農(nóng)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域分工與協(xié)作

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摘要：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場化屬性明顯，從農(nóng)產(chǎn)品種植到以食品和蔬菜等為主要形式的產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和消費，在市場經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化條件下分工日益密切，上下游環(huán)節(jié)之間的銜接和價值交換也更為頻繁，形成了具有地域協(xié)同性的產(chǎn)業(yè)鏈條。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育中，各地資金、技術(shù)、人力等生產(chǎn)要素以及農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢不盡相同，充分發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的優(yōu)勢，積極采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的密切銜接和分工協(xié)同，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然出路。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)鏈；區(qū)域分工；協(xié)作

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈培育中區(qū)域分工和協(xié)作的作用

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵皋r(nóng)產(chǎn)品從原料、加工、生產(chǎn)到銷售和消費的各個環(huán)節(jié)之間的經(jīng)濟關(guān)聯(lián)所形成的產(chǎn)業(yè)鏈，具體來說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、流通和消費四個基本環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的必然結(jié)果。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)業(yè)科技含量的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迂回程度顯著提高，其生產(chǎn)過程被逐漸劃分為一系列有關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)分工的細(xì)化與交易的頻繁發(fā)生使得企業(yè)必須思考如何在區(qū)域分工和協(xié)作中以何種組織形式優(yōu)化行業(yè)生產(chǎn)要素以最大限度降低成本提高生產(chǎn)效益。于是，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈而出現(xiàn)的區(qū)域分工和協(xié)作便應(yīng)運而生。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈本身便是區(qū)域分工和協(xié)作的產(chǎn)物，而區(qū)域分工和協(xié)作又推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈走向成熟?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈培育中的區(qū)域分工和協(xié)作已是農(nóng)業(yè)升級發(fā)展的必然需要。

（一）有助農(nóng)業(yè)企業(yè)降低生產(chǎn)或經(jīng)營成本

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的普遍提高，我國已經(jīng)進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高成本時代。若農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益無法有效提高，便會危及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在此背景下，除需對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工以拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈并提高附加值外，充分整合農(nóng)業(yè)自農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、生產(chǎn)到流通各環(huán)節(jié)的要素優(yōu)勢，利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢有效控制成本，便成為培育我國農(nóng)業(yè)核心競爭力的重要環(huán)節(jié)之一。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈下，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)到產(chǎn)品銷售的各個環(huán)節(jié)都充分利用自身的要素優(yōu)勢參與農(nóng)業(yè)發(fā)展，保證各環(huán)節(jié)成本降到最低水平。［1］（P151）比如，我國各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然氣候條件不盡相同，各地出產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品種類和數(shù)量差別較大，而東部一些人口稠密的農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品深加工方面既有技術(shù)，也有資金，若將農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域種植優(yōu)勢和東部工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的人才、資本和技術(shù)優(yōu)勢結(jié)合起來，便可以有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營成本。

（二）有利于帶動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本顯著提高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植利潤微薄本，導(dǎo)致大量農(nóng)民寧愿背景離鄉(xiāng)外出打工，使得農(nóng)村出現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入減少甚至拋荒現(xiàn)象。目前，我國對農(nóng)田拋荒的具體數(shù)額尚無全國性明確統(tǒng)計，而一些地區(qū)的統(tǒng)計令人觸目驚心。太原理工大學(xué)的一位學(xué)生曾對家鄉(xiāng)湖南省常寧市的耕地拋荒現(xiàn)象作過一份調(diào)查。調(diào)查顯示，常寧市的土地拋荒現(xiàn)象有三種類型，即季節(jié)性拋荒、階段性拋荒和永久性拋荒。調(diào)查者通過對常寧市蘭江鄉(xiāng)三個村五個村民小組進(jìn)行土地拋荒抽樣調(diào)查和實地察看后發(fā)現(xiàn)，該地的農(nóng)村耕地平均拋荒率為16.38%。［2］實際上，因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲，糧賤傷農(nóng)已是普遍現(xiàn)象。以水稻為例，一般水稻市場售價為2元，除去種子、化肥、農(nóng)藥以及人工成本，根本無利可圖。在此背景下，立足農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售的區(qū)域分工與協(xié)作，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本并提高其附加值，成為調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性和推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然需要。

（三）有助培育農(nóng)業(yè)區(qū)域龍頭企業(yè)，打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌

我國農(nóng)業(yè)種植的區(qū)域自然分工決定了各地可以依托各自的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢培育區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，也可以充分利用市場機制進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技、人才和資金的跨區(qū)域配置，在培育和拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的同時加強農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域分工和協(xié)作，并在此過程中培育區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售龍頭企業(yè)，逐步樹立起區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品、加工和銷售企業(yè)的品牌形象。如龍口粉絲作為中國國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，不僅成為龍口當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品加工和銷售龍頭企業(yè)，而且成為國際知名品牌。龍口粉絲不僅有效拓展了綠豆和豌豆等農(nóng)產(chǎn)品種植的產(chǎn)業(yè)鏈，而且企業(yè)在發(fā)展中通過融資、技術(shù)創(chuàng)新和人才聚集體現(xiàn)出區(qū)域分工與協(xié)作。［3］（P78）目前，龍口粉絲因產(chǎn)量巨大，本地所需綠豆和豌豆等原材料基本依靠從區(qū)域外購進(jìn)，其企業(yè)傭工也多為來自省內(nèi)外各地的民工。當(dāng)然，龍口粉絲在企業(yè)發(fā)展初期主要是利用本地適宜種植綠豆和豌豆的自然安地理條件以及本地微生物體系獨特和自然氣候條件適宜粉絲加工的區(qū)位優(yōu)勢。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中以產(chǎn)業(yè)鏈推動區(qū)域分工和協(xié)作面臨的困難

通過農(nóng)產(chǎn)品深加工進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植的商品化，并以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣以及農(nóng)產(chǎn)品深加工過程中的技術(shù)創(chuàng)拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈并降低其生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，是我國農(nóng)業(yè)振興的必然出路。農(nóng)業(yè)種植的自然區(qū)域條件以及農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的要素配置決定了不同地區(qū)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈培育中既有各自優(yōu)勢，也存在先天不足。為此，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈打造為契機，加強區(qū)域分工和協(xié)作，便成為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和提高農(nóng)業(yè)競爭力的基本需要。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈在區(qū)域分工和協(xié)作發(fā)展中依然面臨諸多困難。

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢，規(guī)模化經(jīng)營面對困難

農(nóng)產(chǎn)品種植是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的上游環(huán)節(jié)，也是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，而現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)要求農(nóng)業(yè)種植改變傳統(tǒng)的小規(guī)模分散種植形體，通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化甚至是標(biāo)準(zhǔn)化種植，以保證所提供的農(nóng)產(chǎn)品能夠符合企業(yè)加工要求，并有利于大型農(nóng)業(yè)機械和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的普及應(yīng)用。目前，我國農(nóng)村耕地實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，耕地使用權(quán)歸農(nóng)戶，而其所有權(quán)歸集體。此種土地制度固然有其確立的時代背景，然隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)之間的矛盾越發(fā)突出，通過土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)農(nóng)村耕地的規(guī)模化整合和集約化經(jīng)營已是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的必然需要。［4］（P6）然而，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)依然存在體制僵化和機制不健全等問題，導(dǎo)致現(xiàn)實中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的拓展和區(qū)域分工與協(xié)作的發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新能力低，品牌培育意識不強

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的培育和區(qū)域分工與協(xié)作的產(chǎn)生本質(zhì)來說是第三次科技革命技術(shù)成果與農(nóng)業(yè)結(jié)合的必然需。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中開展區(qū)域性分工和行業(yè)內(nèi)分工并不斷拓展和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，從根本上來說靠得是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技以及農(nóng)產(chǎn)品加工相關(guān)科技成果的運用，靠得是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過自主科技創(chuàng)新不斷推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的深加工并提高附加值。以葡萄酒為例，眾所周知，世界知名葡萄酒品牌主要集中在歐美國家，如法國的波爾多，其從葡萄種植、加工到葡萄酒的銷售便形成了一條完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，而維持這條產(chǎn)業(yè)鏈存在并不斷增強競爭力的關(guān)鍵，除波爾多地區(qū)適宜種植葡萄的自然條件外，還與法國不斷應(yīng)用現(xiàn)代科技更新葡萄酒釀造工藝和將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技注入葡萄酒生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈中緊密相關(guān)。目前，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)科技投入不高，科研人才匱乏，導(dǎo)致其科技創(chuàng)新能力普遍不強，同時其多缺乏明確的品牌培育意識，嚴(yán)重制約了我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的培育以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的區(qū)域分工和協(xié)作。

（三）農(nóng)產(chǎn)品安全問題凸顯，食品安全監(jiān)管機制有待健全

民以食為天，食品安全關(guān)乎國計民生?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)無論其產(chǎn)業(yè)鏈延伸有多長，區(qū)域分工和協(xié)作如何細(xì)化精微，提供符合安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品，并在流通環(huán)節(jié)保證服務(wù)質(zhì)量，是最基本的要求。農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品一般屬于快速消費品，故其產(chǎn)品質(zhì)量要求更高，并對產(chǎn)業(yè)鏈中的生產(chǎn)企業(yè)提出了更高的要求。實際上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的食品安全問題涉及從農(nóng)產(chǎn)品種植到加工和銷售鏈條的每個環(huán)節(jié)。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品安全問題日益凸顯，農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留、違規(guī)化學(xué)品使用、食品添加劑用量和有害物質(zhì)含量超標(biāo)等問題不斷見諸媒體，不僅透支著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的行業(yè)信譽，而且容易造成社會群體事件。食品安全問題的凸顯還說明我國食品安全監(jiān)管機制依然有待健全，從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、安全保護(hù)立法、監(jiān)督管理機制到監(jiān)管執(zhí)法力度都有大量工作需要做。食品安全監(jiān)管機制和行業(yè)引導(dǎo)規(guī)范法規(guī)的不健全也成為我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈培育和區(qū)域分工與協(xié)作發(fā)展面對的重要問題。

三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域分工與協(xié)作的優(yōu)化路徑

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，要立足不斷健全的市場要素機制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化擁有清晰的產(chǎn)業(yè)鏈要求，本質(zhì)是一種商品化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的打造及其依賴發(fā)展的市場要素機制的不斷健全，需要打破地域和行業(yè)的限制，在更廣闊的范圍和更深的層次上進(jìn)行生產(chǎn)要素的配置和產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制的優(yōu)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈培育和區(qū)域分工與協(xié)作機制的優(yōu)化在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下已成為我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然出路，面對其存在的土地資源整合、科技含量低、食品安全監(jiān)管以及其他問題，我國可以重點做好如下幾個方面的工作。

（一）推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，形成健全的土地流轉(zhuǎn)機制

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈下區(qū)域分工和協(xié)作的關(guān)鍵在于打破有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)培育的生產(chǎn)要素流動的地域限制。目前，在經(jīng)濟“新常態(tài)”下，隨著我國投資規(guī)模放緩，國內(nèi)資本市場已經(jīng)進(jìn)入一個相對過剩時期。同時，我國農(nóng)業(yè)科技的積累及其在一些地區(qū)的應(yīng)用不僅形成了諸多頗具規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，而且擁有一批產(chǎn)業(yè)運作經(jīng)驗豐富的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)。然而，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素跨區(qū)域整合的主要困難一般來自農(nóng)村土地資源的整合。對此，我國要積極推進(jìn)農(nóng)村耕地產(chǎn)權(quán)制度改革，為農(nóng)村土地的合法流轉(zhuǎn)奠定法律基礎(chǔ)。同時，我國還要引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村和企業(yè)積極探索農(nóng)村土地資源流轉(zhuǎn)的合理方式，如成立農(nóng)村土地生產(chǎn)合作社、允許農(nóng)民以土地入股企業(yè)和為失地農(nóng)民在相關(guān)企業(yè)提供工作崗位等。［5］（P22）此外，我國還可以積極推廣“企業(yè)+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作模式，企業(yè)為農(nóng)戶提供資金、技術(shù)和銷售市場，由農(nóng)戶為企業(yè)進(jìn)行定向種植，雙方可基于市場價格以及預(yù)期約定一個基本收購價。

（二）加大農(nóng)業(yè)科研投入，健全農(nóng)業(yè)科技推廣機制

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成和延展以及區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作的深化，直接動力來自于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)育及其市場機制的健全，根本動力是農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中應(yīng)用推廣的結(jié)果。因而，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，不斷深化區(qū)域分工與協(xié)作，我國還要不斷加大農(nóng)業(yè)科技投入。我國要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)重視農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，為農(nóng)業(yè)企業(yè)吸引人才提供優(yōu)惠政策。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈培育和區(qū)域協(xié)同發(fā)展中，政府要在農(nóng)業(yè)企業(yè)和科研機構(gòu)之間鋪設(shè)橋梁，構(gòu)建協(xié)同共進(jìn)的良性互動發(fā)展機制。同時，我國還要依托各級農(nóng)業(yè)科技推廣部門，積極推動農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用，并鼓勵企業(yè)積極參與到農(nóng)業(yè)科技成果推廣當(dāng)中，如有些企業(yè)擁有豐富的農(nóng)業(yè)科技，而農(nóng)戶可以在為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供農(nóng)產(chǎn)品等原材料的前提下享受企業(yè)的科技扶持服務(wù)。另外，區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)高等院校和科研院所也要積極深入農(nóng)村，將自身的科研優(yōu)勢與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接結(jié)合在一起，在推廣農(nóng)業(yè)科技和利農(nóng)惠農(nóng)的過程中不斷培育自身的科研實力，并凝練一支高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍。

（三）立足區(qū)域分工與協(xié)同，將品牌打造融入產(chǎn)業(yè)鏈培育

品牌是一種無形資產(chǎn)，可對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)培育和企業(yè)發(fā)展形成極大的溢出式發(fā)展效應(yīng)。對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)發(fā)展來說，品牌打造尤其重要。在一定區(qū)域內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌不一定需要太多，圍繞某幾種或某幾類農(nóng)產(chǎn)品及其深加工產(chǎn)品，形成幾個具有區(qū)域乃至全國知名度的品牌便可以對區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)鏈的培育和分工與協(xié)同的深化形成很好的示范和帶動作用。我國地域遼闊，依托各地特色農(nóng)產(chǎn)品資源發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將區(qū)域分工和協(xié)同的深化以及產(chǎn)業(yè)鏈培育的各個環(huán)節(jié)整合到區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或者農(nóng)產(chǎn)品的品牌培育當(dāng)中，爭取形成區(qū)域乃至全國知名的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌或品牌企業(yè)。在產(chǎn)業(yè)鏈延伸和區(qū)域分工與協(xié)同中，農(nóng)業(yè)企業(yè)是品牌培育的主體。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈上下游要形成品牌培育的合力，從農(nóng)產(chǎn)品種植到產(chǎn)品加工再到流通和銷售的各個環(huán)節(jié)，都要形成明確且一致的品牌培育意識。［6］（P85）

（四）強化食品安全意識，構(gòu)建健全有力的食品安全監(jiān)管機制

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈下區(qū)域分工和協(xié)作的深化要形成推動農(nóng)業(yè)升級的合力，甚至對區(qū)域農(nóng)村面貌的改善和市場機制的優(yōu)化形成有力的帶動作用，還必須重視產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，而食品安全則是消費者對農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品最基本的質(zhì)量要求。在現(xiàn)代社會中，隨著消費者食品安全意識的提高和法制環(huán)境的改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈下任何一個企業(yè)或環(huán)節(jié)出現(xiàn)食品安全問題，都將使產(chǎn)業(yè)鏈遭受威脅甚至中斷，而區(qū)域分工與協(xié)同發(fā)展也將無從談起。因而，企業(yè)要樹立牢固的食品安全意識，而政府也要強化食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)，明確監(jiān)管主體，理順監(jiān)管機制，構(gòu)建完善的監(jiān)管制度體系，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈培育中區(qū)域分工和協(xié)作的各個環(huán)節(jié)形成無死角的食品安全動態(tài)監(jiān)管，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈培育和區(qū)域分工與協(xié)同構(gòu)建在食品安全擁有切實保障的基礎(chǔ)之上。

作者：金福子 蘇燕華 單位：燕山大學(xué)公共管理學(xué)院 秦皇島職業(yè)技術(shù)學(xué)院旅游系