程，建立入股分紅、托管服務(wù)、保底收購(gòu)等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，全縣累計(jì)引培農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)28家，創(chuàng)建家庭農(nóng)場(chǎng)199家，建辦農(nóng)民專業(yè)合作社588家，合作社標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范提升程度達(dá)到73%。全縣龍頭企業(yè)、合作社示范帶動(dòng)農(nóng)戶2.1萬(wàn)戶6.18萬(wàn)人。1.4推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合穩(wěn)步發(fā)展肉牛現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園年度建設(shè)逐步推進(jìn)，建成早勝牛繁育中心、頂旺屠宰加工、禾豐飼料配送中心等上下游端重點(diǎn)項(xiàng)目，初步形成了繁育、育肥、加工、屠宰、飼料生產(chǎn)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈一體化。引進(jìn)山東壽光合萬(wàn)家農(nóng)業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展設(shè)施蔬菜，以“政府投建+企業(yè)服務(wù)+農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)”模式，建成日光溫室34座，16座大棚的“普羅旺斯”西紅柿已上市，市場(chǎng)反響和菜農(nóng)收益均良好。持續(xù)開(kāi)展“魅力正寧·全民樂(lè)購(gòu)”產(chǎn)業(yè)購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)，深化電商進(jìn)農(nóng)村行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)線上交易2000萬(wàn)元以上。

1.5完善人才服務(wù)體系

出臺(tái)《農(nóng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍培育行動(dòng)方案》《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍培育工作細(xì)化實(shí)化方案》《正寧縣高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)實(shí)施方案》，開(kāi)展鄉(xiāng)村振興“十百千”人才計(jì)劃和高素質(zhì)農(nóng)民培育行動(dòng)，培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才2800人（次），培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員1100人，建立高素質(zhì)農(nóng)民見(jiàn)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地2個(gè)。大力推廣農(nóng)業(yè)科技示范應(yīng)用和農(nóng)機(jī)裝備集成示范推廣應(yīng)用項(xiàng)目，引進(jìn)新品種10個(gè)，建成農(nóng)機(jī)合作社12個(gè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)合作社全覆蓋，累計(jì)完成土地托管社會(huì)化服務(wù)2668hm2。

2正寧縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題

2.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體量較小

2021年，全縣農(nóng)業(yè)增加值6.56億元，占全市農(nóng)業(yè)增加值111.9億元的5.86%。肉牛、生豬飼養(yǎng)量分別是3.26萬(wàn)頭、14.3萬(wàn)頭，占全市總量的5.83%、11.36%。肉牛專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村養(yǎng)殖數(shù)量群體少，新建牛棚982個(gè)，6頭以上養(yǎng)殖戶436個(gè)。蘋(píng)果、瓜菜、中藥材種植面積分別是7737hm2、1121hm2、1968hm2，占全市總量的16.22%、2.33%、16.3%。蔬菜產(chǎn)業(yè)設(shè)施大棚量少，僅有445座126.67hm2日光溫室、中小拱棚，“正寧大蔥”面積逐年縮減，露地蔬菜在規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上成效不顯，產(chǎn)業(yè)效益一般。蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)受疫情、價(jià)格跌幅、果園老化、勞動(dòng)力不足等因素影響，規(guī)模和質(zhì)量呈拋物線態(tài)勢(shì)下行，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)。

2.2產(chǎn)業(yè)化水平較低

橫向?qū)Ρ?，全縣規(guī)模大、帶動(dòng)強(qiáng)、鏈條長(zhǎng)、名氣響的龍頭企業(yè)少，產(chǎn)加銷(xiāo)貫通、農(nóng)工貿(mào)一體化相對(duì)欠缺。縱向?qū)Ρ?，產(chǎn)業(yè)鏈前中后端銜接不夠緊密，多數(shù)主體以原料產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品加工為主，精深加工能力弱，從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)附加效益上對(duì)農(nóng)戶和基地起到示范拉動(dòng)，促農(nóng)增收的收效甚微。目前，全縣共有省市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)9家，具有生產(chǎn)加工能力的企業(yè)僅有頂旺屠宰、禾豐飼料、金牛公司3家，省市級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社49家。

2.3農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)不強(qiáng)

全縣累計(jì)認(rèn)證蘋(píng)果、大蔥、生豬、黃芪、玉米、馬鈴薯等“三品一標(biāo)”產(chǎn)品23個(gè)，綠色蘋(píng)果認(rèn)證面積4002hm2，無(wú)公害生豬認(rèn)證4.6萬(wàn)頭，綠色大蔥334hm2。但在種養(yǎng)規(guī)?；⑵贩N優(yōu)質(zhì)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)品牌化的發(fā)展上還是比較滯后。農(nóng)產(chǎn)品品牌不強(qiáng)不響，缺乏著名商標(biāo)和馳名商標(biāo)，甘味農(nóng)產(chǎn)品只入選“惠而靈”紫蘇油，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品僅有“正寧大蔥”，農(nóng)產(chǎn)品品牌對(duì)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)推動(dòng)作用還未充分體現(xiàn)。

2.4產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資較難

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)生產(chǎn)要素的依賴程度比較高，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金較為短缺，融資發(fā)展的辦法還不夠多，機(jī)制還不夠活，用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入依然不足，參與投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)資本數(shù)量較少。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2021年，全縣農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)貸款需求量高達(dá)10.62億元，金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款1.38億元，僅占農(nóng)民貸款需求量的13%。

2.5鄉(xiāng)村從業(yè)人數(shù)較少

正寧縣青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，致使人才、資金大量流失，“無(wú)人種地”、沒(méi)錢(qián)投入的問(wèn)題比較突出，農(nóng)村人才老化、弱化、退化“三化”現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣有務(wù)農(nóng)人員9.8萬(wàn)人，其中60歲以上務(wù)農(nóng)人員2.37萬(wàn)人，占到24%；40歲~60歲務(wù)農(nóng)人員5.33萬(wàn)人，占到55%；20歲~40歲務(wù)農(nóng)人員2.1萬(wàn)人，僅占21%，農(nóng)村年富力壯的勞動(dòng)力短缺，養(yǎng)殖、蘋(píng)果、瓜菜專業(yè)型、技能型人才匱乏，高素質(zhì)農(nóng)民數(shù)量不足，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)面臨人才瓶頸。

3正寧縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

3.1推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量增效

推動(dòng)肉牛產(chǎn)業(yè)保種擴(kuò)繁增量。①保種繁育。利用好“早勝?！眱?yōu)質(zhì)資源，加強(qiáng)與科研院所和高校的戰(zhàn)略合作，建立早勝牛種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，組建早勝牛核心種群，完成隴東早勝牛種公牛站、保種站、凍精站“三站”建設(shè)，加強(qiáng)早勝牛繁育中心高效運(yùn)行，保護(hù)好、發(fā)展好“早勝牛”品牌。②擴(kuò)欄增量。加快省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)（肉牛），持續(xù)培育專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村建設(shè)。根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向和比較效益，優(yōu)化調(diào)整獎(jiǎng)補(bǔ)政策，選擇西門(mén)塔爾、安格斯、夏洛萊等“周期短、見(jiàn)效快、收益好”的肉牛品種，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、合作社、農(nóng)戶調(diào)運(yùn)牛只補(bǔ)欄增量，增加養(yǎng)牛群體規(guī)模，實(shí)現(xiàn)肉牛存欄、出欄量翻番目標(biāo)。推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供延鏈。持續(xù)鞏固生豬穩(wěn)產(chǎn)成果，確保全年生豬保供任務(wù)目標(biāo)完成。推動(dòng)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。①栽植和改造。在北塬鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托海升、陜果等企業(yè)更新栽植高標(biāo)準(zhǔn)矮化自根砧密植園；在南塬鄉(xiāng)鎮(zhèn)持續(xù)開(kāi)展間伐改造，提升老果園質(zhì)量。②果園管理。積極探索“企業(yè)+農(nóng)戶”的社會(huì)化服務(wù)托管模式，建立果園托管服務(wù)中心，加強(qiáng)果樹(shù)修剪管護(hù)，增施有機(jī)肥，水肥一體化灌溉、無(wú)公害防治等措施，提升產(chǎn)出效益和果品質(zhì)量。③組織銷(xiāo)售。全國(guó)布設(shè)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接會(huì)，招引電子商務(wù)、冷鏈物流、加工銷(xiāo)售等企業(yè)，拓寬銷(xiāo)售渠道。擴(kuò)大設(shè)施瓜菜建設(shè)。發(fā)揮“反季錯(cuò)季”市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和“高原夏菜”品質(zhì)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，著力提高單位產(chǎn)值和產(chǎn)品效益。深度與合萬(wàn)家集團(tuán)開(kāi)展合作，以“國(guó)有企業(yè)投資+專業(yè)運(yùn)營(yíng)商運(yùn)營(yíng)+農(nóng)戶租賃種植+政策性擔(dān)保”的模式，規(guī)劃新建設(shè)施蔬菜基地，配套建設(shè)果蔬分揀中心和恒溫庫(kù)，帶動(dòng)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶共同發(fā)展。同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)、合作社、農(nóng)戶自籌自建自營(yíng)。

3.2培育壯大經(jīng)營(yíng)主體

以“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾”思路，積極引進(jìn)“鏈主”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，重點(diǎn)培育壯大種養(yǎng)、加工、冷鏈物流為主的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；支持龍頭企業(yè)通過(guò)資本運(yùn)作、產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)合、基地?cái)U(kuò)張、技術(shù)改造等方式做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)支持申報(bào)認(rèn)定國(guó)家、省市級(jí)龍頭企業(yè)，規(guī)范合作社標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)，培育一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的家庭農(nóng)場(chǎng)，增強(qiáng)帶動(dòng)能力。

3.3做好招商引資服務(wù)

采取“走出去與請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法，到各地相關(guān)大企業(yè)、大集團(tuán)開(kāi)展考察對(duì)接活動(dòng)，“毛遂自薦”上門(mén)招引；熱忱邀請(qǐng)有合作意向的知名企業(yè)來(lái)正寧縣實(shí)地考察、對(duì)接項(xiàng)目。在廣泛招商的同時(shí)，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)招商軟環(huán)境上下功夫，主動(dòng)為外來(lái)投資企業(yè)提供“一條龍、一站式”服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“招得來(lái)、留得住、建得好、發(fā)展快”[1]。在招商引資過(guò)程中，精準(zhǔn)定位全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，鼓勵(lì)支持企業(yè)單獨(dú)或配套投資興建農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目，優(yōu)惠政策應(yīng)向精深加工項(xiàng)目特別是全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目?jī)A斜。

3.4推動(dòng)品牌提升行動(dòng)

構(gòu)建以區(qū)域公用品牌為引領(lǐng)，企業(yè)品牌為支撐，產(chǎn)品品牌為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展體系。鼓勵(lì)引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社參加農(nóng)產(chǎn)品推介會(huì)、交易會(huì)等各類(lèi)展銷(xiāo)活動(dòng)，宣傳推介“早勝?！薄罢龑幋笫[”農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。通過(guò)東西部協(xié)作消費(fèi)扶貧、直播帶貨、全國(guó)布設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)（專柜）等線下線上結(jié)合的方式，對(duì)接大型商超、加工企業(yè)、專賣(mài)市場(chǎng)，推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”“產(chǎn)地直供”。大力推行兩個(gè)“三品一標(biāo)”工作（兩個(gè)“三品一標(biāo)”即：品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)建設(shè)；無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志），不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)力，做大做響“福康正寧”區(qū)域公用品牌。

3.5健全人才服務(wù)體系

堅(jiān)持發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門(mén)職能作用和市場(chǎng)化購(gòu)買(mǎi)服務(wù)并重，全面構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才服務(wù)體系。加強(qiáng)基層農(nóng)技農(nóng)機(jī)、畜牧獸醫(yī)站所建設(shè)，鼓勵(lì)各類(lèi)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等經(jīng)營(yíng)主體，組建專業(yè)化的托管服務(wù)公司，提供一站式、專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)。積極培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范性農(nóng)機(jī)合作社畜禽良種區(qū)域供應(yīng)中心、飼草料配送中心，組建專業(yè)化動(dòng)物防疫公司、專業(yè)化服務(wù)公司（隊(duì)）和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)公司，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體構(gòu)建起全過(guò)程、全方位、全產(chǎn)業(yè)的保姆式服務(wù)。大力發(fā)展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，組織多種形式農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)大批農(nóng)村適用專業(yè)人才。加大外部人才引進(jìn)力度，從政府補(bǔ)貼、社會(huì)保障、項(xiàng)目扶持、金融服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、職稱評(píng)定、上升通道、社會(huì)評(píng)價(jià)等方面創(chuàng)新制度和政策，吸引富有創(chuàng)新精神、專業(yè)知識(shí)較強(qiáng)的大中專畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人員獻(xiàn)身農(nóng)業(yè)[2]。

3.6加強(qiáng)政策配套支持

3.6.1財(cái)政支持?？h財(cái)政列支產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，涉農(nóng)整合資金和鄉(xiāng)村振興有效銜接資金50%以上用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3.6.2金融支持。建立以財(cái)政資金主導(dǎo)、金融信貸支撐、社會(huì)資本參與的多元化投入機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)貸款模式。積極與金控?fù)?dān)保集團(tuán)和省農(nóng)擔(dān)公司等融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)銜接，進(jìn)一步健全完善政銀擔(dān)保合作機(jī)制，對(duì)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等提供融資擔(dān)保。3.6.3保險(xiǎn)支持。以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“增品、擴(kuò)面、提標(biāo)、降費(fèi)”為目標(biāo)，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)推廣新型保險(xiǎn)產(chǎn)品，提升抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。3.6.4用地支持。新編國(guó)土空間規(guī)劃全面保障設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，盤(pán)活農(nóng)村集體建設(shè)用地，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.7建立完善考核制度

強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府具體負(fù)責(zé)、部門(mén)齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。充分發(fā)揮縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組（實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組）及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興工作專班作用，完善一個(gè)產(chǎn)業(yè)一套班子、一套實(shí)施方案、一套扶持政策、一套專家團(tuán)隊(duì)、一套考核體系的“五個(gè)一”包抓機(jī)制。同時(shí)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門(mén)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，按年度制定年度計(jì)劃和方案，推行“任務(wù)清單+責(zé)任清單+進(jìn)度表”的工作機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際考評(píng)體系和定期調(diào)度、督查機(jī)制，確保工作推動(dòng)落實(shí)見(jiàn)效。

4結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進(jìn)入新的歷史階段，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾、矛盾的主要方面在供給側(cè)，必須深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

參考文獻(xiàn)

[1]賀文華.鄉(xiāng)村振興背景下縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展研究.山東工商學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，33（5）：58-70.

[2]周金星.加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程…促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展.湖南農(nóng)業(yè)，2017（4）：6.

作者:馮亞妮 單位:中共正寧縣委黨校