休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及對策

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摘要：立足于休閑農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢，介紹了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、主要做法及經(jīng)驗，分析了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題，并提出了對策，以期為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入和壯大旅游產(chǎn)業(yè)提供參考。

關鍵詞：休閑農(nóng)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；經(jīng)驗；問題；對策；

山東無棣近年來，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)推動綠色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作中進行了有益探索，取得了明顯成效，但與東部先進地市以及鄉(xiāng)村振興的要求相比差距較大。休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)數(shù)量多、規(guī)模小、功能不夠健全，基礎設施不夠完善，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游市場開拓能力仍較弱，還沒有特別叫得響的品牌，休閑農(nóng)業(yè)旅游線路尚未發(fā)揮明顯作用[1]。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游淵簡稱休閑農(nóng)業(yè)冤從2008 年開始，最初是農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營業(yè)主自發(fā)開展農(nóng)業(yè)園區(qū)采摘、品嘗、農(nóng)家樂等活動。2009 年，在開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大調(diào)研活動中掌握了一些新情況，為順應形勢的要求，逐步理順產(chǎn)業(yè)關系，積極引導農(nóng)業(yè)園區(qū)開展休閑農(nóng)業(yè)系列示范創(chuàng)建活動，自此，休閑農(nóng)業(yè)進入政府引導、市場運作階段。2016要2017 年，濱州市委、市政府把休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展列為重大決策部署和葉政府工作報告曳重點工作，全市休閑農(nóng)業(yè)這項工作進入第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展快車道。截至2018 年 3 月，全市各類休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 521 個，經(jīng)營面積1.3 萬 hm2；其中規(guī)模園區(qū)106 個、休閑農(nóng)莊13 個、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)99 個、民俗村4 個；從業(yè)人數(shù) 85 615 人，其中農(nóng)民就業(yè)人數(shù)72 265 人，帶動農(nóng)戶 2.5 萬戶；休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)年接待游客逾441 萬人，營業(yè)收入約 22 億元，其中農(nóng)副產(chǎn)品銷售約17 億元，從業(yè)人員年收入 35 614 元。通過各級評定，已有全國休閑農(nóng)業(yè)示范點 2 家，全國休閑農(nóng)莊2 家，全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范企業(yè)五星級 7 家、四星級26 家、三星級10 家，省級休閑農(nóng)業(yè)示范點 8 家，省級休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)7 家，山東美麗休閑鄉(xiāng)村 2 個，濱城區(qū)評為省休閑農(nóng)業(yè)示范縣。與市旅游委聯(lián)合評定市級農(nóng)家樂 39 家，市級休閑農(nóng)業(yè)示范點26 家。博興喬39 家，市級休閑農(nóng)業(yè)示范點26 家。博興喬莊鎮(zhèn)“黃河水鄉(xiāng)”、打漁張“薰衣草景觀”分別被農(nóng)業(yè)部評定為“中國美麗田園”，5 個園區(qū) 被省廳評定為“ 齊魯最美田園”，開發(fā)區(qū)獅子劉村被省農(nóng)業(yè)廳推薦為中國美麗休閑鄉(xiāng)村，“黃河三角洲農(nóng)業(yè)風情游”評定為“全國十佳休閑農(nóng)業(yè)精品線路”。

2 主要做法及經(jīng)驗

2.1 注重規(guī)劃宣傳，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2010 年出臺了葉關于加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的意見曳，成立了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游分會，制定了“濱州農(nóng)家樂”“休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)”評定標準。2014 年，依托濱州沿黃生態(tài)高效示范區(qū)開發(fā)建設，制定了休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將休閑農(nóng)業(yè)列為全市“十種發(fā)展模式”之一、“四區(qū)”之一、“三大關聯(lián)產(chǎn)業(yè)”。2016 年，濱城區(qū)、博興縣分別制定了葉2017要2020 年休閑農(nóng)業(yè)區(qū)域化發(fā)展計劃曳，明確發(fā)展目標，打造生產(chǎn)標準化、經(jīng)營集約化、服務規(guī)范化、功能多樣化的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群，積極推進“多規(guī)合一”。近年來，積極組織休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)淵園區(qū)冤參加農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)業(yè)廳組織的各項創(chuàng)建活動。在規(guī)劃的基礎上，根據(jù)發(fā)展需要每年推出不同的創(chuàng)建項目和示范內(nèi)容，引導休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)范建設。市、縣區(qū)充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡、農(nóng)業(yè)信息平臺、農(nóng)業(yè)展覽活動等各種渠道，對休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行宣傳推廣，對休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園區(qū)進行獎勵。

2.2 抓住轉型機遇，注重示范創(chuàng)建

近年來，在新舊動能轉換的大勢下，正是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的契機。先后推出以規(guī)范標牌和科普展為主要內(nèi)容的創(chuàng)建活動。深入挖掘民風、民俗、民間傳說，為園區(qū)編故事、講故事、寫故事，并編輯成冊進行宣傳。示范園區(qū)結合傳統(tǒng)文化、節(jié)日元素開展多樣的節(jié)慶活動。陽信梨花節(jié)、沾化冬棗節(jié)已有 20 多年的歷史，規(guī)模越來越大，活動內(nèi)容越來越豐富。鄒平十里長廊櫻花節(jié)、博興打漁張黃河閘壩海棠觀光節(jié)等，都有效帶動了相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入增加。

2.3 納入重點工作，推動有序發(fā)展

自 2016 年開始，市委、市政府將休閑農(nóng)業(yè)納入重大決策部署葉政府工作報告曳重點工作，市農(nóng)業(yè)局及時制定休閑農(nóng)業(yè)工作方案，結合縣區(qū)實際，將目標任務逐級分解，用紅、黃、綠燈標識督導推進，逐步夯實基礎建設。充分利用第二屆古村落大會在濱州召開的機遇，大力拓展休閑農(nóng)業(yè)功能。會同旅游等部門，選準切入點，培育一批休閑農(nóng)業(yè)示范點，形成了4 種特色的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園模式。以濱州萬綠農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、金天地生態(tài)農(nóng)牧有限公司、鑫誠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)等為代表，以畜禽生態(tài)養(yǎng)殖、綠色果蔬種植、旅游休閑為一體，打造集采摘垂釣、旅游觀光、珍禽觀賞、餐飲娛樂、科普教育、農(nóng)事體驗回歸自然模式。二是休閑農(nóng)業(yè)度假區(qū)模式。以無棣黃河島、鄒平櫻花山、博興打漁張森林公園、博興地球村項目等為代表，以天然氧吧、蘆蕩濕地、果園垂釣等生態(tài)系統(tǒng)為依托，打造休閑農(nóng)業(yè)度假模式。三是農(nóng)業(yè)民俗特色村模式。以陽信水落坡古家具特色區(qū)、沾化下洼冬棗采摘旅游區(qū)、博興草柳編淘寶村等為代表，以文化古城、草柳編工藝為載體，深入挖掘文化內(nèi)涵，打造農(nóng)業(yè)文化旅游模式。四是美麗休閑鄉(xiāng)村模式。以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)獅子劉村片區(qū)鄉(xiāng)村旅游積聚區(qū)、埕口鎮(zhèn)水溝村、鄒平縣碼頭鎮(zhèn)邵家村等為代表，依托區(qū)位和生態(tài)資源優(yōu)勢，打造“大地鄉(xiāng)居”“海上人家”等美麗鄉(xiāng)村旅游品牌。

發(fā)揮星級企業(yè)示范帶動作用。鄒平長豐農(nóng)場于2016 年成功舉辦了第一屆元宵節(jié)燈會、七夕情人節(jié)千蝶晚會；2017年成功舉辦了第二屆長豐農(nóng)場元宵節(jié)燈會暨稻草人藝術節(jié)、情人節(jié)晚會、植樹節(jié)活動、大型風車藝術節(jié)，其中第二屆元宵燈會 7 d 接待游客逾 3 萬人?；菝窆旁春悴S河生態(tài)旅游度假村每年都組織北方園林觀光、養(yǎng)殖體驗、休閑采摘、農(nóng)耕體驗等活動以及中國黃河古文化宣傳等活動，吸引了大量游客前來游覽。部分休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)塑造生態(tài)、健康、快樂的休閑特色，初步形成了綜合性的休閑農(nóng)業(yè)示范園片區(qū)。

3 存在的問題

一是產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展仍然不平衡不充分，中高端休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和服務供給不足；二是發(fā)展模式功能單一，經(jīng)營項目同質(zhì)化嚴重；三是管理服務規(guī)范性不足；四是硬件設施建設滯后；五是從業(yè)人員總體素質(zhì)不高；六是文化深入挖掘和傳承開發(fā)不夠等。

4 發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)對策

4.1 深刻認識休閑農(nóng)業(yè)升級行動重大意義

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)業(yè)旅游文化“三位一體”，生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)深度融合的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。黨的十八大以來，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)持續(xù)較快增長態(tài)勢，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收發(fā)揮著越來越重要的作用。黨的和中央農(nóng)村工作會議提出全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其提升到戰(zhàn)略高度、寫入黨章，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺在更加重要的地位，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了航向。實施休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游升級行動對于推進休閑農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！保七M現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活需要，都具有十分重要的意義。

4.2 實現(xiàn)“兩個目標”

一是打基礎出精品。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加速，使農(nóng)村成為更加美麗宜居的居民生產(chǎn)生活新空間，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略恰逢其時。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游是全域旅游示范市創(chuàng)建最基礎的資源。因此，著力打造美麗經(jīng)濟、鄉(xiāng)愁經(jīng)濟、休閑經(jīng)濟、養(yǎng)生經(jīng)濟；要打造出一批生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)強、機制好、農(nóng)民富的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎。二是調(diào)結構惠民生。市委書記認為濱州市將以打造五大千億級產(chǎn)業(yè)集群為基礎，進一步延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、各類產(chǎn)業(yè)跨界融合，全面集聚發(fā)展新動能。要充分發(fā)揮企業(yè)主觀能動性，強化科技創(chuàng)新，培植產(chǎn)業(yè)集群，壯大實體經(jīng)濟；要充分利用產(chǎn)業(yè)展覽館、博物館等宣傳企業(yè)文化；支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、帶動農(nóng)民增收、促進美麗鄉(xiāng)村建設，滿足城鄉(xiāng)居民美好生活需要。

4.3 做好“三個結合”

一是借助五大千億級支柱產(chǎn)業(yè)集群資源，做好與全域旅游發(fā)展的結合。最活躍的經(jīng)濟元素為高端鋁業(yè)、新型化工、糧食加工、家紡紡織、畜牧水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)濱州經(jīng)濟跨越式發(fā)展?？茖W規(guī)劃，保證城區(qū)建設、沿黃經(jīng)濟及五大產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，逐步改善存在的旅游產(chǎn)業(yè)分散單一、知名度較低的狀況。規(guī)劃發(fā)展要突出地方特色，在生態(tài)環(huán)保、環(huán)境營造、對外推介等方面要統(tǒng)籌推進。注重大數(shù)據(jù)信息平臺、大產(chǎn)業(yè)交易平臺、大交通運輸平臺、大城市管理平臺等規(guī)劃與建設。在全市逐步形成“用產(chǎn)業(yè)推動旅游，以旅游推進產(chǎn)業(yè)”的新發(fā)展理念，努力打造全國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)動能轉換先行區(qū)，為全域旅游的快速發(fā)展打好基礎[2]。二是借助現(xiàn)有生態(tài)旅游景區(qū)等資源，做好與市區(qū)假日休閑養(yǎng)生游的結合。陸地上，要適應居民出游方式的新變化。以高速公路為軸線，合理布局建設老年養(yǎng)生聚集地、房車營地、汽車宿營地、多功能星級酒店、非物質(zhì)文化、餐飲等。海洋上，積極扶持并加快無棣貝殼堤島生態(tài)景區(qū)建設，盡早開通北部河海旅游航道。天空上，以大高航空城、濱州學院、中海航空俱樂部為主體，推出航空旅游線路產(chǎn)品，開辟濱州航空城要2 萬 hm2冬棗園要中海航母區(qū)要黃河兩岸區(qū)要南北山景區(qū)要海邊貝殼堤島空中旅游航線，望奇山、觀渤海、覽黃河。積極融入“創(chuàng)意旅游”“情感旅游”“泛旅游”“慢生活”等新理念，全力打造“四環(huán)五海、生態(tài)濱州”都市休閑旅游品牌。三是借助全市黃河岸線200 km 的“三農(nóng)”資源，注重做好與沿黃休閑游的結合。大力實施沿黃休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)工程，豐富惠民古城及溫泉養(yǎng)老、無棣黃河島、下洼冬棗園、鄒平鶴伴山等景區(qū)的旅游要素，完善功能，提質(zhì)增效；開發(fā)以沾化冬棗、陽信鴨梨、鄒平水杏、博興老粗布、草柳編等特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品；擴大杜受田故居、獅子劉村、西紙坊村等旅游功能及產(chǎn)品；拓展良好棉花基地建設，開通愉悅家紡博物館專線旅游；按照“近郊依城、遠郊靠景、突出特色、集約發(fā)展”的思路，給全市旅游賦予新的價值。

4.4 政府注重引導

4.4.1 切實加強休閑農(nóng)業(yè)領導。市委、市政府要把休閑農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的新興支柱產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)和全域旅游的重要平臺，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的整體規(guī)劃，列入政府的重要議事日程，出臺優(yōu)惠政策措施扶持休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，盡快把資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

4.4.2 不斷增加休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入。政府應加快完善全域旅游發(fā)展的扶持政策，加大基礎設施和接待設施建設投入力度，爭取旅游資金和銀行貸款投入休閑農(nóng)業(yè)的項目開發(fā)。按照“誰投資、誰開發(fā)、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，吸收社會閑散資金參與開發(fā)。加大招商引資的力度，制定優(yōu)惠政策，吸引境外資金投資開發(fā)。各部門積極向上爭取資金，支持休閑農(nóng)業(yè)的開發(fā)。

4.4.3 注重強化行業(yè)管理。市政府及各有關部門，特別是市農(nóng)業(yè)局聯(lián)合旅游局等，要采取必要的管理手段和措施，強化行業(yè)管理。加大對產(chǎn)業(yè)、行業(yè)協(xié)會監(jiān)管力度，充分發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)協(xié)會對休閑農(nóng)業(yè)的推動作用。對經(jīng)營休閑農(nóng)莊、觀光農(nóng)業(yè)業(yè)務場所等，按照旅游行業(yè)的國家標準進行管理，加快地方性休閑農(nóng)業(yè)規(guī)章的制定，實行從業(yè)工作人員持證上崗和資格認證制度，鼓勵相關行業(yè)支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷提高管理水平和服務質(zhì)量[3]。

4.4.4 認真搞好休閑農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護。政府各部門應認真貫徹可持續(xù)發(fā)展的方針，大力倡導融入生態(tài)環(huán)保理念、綠色低碳生活方式，應切實治理環(huán)境污染，加強環(huán)境保護教育，提高全民環(huán)保意識，引導廣大旅游者、經(jīng)營者和全社會公民愛護環(huán)境、保護生態(tài)資源，努力實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[4]。

4.4.5 強化人才培養(yǎng)，提升服務水平。市政府應出臺休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員培訓計劃；休閑農(nóng)業(yè)主管部門重點抓好法制建設、法規(guī)建設；休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織要大力引進專業(yè)人才，注重人才管理，加快人才隊伍建設，提高休閑農(nóng)業(yè)服務和經(jīng)管水平，不斷推進休閑農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

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作者：袁玉峰 單位：山東省小泊頭鎮(zhèn)人民政府