新西蘭行業(yè)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的啟示

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摘要：指出了新西蘭無(wú)論是GDP總產(chǎn)值和土地面積都比較接近我國(guó)一個(gè)省域的情況。因此借鑒新西蘭特色農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，其對(duì)于推進(jìn)我國(guó)省域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)有著重要的意義。介紹了新西蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展基本情況及取得的輝煌成績(jī)，分析了新西蘭行業(yè)委員會(huì)對(duì)其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)，提出了我國(guó)構(gòu)建行業(yè)委員會(huì)的一些建議。

關(guān)鍵詞：新西蘭；行業(yè)委員會(huì)；特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

1新西蘭部分特色農(nóng)業(yè)“雄冠全球”

新西蘭面積約26萬(wàn)km2，約為1．5個(gè)江西省國(guó)土面積，略大于我國(guó)大部分省域面積；新西蘭人口約460萬(wàn)，約為大部分省域人口1／10；2014年新西蘭人均GDP4．3萬(wàn)美元，總GDP約3000億美元，約2萬(wàn)億人民幣。其農(nóng)牧原料及加工產(chǎn)值約占國(guó)民收入的3／4，是典型的騎在“牛羊”背上的國(guó)家。新西蘭牛排、肉用小牛出口占其產(chǎn)量的80％、牛奶及其制品出口量占其產(chǎn)量96％，出口量全球第一。新西蘭羔羊出口占其總產(chǎn)量92％、羊肉出口占其總產(chǎn)量94％，出口量全球第一，且質(zhì)量上乘。此外，新西蘭羊毛出口占總產(chǎn)量的91％，全球第二。目前新西蘭獼猴桃出口量是其水果出口的第一位，約占園藝類產(chǎn)品出口值的31％。每年大量銷往世界上的60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，年出口量近20萬(wàn)t，價(jià)值4億多新元。新西蘭是世界上獼猴桃銷量最大的出口國(guó)之一。新西蘭已形成了以奶牛養(yǎng)殖為主，綿羊、鹿養(yǎng)殖等為補(bǔ)充的畜牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以獼猴桃、葡萄種植為主的果品業(yè)，奶制品、獼猴桃、白葡萄酒成為新西蘭出口的標(biāo)志性產(chǎn)品，增長(zhǎng)勢(shì)頭不減［1］。

2行業(yè)委員會(huì)是促進(jìn)新西蘭農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“核武器”

為什么新西蘭農(nóng)業(yè)取得如此大成就？除了得天獨(dú)厚的氣候和資源環(huán)境條件外，更得益政府對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)非常出色的管理模式，其核心要點(diǎn)是，政府引導(dǎo)成立行業(yè)委員會(huì)，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，應(yīng)對(duì)“惡性競(jìng)爭(zhēng)”［2］。因?yàn)槿魏我粋€(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段，就會(huì)形成眾多微觀經(jīng)濟(jì)組織，為了獲取更多的市場(chǎng)份額，可能會(huì)陷入“惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)”，如果沒(méi)有政府協(xié)調(diào)，這種“市場(chǎng)失靈”將長(zhǎng)期存在。新西蘭政府在處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)就是，一旦某產(chǎn)業(yè)發(fā)育到一定階段，并出現(xiàn)“價(jià)格戰(zhàn)”現(xiàn)象，政府就開(kāi)始涉入解決該問(wèn)題。首先政府引導(dǎo)行業(yè)成立行業(yè)委員會(huì)，行業(yè)委員會(huì)是獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu)之外的，但它們都是依法成立的代表公眾利益的機(jī)構(gòu)，代替了政府的有關(guān)職能。行業(yè)委員會(huì)能整合產(chǎn)業(yè)組織，促進(jìn)企業(yè)與企業(yè)，合作社與合作社進(jìn)行兼并重組，并不斷形成一個(gè)大型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。一方面，由于產(chǎn)業(yè)集中度提高，惡性價(jià)格戰(zhàn)就得到有效遏制；另一方面，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政策、組織生產(chǎn)、提供信息、開(kāi)拓市場(chǎng)、開(kāi)展科研、引進(jìn)技術(shù)等，起保護(hù)和發(fā)展本行業(yè)生產(chǎn)的作用［3］。新西蘭獼猴桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也見(jiàn)證行業(yè)委員會(huì)的重要性。1970年，由于新西蘭獼猴桃管理和面向全球的營(yíng)銷還處于初期階段，獼猴桃出口量占產(chǎn)量的份額為60％。1977年新西蘭成立了獼猴桃管理局，該機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)對(duì)獼猴桃品種改良、質(zhì)量控制和行業(yè)發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)。不久，獼猴桃產(chǎn)業(yè)獲得高額回報(bào)。而智利、意大利等后起的獼猴桃開(kāi)始追趕，獼猴桃國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，新西蘭獼猴桃產(chǎn)業(yè)遭到重創(chuàng)。1998年，新西蘭獼猴桃管理局被改組為新西蘭獼猴桃行銷局，頒布了新西蘭獼猴桃營(yíng)銷法規(guī)，宣布新西蘭獼猴桃行銷局為新西蘭唯一的獼猴桃出口商，對(duì)新西蘭獼猴桃實(shí)行全球統(tǒng)一銷售。2000年新西蘭獼猴桃行銷局改名為“Zespri”國(guó)際有限公司，由公司對(duì)獼猴桃生產(chǎn)者發(fā)行股票，股票在生產(chǎn)者之間可自由交換。果農(nóng)成為公司的股東，“Ze－spri”公司與果農(nóng)簽訂生產(chǎn)合同，對(duì)與之簽約的果農(nóng)從種植、采摘、分揀、包裝到運(yùn)輸和貯藏的整個(gè)過(guò)程實(shí)施極嚴(yán)格的產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤檢測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)管理，今天，新西蘭獼猴桃無(wú)論出口數(shù)量和品質(zhì)都為世界第一。

3我國(guó)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)存在問(wèn)題及對(duì)策———以贛南臍橙為例

贛南臍橙產(chǎn)業(yè)是一個(gè)典型區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)［5］，本研究將以該產(chǎn)業(yè)為例進(jìn)行剖析。3．1產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)空間不斷被壓縮由于臍橙不是生活剛性需求產(chǎn)品，其需求彈性較大，但供給彈性卻非常小。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)蛛網(wǎng)模型，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品需求價(jià)格彈性大于供給價(jià)格彈性時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格會(huì)隨著時(shí)間推移不斷收斂。本課題組對(duì)果農(nóng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：近三年來(lái)，加工企業(yè)對(duì)果農(nóng)優(yōu)質(zhì)臍橙的收購(gòu)價(jià)基本保持在約2元／kg的水平。雖然臍橙收購(gòu)價(jià)相對(duì)穩(wěn)定，但人工成本和農(nóng)資成本卻不斷上升，扣除勞動(dòng)力成本和各項(xiàng)農(nóng)資開(kāi)支后，果農(nóng)每斤臍橙利潤(rùn)約3角左右。如果算上自身勞動(dòng)力成本及前期資金利息成本，則臍橙利潤(rùn)每斤不足2角。3．2產(chǎn)業(yè)集中度和組織化程度較低目前，贛州市有加工銷售企業(yè)212家。以尋烏縣為例，楊氏集團(tuán)是最大的加工企業(yè)，年加工臍橙約5萬(wàn)t。圣維、春之光等年加工能力約2萬(wàn)t的大型企業(yè)有5個(gè)，千噸級(jí)別的中型加工企業(yè)約20個(gè)，小型加工企業(yè)40多家。排名前三位的加工企業(yè)集中度CR3不足15％。由于加工營(yíng)銷企業(yè)規(guī)模不大，數(shù)量眾多，實(shí)力不強(qiáng)，輻射帶動(dòng)能力有限，沒(méi)有形成在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上真正具有影響力和話語(yǔ)權(quán)的龍頭企業(yè)。3．3產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)還不明顯按照美國(guó)臍橙產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值分配模式，果農(nóng)占1／4，批發(fā)和零售占1／4，物流占1／4，其他占1／4。以2016年為例，贛南臍橙鮮果產(chǎn)值40億元，按照美國(guó)臍橙產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值分配模式，贛南臍橙產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值應(yīng)達(dá)160億元，然而目前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)只有80億元。目前贛南產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)很不明顯［5］。新西蘭農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)———建立行業(yè)委員會(huì)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一把重要的鑰匙。建立行業(yè)委員會(huì)是政府之手和市場(chǎng)之手有機(jī)結(jié)合的重要方式。行業(yè)委員會(huì)既可以調(diào)控產(chǎn)品供給，避免“惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)”，又可以謀劃行業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)技術(shù)革新、提升產(chǎn)業(yè)附加值、保障農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)［6］。

4推進(jìn)我國(guó)組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)委員的支持措施的建議

4．1農(nóng)業(yè)部牽頭，盡快出臺(tái)相關(guān)文件和方案，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)委員會(huì)試點(diǎn)工作組建產(chǎn)業(yè)委員會(huì)是一項(xiàng)創(chuàng)新工作，涉及到許多層面問(wèn)題。建議國(guó)家農(nóng)業(yè)部在調(diào)研、考察和研究新西蘭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)運(yùn)行模式基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，選取一些特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)組建產(chǎn)業(yè)委員會(huì)。并盡快出臺(tái)相關(guān)文件，將一部分生產(chǎn)性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為對(duì)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)補(bǔ)貼。過(guò)去，一些農(nóng)業(yè)財(cái)政直補(bǔ)效果并不好，雖然促進(jìn)總供給的增加，但不利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。因此需要由農(nóng)業(yè)部牽頭，出臺(tái)組建我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)的工作方案，狠抓落實(shí)。4．2全國(guó)人大盡快出臺(tái)法規(guī)制度，保證產(chǎn)業(yè)委員會(huì)獨(dú)立法人地位和充分的決策權(quán)，厘清其于政府之間的關(guān)系政府要正確處理好與產(chǎn)業(yè)委員會(huì)關(guān)系，既不能“越位”，也不能“虛位”。因此省人大可出臺(tái)法律法規(guī)制度，明確產(chǎn)業(yè)委員會(huì)與政府之間關(guān)系。首先，政府不要凌駕在產(chǎn)業(yè)委員會(huì)之上，要保證產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟經(jīng)營(yíng)方面絕對(duì)獨(dú)立。其次，當(dāng)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)組建和運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)困難時(shí)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟求助政府，政府應(yīng)給予幫助，甚至授予產(chǎn)業(yè)委員會(huì)對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)管理制度、產(chǎn)品銷售、品牌管理的部分權(quán)限。4．3中央財(cái)政劃撥專項(xiàng)資金，推進(jìn)組建產(chǎn)業(yè)委員會(huì)試點(diǎn)工作的開(kāi)展由于該項(xiàng)工作的推進(jìn)，會(huì)涉及到部分利益主體，并且可能借助“外腦”。因此，建議財(cái)政部下?lián)軐ｍ?xiàng)資金，支持組建產(chǎn)業(yè)委員會(huì)工作。農(nóng)業(yè)部制定政策，確定各產(chǎn)業(yè)委員組建標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)試點(diǎn)組建過(guò)程出現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行研究，對(duì)成功之處進(jìn)行總結(jié)。

參考文獻(xiàn)：

［1］張明林．新西蘭獼猴桃產(chǎn)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示［J］．科技廣場(chǎng)，2016．

［2］劉善慶，張明林．新西蘭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級(jí)研究［J］．科技廣場(chǎng)，2016．

［3］李志萌，張宜紅．革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧模式、存在問(wèn)題及破解路徑［J］．江西社會(huì)科學(xué)，2016．

［4］張明林．扶持政策對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)綠色食品開(kāi)發(fā)行為與績(jī)效的影響［M］．北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2016．

［5］陳希勇．山區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的困境與對(duì)策［J］．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2016（5）．

［6］張明林．綠色食品農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)績(jī)效結(jié)構(gòu)及評(píng)價(jià)分析———基于江西部分綠色食品企業(yè)樣本數(shù)據(jù)［J］．江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)版），2016.

作者:張明林 張琪 趙美琪 單位:江西師范大學(xué)商學(xué)院