地方農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題探討

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摘要：彰武縣是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，近年來(lái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件，緊密?chē)@“三農(nóng)”工作，加強(qiáng)全方面建設(shè)，推進(jìn)了彰武縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，現(xiàn)對(duì)彰武縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行淺談。

關(guān)鍵詞：彰武縣；農(nóng)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；發(fā)展建議

1農(nóng)業(yè)概況

近年來(lái)，彰武縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面升級(jí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值和農(nóng)民人均收入逐年遞增。一是，總產(chǎn)值逐年提高。二是，農(nóng)民人均純收入逐年增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣人口為41.5萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口33.3萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0%。彰武縣農(nóng)業(yè)人口所占比例較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占有重要地位，是彰武縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。

2農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)分布

目前，彰武縣已按照“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地”的發(fā)展模式和思路，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞市場(chǎng)需求，積極引導(dǎo)農(nóng)民按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展思路加大種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，培育了一批特色鮮明、類(lèi)型多樣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?，F(xiàn)初步形成了以葦子溝、西六、章古臺(tái)、東六、五峰、兩家子為主的花生基地6.67萬(wàn)hm2，以五峰為主的保鮮玉米基地666.67hm2，以滿(mǎn)堂紅為主的青貯玉米基地3333.33hm2，以四堡子、哈爾套、豐田為主的雜糧基地1.33萬(wàn)hm2，以大冷、馮家、四合城、后新秋、大德為主的水稻基地5333.33萬(wàn)hm2，以哈爾套、后新秋和公路沿線(xiàn)為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)基地6666.67hm2，以滿(mǎn)堂紅、前福興地為主的烤煙基地1333.33hm2。同時(shí)建設(shè)了以大冷、大四為主的果品基地，以雙廟為主的甘薯基地，以雙廟、大四為主的紅干椒基地，以馮家為主的金盞花基地。目前，各基地的建設(shè)規(guī)模、質(zhì)量及效益不斷提高，即優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局已基本形成。

3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況

3.1加大了“三品一標(biāo)”的認(rèn)證力度，提升品牌效應(yīng)

發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、提升彰武縣產(chǎn)地及農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)的有效途徑。截至到目前，全縣“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品51個(gè)，面積13.12萬(wàn)hm2，其中，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品22個(gè)，涉及企業(yè)4家，面積10.74萬(wàn)hm2；綠色食品16個(gè)，涉及企業(yè)7家，面積3160hm2；有機(jī)食品7個(gè)，涉及企業(yè)1家，面積666.67hm2；地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)，認(rèn)證品種為彰武黑豆和彰武花生，涉及企業(yè)1家，面積7.33萬(wàn)hm2。建設(shè)綠色食品原料基地2個(gè)，其中綠色食品原料黑豆基地6666.67hm2；綠色食品原料花生基地1.67萬(wàn)hm2。

3.2依托基地建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)的主力軍作用

按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展思路，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、深加工企業(yè)，依托花生、水稻、金盞花、保鮮玉米、果品、蔬菜、烤煙、干椒及薯類(lèi)等特色、優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)基地，引進(jìn)并扶持了阜東花生、阜新蘇魯克米業(yè)、金谷實(shí)業(yè)、申博生物有限公司等27家加工種植企業(yè)，并有9家企業(yè)被評(píng)為省、市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)。

4農(nóng)業(yè)基層服務(wù)體系建設(shè)情況

4.1人員及機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系仍為一鄉(xiāng)一站發(fā)展模式，即每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一個(gè)農(nóng)科農(nóng)機(jī)站，隸屬于所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科農(nóng)機(jī)站現(xiàn)有人員258人，其中全額編140人，自理編118人?；鶎愚r(nóng)技推廣人員文化程度均在中專(zhuān)以上學(xué)歷，基中本科14人，大專(zhuān)91人，中專(zhuān)153人，分別占總數(shù)的5.4%、35.3%和59.3%；就職稱(chēng)而言，其中副高級(jí)農(nóng)藝師3人，農(nóng)藝師76人，助理農(nóng)藝師96人，技術(shù)員83人，分別占農(nóng)技推廣人員總數(shù)的1.1%、29.5%、37.2%和32.2%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科農(nóng)機(jī)站均為全額撥款單位。

4.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

目前，24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站中9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站有自己的辦公用房，但有7個(gè)鄉(xiāng)站辦公用房需要擴(kuò)建維修，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站沒(méi)有自己的辦公場(chǎng)所，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站均缺乏開(kāi)展工作必要的辦公、試驗(yàn)、培訓(xùn)、通訊、交通等設(shè)備，沒(méi)有用于開(kāi)展試驗(yàn)示范的試驗(yàn)田和試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)，由于培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員參加進(jìn)修培訓(xùn)和知識(shí)更新的機(jī)會(huì)很少，嚴(yán)重制約了新技術(shù)、新品種在彰武縣的進(jìn)一步推廣應(yīng)用，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)有很大差距。

5農(nóng)業(yè)科技推廣情況

5.1選育推廣優(yōu)良作物品種

彰武縣積極在選育、引進(jìn)、推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的作物新品種，并做了大量試驗(yàn)示范工作。目前，彰武縣農(nóng)作物良種覆蓋率已達(dá)到95%以上，2012年推廣了遼單565、良玉66和東裕108等密植高產(chǎn)玉米品種6萬(wàn)hm2，占全縣玉米總播種面積的75%，年增產(chǎn)玉米7萬(wàn)t。推廣了阜花12號(hào)、唐油4號(hào)等花生新品種5.33萬(wàn)hm2，占全縣花生總播種面積的78%，年增產(chǎn)花生5萬(wàn)t；推廣了遼星20、錦稻104、錦豐1號(hào)等水稻新品種4333.33hm2，高產(chǎn)新品種增產(chǎn)效果顯著。

5.2集成推廣高產(chǎn)栽培技術(shù)

彰武縣重點(diǎn)推廣了合理密植、測(cè)土配方施肥、機(jī)械單粒播種、花生地膜覆蓋、病蟲(chóng)害綜合防控及機(jī)械化作業(yè)技術(shù)。大力推廣了增密種植技術(shù)，實(shí)現(xiàn)依靠群體增產(chǎn)，玉米已由2004年的種植不足3000株/667m2增加到了現(xiàn)在的4000株/667m2以上；花生已由原來(lái)的14000株增加到了現(xiàn)在的2萬(wàn)株。自2006年以來(lái)，推廣普及了測(cè)土配方施肥技術(shù)，2012年已覆蓋了全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近10萬(wàn)農(nóng)戶(hù)的17.67萬(wàn)hm2耕地；推廣了玉米機(jī)械單粒播種技術(shù)6萬(wàn)hm2，玉米螟綜合防治技術(shù)9.33萬(wàn)hm2，花生地膜覆蓋面積2.33萬(wàn)hm2，水稻工廠(chǎng)化育秧技術(shù)2666.67hm2；同時(shí)還推廣了機(jī)械化作業(yè)技術(shù)，大型玉米收割機(jī)收獲面積1.33萬(wàn)hm2；推廣了滴灌節(jié)水技術(shù)1.2萬(wàn)hm2。

5.3加大培訓(xùn)指導(dǎo)與服務(wù)力度，提高農(nóng)民科技素質(zhì)

本著“面向農(nóng)村、立足農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民”的宗旨，彰武縣開(kāi)展“百人包百村”科技服務(wù)行動(dòng)，全面推進(jìn)科技進(jìn)村入戶(hù)。開(kāi)展多層次、多形式的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，年舉辦科技培訓(xùn)班期以上，培訓(xùn)農(nóng)民10.5萬(wàn)人次，編印并發(fā)放《農(nóng)作物栽培技術(shù)知識(shí)問(wèn)答》《彰武縣糧油作物高產(chǎn)栽培技術(shù)手冊(cè)》《農(nóng)作物膜下滴灌種植技術(shù)講義》及各作物明白紙等科技資料10萬(wàn)份以上，確保了全縣農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效實(shí)用技術(shù)落實(shí)到位。

6農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況

6.1建立和完善了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日益受到關(guān)注，彰武縣積極建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，縣級(jí)成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管辦公室為農(nóng)業(yè)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并于今年年初正式掛牌成立；成立了縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站，隸屬于農(nóng)業(yè)局，副科級(jí)事業(yè)單位；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)農(nóng)科農(nóng)機(jī)站加掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站牌子。

6.2積極開(kāi)展蔬菜農(nóng)藥殘留檢測(cè)及農(nóng)產(chǎn)品定量檢測(cè)工作

自2008年以來(lái)，彰武縣開(kāi)始承擔(dān)市省農(nóng)委下達(dá)的蔬菜農(nóng)藥殘留速測(cè)工作，全年檢測(cè)樣品2000個(gè)。截止2012年，共檢測(cè)蔬菜樣品9500個(gè)，檢測(cè)合格率達(dá)99.1%，通過(guò)開(kāi)展蔬菜農(nóng)藥殘留檢測(cè)工作，為彰武縣的蔬菜產(chǎn)地及廣大群眾的食用安全起到了保駕護(hù)航的作用。同時(shí)，彰武縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站將于2013年正式投入使用，在開(kāi)展速測(cè)的同時(shí)，可以完成定量檢測(cè)的任務(wù)，這將使彰武縣的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)工作進(jìn)入縣級(jí)乃至市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的前列。

7存在問(wèn)題及解決建議

7.1產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不均衡

農(nóng)業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要形成產(chǎn)業(yè)龍頭，沒(méi)有龍頭企業(yè)就談不上農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。目前彰武縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展龍頭企業(yè)數(shù)量較少，規(guī)模較小，處于發(fā)展初期，帶動(dòng)能力有限。建議出臺(tái)相關(guān)政策，圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)服務(wù)等多種類(lèi)型的龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)多環(huán)節(jié)增值，提升產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)效益。7.2經(jīng)營(yíng)規(guī)模小彰武縣人均耕地面積少，而且不集中，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，降低了土地的利用率、制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，進(jìn)而阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展速度。建議實(shí)施土地合理流轉(zhuǎn)政策，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；较虬l(fā)展，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的全面推進(jìn)。

7.3農(nóng)民基本素質(zhì)低，急待提高

目前，彰武縣農(nóng)民的平均受教育程度偏低，導(dǎo)致目光較短淺，科技創(chuàng)新意識(shí)淡薄，對(duì)新的品種、技術(shù)、政策不能理解到位，因此出現(xiàn)好的技術(shù)推廣困難、好的政策實(shí)施不暢，嚴(yán)重影響了彰武縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。因此，必須加大培訓(xùn)宣傳力度，提高農(nóng)民素質(zhì)，才能真正實(shí)現(xiàn)彰武縣農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。

7.4農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為彰武縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的突破口

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一個(gè)生命線(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和內(nèi)在品質(zhì)已成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心，現(xiàn)如今消費(fèi)者對(duì)食品的安全話(huà)題越來(lái)越敏感，作為沈陽(yáng)的米袋子、菜籃子、后花園，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全無(wú)疑是彰武縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。建議彰武縣重視并利用好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全這張牌，利用彰武縣環(huán)境優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有檢測(cè)條件優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，加大檢測(cè)力度，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，大力發(fā)展無(wú)公害綠色產(chǎn)品，有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；及早實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)出，一方面控制外來(lái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保證本地群眾的食品安全；一方面加強(qiáng)本地產(chǎn)地管理，讓彰武農(nóng)產(chǎn)品成為公認(rèn)的放心農(nóng)產(chǎn)品。

7.5農(nóng)業(yè)基層服務(wù)體系薄弱

農(nóng)業(yè)的發(fā)展在于科技的推廣，農(nóng)技服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)科技推廣的路徑和保障。目前彰武縣農(nóng)業(yè)基層服務(wù)體系較薄弱，主要體現(xiàn)在辦公條件差、辦公基礎(chǔ)設(shè)備短缺、工資待遇較少、工作經(jīng)費(fèi)少、工作人員知識(shí)能力水平有限等問(wèn)題，導(dǎo)致出現(xiàn)工作受制約、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)不到位的局面。建議加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高工資、工作經(jīng)費(fèi)的金額，加大農(nóng)技人員的科技培訓(xùn)。

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作者：姜鈞武 單位：彰武縣五峰鎮(zhèn)農(nóng)科農(nóng)機(jī)站