傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)工業(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展論文

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1導論

上世紀80年代后期以來，我國東南沿海地區(qū)憑借其自身良好的區(qū)位優(yōu)勢，并充分利用改革開放的優(yōu)惠政策，從而抓住了難能可貴的發(fā)展機遇，率先進入了經(jīng)濟增長的快車道。而與此相對，在廣大中西部地區(qū)，還存在著眾多發(fā)展水平比較落后的欠發(fā)達地區(qū)，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)就是這一類地區(qū)的主體。從長期發(fā)展角度來看，如果這種區(qū)域發(fā)展失調(diào)的狀況不能及時得到改善，勢必將嚴重影響到整個國民經(jīng)濟的動態(tài)均衡，進而制約經(jīng)濟整體發(fā)展水平的進一步提高。因此，如何根據(jù)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的自身特點，采取切實有效的措施，選擇科學可行的發(fā)展路徑，以加快這類區(qū)域的工業(yè)化進程，進而實現(xiàn)整個區(qū)域經(jīng)濟社會上的全面轉(zhuǎn)型，縮小與發(fā)達地區(qū)之間的差距，已成為現(xiàn)階段我國實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標所面臨的重要課題之一。

1.1選題意義

而從學術研究的角度來看，研究我國現(xiàn)階段傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的發(fā)展路徑問題也具有較大的理論意義。傳統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)濟學理論大都以新古典經(jīng)濟學派的模型為基礎，將資本與技術視為發(fā)展的關鍵所在，同時又極力推崇政府強有力的干預作用；以科斯為代表的新制度學派則從制度變遷的角度出發(fā)，竭力強調(diào)制度（包括正式制度與非正式制度）在欠發(fā)達國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，主張將市場經(jīng)濟制度作為配置資源的基礎性手段；此外，以比較優(yōu)勢理論為基礎的傳統(tǒng)貿(mào)易理論給出了落后國家和地區(qū)通過尋找自身的比較優(yōu)勢參與國際分工從而獲得經(jīng)濟增長的途徑，但它在如何發(fā)現(xiàn)這種比較優(yōu)勢方面，以及在眾多發(fā)展中國家和地區(qū)比較優(yōu)勢基本相同的情況下如何促進本國或本地區(qū)的發(fā)展問題方面卻沒有給出令人滿意的答案。此外，從國內(nèi)目前的研究狀況來看，大部分研究二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的學者都是從整個國家出發(fā)來研究轉(zhuǎn)型與增長問題，缺乏對國家內(nèi)部不同類型區(qū)域之間的對比研究，即使有也很少能站在欠發(fā)達區(qū)域的角度考慮問題，這樣就不容易發(fā)現(xiàn)影響欠發(fā)達國家和地區(qū)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的真正原因，自然也就很難為這些地區(qū)尋找到一條具有較大實際操作價值的具體發(fā)展路徑。因此，本文認為，如果能在綜合利用這些現(xiàn)有理論成果的基礎上，構(gòu)建出一個有關傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟社會工業(yè)化與轉(zhuǎn)型發(fā)展的分析框架，從而給傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)如何啟動工業(yè)化、如何轉(zhuǎn)型，兩者的步驟與次序以及整個過程中的動力機制問題都找到一個較為合理的經(jīng)濟學解釋，并提出一些具體可行的對策建議，應該說在理論上也是具有一定的積極意義的。

1.2本課題國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

關于工業(yè)化與農(nóng)業(yè)關系問題的闡述，劉易斯在((二元經(jīng)濟輪))中認為，農(nóng)業(yè)是被動的、附屬的部門，經(jīng)濟增長的源泉主要來自工業(yè)，農(nóng)業(yè)部門只是起著輸送剩余勞動力的作用。之后，美國的拉尼斯和費景漢對此作了補充，海亞密和拉坦則全面地分析論證了工業(yè)化對農(nóng)業(yè)的各方面影響，他們認為，工業(yè)化對要素市場的影響也許比對產(chǎn)品市場的影響更加顯著，工業(yè)發(fā)展增加非農(nóng)業(yè)部門對勞動力的需求，由于工業(yè)專業(yè)化和分工的進一步發(fā)展，新知識應用的結(jié)果，使工業(yè)部門生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入，如化肥、機械的成本不斷降低。不斷發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟還通過提高支持農(nóng)業(yè)研究的能力，扶持農(nóng)村普通教育和生產(chǎn)技能教育的能力，支持發(fā)展更有效的交通和通訊系統(tǒng)的能力，進一步加強為農(nóng)村服務的自然和社會基礎設施的能力，從而對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高作出貢獻。國內(nèi)學者認為，中國城鄉(xiāng)分割的工業(yè)化發(fā)展并沒有從根本上帶動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，在農(nóng)村單一經(jīng)營條件下，工業(yè)的發(fā)展也未獲得穩(wěn)定提高的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的支持。在整個國家工業(yè)化過程中，屏弱的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與高速推進的工業(yè)化之間的矛盾，成為整個工業(yè)化、現(xiàn)代化歷史進程中的一個基本矛盾。所以中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須走農(nóng)村工業(yè)化之路。因為，農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展不僅對整個國家經(jīng)濟的發(fā)展有重要作用，而且對農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展有巨大作用。農(nóng)村工業(yè)是從農(nóng)業(yè)里土生土長出來的，農(nóng)業(yè)是農(nóng)村工業(yè)的母體，而農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，又帶動了農(nóng)民收入的提高，推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造。農(nóng)村工業(yè)在資金、技術、設備、物質(zhì)等方面支持農(nóng)業(yè)，成了促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。關于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑的闡述，國內(nèi)學者認為，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化切實可行的路子應該是走自然資源節(jié)約，技術優(yōu)先發(fā)展的道路，走生物技術現(xiàn)代化和機械技術現(xiàn)代化相結(jié)合，精耕細作的傳統(tǒng)技術和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術相結(jié)合，機械工具以及半機械工具和手工工具相結(jié)合的道路，采取高就業(yè)、低成本的技術路線。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程，是以農(nóng)民富裕，縮小工農(nóng)差距與城鄉(xiāng)差距為目標，以現(xiàn)代科學技術、現(xiàn)代管理手段、現(xiàn)代物質(zhì)技術裝備武裝農(nóng)業(yè)為支柱，通過建立完善的社會主義市場體系，實行集約化經(jīng)營，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村工業(yè)和小城鎮(zhèn)建設，加強基礎設施和服務體系建設等途徑，在國家對農(nóng)業(yè)實施有效保護政策和協(xié)調(diào)工農(nóng)業(yè)順利發(fā)展的條件下，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，分階段、分地區(qū)、分類型，逐步把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)建設成為適應整個國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代基礎產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合要素生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)工農(nóng)一體化和城鄉(xiāng)一體化。

中國式的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加農(nóng)村工業(yè)化，其發(fā)展道路應該是走集約持續(xù)農(nóng)業(yè)、即集約農(nóng)作、高效增收和持續(xù)發(fā)展的路子。關于農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展問題的闡述，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基本動力，城市的發(fā)展主要是靠工業(yè)企業(yè)的擴大再生產(chǎn)所吸引的人口與資本的聚集，表現(xiàn)為城市規(guī)模膨脹、數(shù)量增加，即城市的外延擴大。城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展是相輔相成的，城鎮(zhèn)化就是非農(nóng)化、即農(nóng)業(yè)活動轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)活動，農(nóng)村地域轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)地域，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)人口的過程。解決“三農(nóng)”問題的長遠出路在于城鎮(zhèn)化。中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化除與農(nóng)村工業(yè)化、城市化同步推進，運用現(xiàn)代常規(guī)技術、尖端技術與我國傳統(tǒng)優(yōu)秀技術相結(jié)合外，特別強調(diào)要采取工程建設的方式，加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè);同時，應在繼續(xù)完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。則對中國的農(nóng)村城市化、農(nóng)村工業(yè)化提出相反觀點。他們認為，工農(nóng)一體化、城鄉(xiāng)一體化，以及農(nóng)村城市化、農(nóng)村工業(yè)化的提倡與推行，不僅在20世紀末、而且在21世紀都是不可能、不必要的。其原因在于，中國人口眾多，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯，城市化所需巨額資金難以落實，現(xiàn)有城市吸附農(nóng)業(yè)剩余勞動力的能力有限，城市隱蔽失業(yè)較為嚴重。因此，農(nóng)村城市化、農(nóng)村工業(yè)化與中國的國情難以相符，超前性太大，可操作性太小。關于中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的特征，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在實現(xiàn)生產(chǎn)條件現(xiàn)代化的基礎上逐步向生產(chǎn)技術、經(jīng)營體制、管理方法和運行機制的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)移。中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村三位一體綜合考慮、全面發(fā)展。因為中國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本目標是增加農(nóng)民收入，增進農(nóng)民福利，提高農(nóng)民生活水平。

中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民知識化“四化”聯(lián)動，同步推進，互相促進。其中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎，農(nóng)村工業(yè)化是動力，農(nóng)村城市化是載體。中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大效益的統(tǒng)一。面對知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須充分運用現(xiàn)代科學技術，處理好生產(chǎn)、生活與生態(tài)以及人口、資源與環(huán)境的關系。關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題的闡述，國內(nèi)理論界一致認為，其內(nèi)涵和實質(zhì)就是要把城市與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)民與市民作為一個整體，納入經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃中去通盤考慮，把城市和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題及其相互關系綜合起來研究，統(tǒng)籌加以解決，建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.3研究框架與方法

鑒于目前學術界對傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)概念的界定含糊不清，本文首先運用了經(jīng)濟學及地理學的相關研究方法及指標，對傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的區(qū)域特征及地域分布作了一個比較清晰的界定。本文所確定的研究方法，就是為達到研究目的所采取的基本手段的復雜性，本文準備采用多種方法來進行研究。

2傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)人口壓力現(xiàn)狀評估

2.1研究區(qū)域的選擇與界定

我們首先明確一下傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的概念。簡單地講，本文所要研究的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)主要是指那些地形以平原為主，經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)（主要為種植業(yè)）為主，人口以農(nóng)民為主的欠發(fā)達或不發(fā)達地區(qū)，主要分布在我國的中西部。這些地區(qū)大都身處內(nèi)陸，缺乏可供開采加工的自然資源，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，人口眾多但思想相對封閉，自給自足的小農(nóng)意識依舊占據(jù)著絕對的主導地位。而從具體地理位置上看，根據(jù)河南大學耿明齋教授的劃分標準，主要包括“河北和河南境內(nèi)太行山伏牛山以東、桐柏山大別山以北的地區(qū)；大別山和長江以北、隴海鐵路以南的蘇北和淮北地區(qū)；山東省境內(nèi)京滬鐵路以西地區(qū)以及縱貫遼寧、吉林和黑龍江三省中部的廣大地區(qū)。實際上也就是東北、華北和黃淮三大平原的全部”。需要指出的是，經(jīng)濟學所研究的區(qū)域是指“便于組織、計劃、協(xié)調(diào)、控制經(jīng)濟活動而以整體加以考慮的，并考慮行政區(qū)劃基礎上的一定的空間范圍”，“實際使用時常以行政區(qū)劃界限為界線”。

2.2傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)人口壓力評估

現(xiàn)階段，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)要想順利實現(xiàn)工業(yè)化與經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型，必須從自身實際出發(fā)，探索出一條符合自身情況的、卓有成效的發(fā)展道路。就目前來講，通過勞動力外向轉(zhuǎn)移來帶動本地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展就不失為一條這樣的道路。正如前文所述，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)人多地少，農(nóng)業(yè)在社會生產(chǎn)中占據(jù)著絕對的主導地位，且生產(chǎn)方式落后、生產(chǎn)力水平低下，農(nóng)民的思想觀念仍然停留在自然經(jīng)濟時期，再加上這些地區(qū)的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般都嚴重滯后，無法有效地就地消化、吸收農(nóng)業(yè)領域大量冗余的勞動力，這就又進一步加劇了人地之間的矛盾。所有這一切都決定了勞動力剩余問題是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)實現(xiàn)工業(yè)化與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型所要解決的首要問題。歸根到底，一切發(fā)展問題都是人的問題，人既是目的，也是手段。解決了這個問題，才能以此為突破口，逐步實現(xiàn)農(nóng)民增收、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型等一系列目標。為了對本文的研究對象—傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動力剩余的現(xiàn)狀有一個更為清晰、直觀的認識，我們下面利用數(shù)學建模中的常用方法之一—AHP層次分析法，建立一個較為完善的指標評價體系，從而對傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)（以河南為例）當前的農(nóng)業(yè)人口壓力程度作出一個相對科學的評估，這樣在后面的分析中才能做到有的放矢，提出的對策建議也才能更具有針對性與可行性。在人口自身壓力的衡量方面，我們選取農(nóng)業(yè)人口比重、文盲率以及近幾年平均人口增長速度等三項指標作為代表，這些指標雖不能立即對改變當?shù)厝丝趬毫Φ拇笮?，但卻有著一定的滯后效應，因此也列入考察行列

3博弈因素分析

從九十年代中期開始，伴隨著中國改革進程的日益深入，跨區(qū)域的勞動力流動漸成規(guī)模。誠然，這種域際間的流動給落后地區(qū)的農(nóng)民帶來了人均收入的增加和生活水平的提高，但同時不可否認的是，大多數(shù)勞動力輸出區(qū)并沒有由此而獲得進一步的發(fā)展，進而走上可持續(xù)的經(jīng)濟增長道路。之所以會出現(xiàn)這種現(xiàn)象，根本原因就在于沒有將“勞動力轉(zhuǎn)移帶動工業(yè)化與傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型”這種發(fā)展機制的前后階段很好地銜接起來，通俗地講，也就是沒有將“富民”成功地轉(zhuǎn)化為“富區(qū)”。那么，制約這種轉(zhuǎn)化得以實現(xiàn)的障礙因素都有哪些呢？

3.1思維方式與理念

思維模式過于保守，小富即安，是很多傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)民的共同特征之一。一般來講，不到萬不得已，他們不愿意背井離鄉(xiāng)、拋妻別子地出去打工；而一旦被迫外出之后，又通常會滿足于每月的幾百元錢，不思圖作更進一步的發(fā)展規(guī)劃。務工收入的絕大部分一般也都是用于建房等傳統(tǒng)的家庭支出項目上，這就對傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的工業(yè)化、城市化進程產(chǎn)生不了多大的帶動作用，自然也就無法實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型的最終目標。因此，改造傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)勞動者的思維固式是推行整個發(fā)展機制的關鍵所在。這一方面需要農(nóng)民自身解放思想，敢于走出兩畝薄田去謀生，敢于到市場經(jīng)濟的浪潮中接受沖擊和洗禮，敢于有意識地積累創(chuàng)業(yè)的資金與經(jīng)驗，敢于把有限的務工收入投入到創(chuàng)業(yè)、擴大再生產(chǎn)中去，另一方面也需要政府加強引導，尤其是通過培訓、宣傳、教育等方式，引導農(nóng)民將長期以來根深蒂固的自然經(jīng)濟觀念和小農(nóng)意識逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟觀念并逐漸走上可持續(xù)發(fā)展的道路。歸根到底，一個地區(qū)的發(fā)展還是要靠人的發(fā)展，只要人的問題解決了，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化乃至整個傳統(tǒng)經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型都是水到渠成的事情。此外，對那些勞動力大量流入的發(fā)達地區(qū)來講，也需要改變自己長久以來的固定思維模式與思想觀念，這主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)勞動力市場的分割上，即很多崗位都存在著對農(nóng)民工的歧視現(xiàn)象，大部分農(nóng)民工只能從事那些苦、臟、累的工作，而很難有機會進入有前途的職位空間，這對務工者的成長是很不利的，而且也不利于整個勞動力市場資源的優(yōu)化配置。

3.2制度環(huán)境與交易成本

如前所述，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的基礎設施落后，人員思想觀念保守，機構(gòu)辦事效率低下，小富即安，缺乏長遠的發(fā)展目光。中西部欠發(fā)達地區(qū)的許多縣市年年都花費大量的人力、物力、財力外出招商引資，簽訂的投資協(xié)議也不少，但往往能落到實處的不多，能在投資地落地生根、發(fā)展壯大的就更少了，這在很大程度上還是由于欠發(fā)達地區(qū)的制度環(huán)境太差，不利于企業(yè)的成長。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)吸引外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，雖說能夠避免一部分交易成本的產(chǎn)生，但如果不能從根本上解決制度環(huán)境建設的問題，不能切實減少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不必要的協(xié)調(diào)成本，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)就無法真正走上擁有自生能力的可持續(xù)發(fā)展道路。在這方面，精簡機構(gòu)，提高效率，加大公共設施建設力度，是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)政府應該著重抓好的主要工作之一。其次，戶籍制度也是限制“勞動力轉(zhuǎn)移帶動工業(yè)化與傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型”機制發(fā)揮作用的障礙因素之一。所謂工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，最主要的表現(xiàn)就是大量勞動力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)，由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，但中國當前的戶籍制度卻并沒有給這種轉(zhuǎn)變創(chuàng)造多么有利的條件，相反還制約著它的順利實現(xiàn)。近些年來，隨著改革開放進程的逐步推進，城鄉(xiāng)戶籍制度已經(jīng)開始有所松動，并帶來了明顯的積極性效果，九十年代中期以來國內(nèi)漸成規(guī)模的“民工潮”就是最好的例證，其對中國經(jīng)濟的高速增長來說也是功不可沒的。但也不可否認，戶籍制度方面的改革還很不徹底，城市戶口依舊還是阻礙農(nóng)村勞動力融入現(xiàn)代社會的主要障礙之一。再次，當前的農(nóng)村土地制度也在一定程度上制約著傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的步伐。我國目前實行的還是土地國有化政策，土地交易市場還很不完善。據(jù)調(diào)查，由于在外務工的多為農(nóng)戶中的主要勞動力，剩余在家的則多是婦女兒童、老弱病殘之類，俗稱“386061”部隊，這些人的勞動能力較差，因此大量的農(nóng)田只能以極低的價格轉(zhuǎn)包給別人，還有的甚至干脆處于拋荒狀態(tài)，從而給我國本來就比較緊張的耕地資源造成了不必要的浪費。但如果土地能夠比較順暢地合法交易流轉(zhuǎn)的話，一來可以使外出農(nóng)戶免除后顧之憂，并獲得一部分創(chuàng)業(yè)啟動資金，二來也可以推動農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、集中化與現(xiàn)代化經(jīng)營。當然，土地制度的改革不是一件能夠一蹴而就的事情，它需要政策法規(guī)、社會保障等各方面的協(xié)調(diào)配合，因此，還有很長的路要走。

4農(nóng)區(qū)工業(yè)化博弈的選擇

4.1傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與調(diào)整方向

傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)主要分布于我國中部、東北以及西部的部分地區(qū)，是我國大宗農(nóng)副產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地。作為一個特定的經(jīng)濟區(qū)域，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)具有明顯的要素察賦、經(jīng)濟活動等方面的特征。具有自己的結(jié)構(gòu)和功能，包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)。對內(nèi)其功能表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)的資源配置和經(jīng)濟活動;對外表現(xiàn)為是國民經(jīng)濟系統(tǒng)中的一個重要組成部分，在國民經(jīng)濟系統(tǒng)的運行中扮演著有別于其他地區(qū)的角色。農(nóng)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀:以河南省為例，2006年全省國內(nèi)生產(chǎn)總值中三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比重為:21:48:31，盡管第一產(chǎn)業(yè)比重在過去20多年中降低了20個百分點，但仍然高于全國6個百分點，具有顯著的農(nóng)業(yè)大省特征;河南省第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重為61%，高于全國10多個百分點;城鎮(zhèn)人口占全省人口的25.8%，比全國平均人口低10多個百分點，城鎮(zhèn)化率明顯偏低。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，一是工業(yè)經(jīng)濟總量雖然逐年增加，但總量仍偏小;二是缺乏具有核心競爭力的大企業(yè)，初加工產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品少;三是工業(yè)化程度低，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展不平衡;四是勞動密集型企業(yè)發(fā)展滯后，豐富的勞動力資源沒有得到充分有效利用。農(nóng)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向:根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動導向原則及農(nóng)區(qū)實際，顯然，目前農(nóng)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍處于資源導向階段，亦即立足本地優(yōu)勢資源，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次，走有區(qū)域特色的工業(yè)化道路。

4.2工業(yè)化內(nèi)涵辨析

根據(jù)美國經(jīng)濟學家西蒙•庫茲涅茨等人的研究成果，工業(yè)化往往是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動最迅速的時期，其演進階段也通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動過程表現(xiàn)出來。在工業(yè)化初期和中期階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的核心是農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間“二元結(jié)構(gòu)”的轉(zhuǎn)化。在工業(yè)化起點，第一產(chǎn)業(yè)比重較高，第二產(chǎn)業(yè)比重較低。隨著工業(yè)化的推進，第一產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重都相應有所提高，且第二產(chǎn)業(yè)比重上升幅度大于第三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的優(yōu)勢地位被第二產(chǎn)業(yè)所替代。當?shù)谝划a(chǎn)業(yè)比重降低到20%以下時，第二產(chǎn)業(yè)比重上升到高于第三產(chǎn)業(yè)，這時工業(yè)化進入了中期階段;當?shù)谝划a(chǎn)業(yè)比重再降低到10%左右時，第二產(chǎn)業(yè)比重上升到最高水平，工業(yè)化進入后期階段，此后第二產(chǎn)業(yè)的比重轉(zhuǎn)為相對穩(wěn)定或有所下降。工業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重將經(jīng)歷一個由上升到下降的“n”型變化。C.G.克拉克根據(jù)威廉•配第的觀點，依據(jù)若干國家一定時期勞動力在三次產(chǎn)業(yè)之間轉(zhuǎn)移的統(tǒng)計資料，得出如下結(jié)論:隨著人均收入水平的提高，勞動力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;當人均收入水平進一步提高時，勞動力便由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。人們在傳統(tǒng)意義上對工業(yè)化的理解，僅指工業(yè)部門的工業(yè)化。而現(xiàn)代意義上的工業(yè)化應該包含兩層含義:一方面是一個時代的標志，即與農(nóng)業(yè)化時代相對的工業(yè)化時代。它是指18世紀下半葉，西方工業(yè)革命以后出現(xiàn)的一個歷史性發(fā)展過程，是以現(xiàn)代工業(yè)、科學和技術革命為推動力的，引起傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的大轉(zhuǎn)變，它標志著人類生產(chǎn)力發(fā)展史上一個新飛躍的開端;另一方面，工業(yè)化不僅是工業(yè)部門的工業(yè)化，而且是國民經(jīng)濟的工業(yè)化，即工業(yè)主義滲透到經(jīng)濟、政治、文化、思想各個領域，并引起深刻變革的過程。就物質(zhì)生產(chǎn)領域而言，工業(yè)化包括工業(yè)的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)的工業(yè)化，正如張培剛同志所言:工業(yè)化“可以表明以往兩個世紀中經(jīng)濟和社會的主要變化，而且將工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)改革都包括在內(nèi)。簡言之，工業(yè)化包括農(nóng)業(yè)及工業(yè)兩方面生產(chǎn)的機械化和現(xiàn)代化”國內(nèi)外有關專家還根據(jù)工業(yè)化對經(jīng)濟和社會影響最大的方面，提出了衡量工業(yè)化的標準。他們認為，一個國家或地區(qū)是否進入工業(yè)化社會可用產(chǎn)值(或增加值)標準和勞動力標準來共同衡量。標準之一:國內(nèi)生產(chǎn)總值中工業(yè)增加值比重超過農(nóng)業(yè)增加值比重;標準之二:從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動的勞動力超過從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的勞動力。一個國家或地區(qū)同時滿足了以上兩個標準，稱其己經(jīng)進入了工業(yè)化社會;如果兩者都不滿足，稱其還處于農(nóng)業(yè)化社會;如果滿足其中之一，稱其進入了半工業(yè)化社會。權威專家還認為，工業(yè)化不只是工業(yè)部門的事情，而是整個國民經(jīng)濟乃至整個社會的事情。工業(yè)發(fā)展的重點在“工”，工業(yè)化的重點在“化”。化者，乃變革、改進、創(chuàng)新之意，是某個事物由量變到質(zhì)變的過程，其含義是現(xiàn)代大工業(yè)的發(fā)展，使一切非工業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)化為工業(yè)生產(chǎn)方式;將國民經(jīng)濟中原來獨立于工業(yè)之外的經(jīng)濟活動，納入工業(yè)發(fā)展的軌道;使一切不適應現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的外部條件和經(jīng)濟運行機制適應工業(yè)發(fā)展。現(xiàn)代工業(yè)將自給自足的農(nóng)業(yè)“化”為現(xiàn)代市場農(nóng)業(yè)，將大部分農(nóng)村居民“化”為市民，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明“化”為現(xiàn)代工業(yè)文明，是工業(yè)化的真諦。

我國著名經(jīng)濟學家張培剛教授早年曾提出了廣義的工業(yè)化定義，認為工業(yè)化不但包括制造業(yè)、而且包括農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還包括基礎設施和基礎工業(yè)在內(nèi)的生產(chǎn)技術和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)連續(xù)發(fā)生變化的過程，并認為農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)函數(shù)或要素組合方式的進步也是一種工業(yè)化進程的表現(xiàn)形式。這個定義的意義在于，對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國而言，尤其是中國，單純以非農(nóng)業(yè)的份額大小來衡量工業(yè)化的進程，永遠也不可能超過原有的工業(yè)化國家，而這個定義卻說明了，一個國家或地區(qū)，即使農(nóng)業(yè)的份額偏大，但農(nóng)業(yè)的技術水平很高，同樣也可以看作是工業(yè)化的國家或地區(qū)。當然，這并不是說一國可以單純的發(fā)展農(nóng)業(yè)成忽視工業(yè)部門份額的擴大，隨著居民消費升級即恩格爾系數(shù)的下降等過程，工業(yè)部門的擴大是個必然的結(jié)果，但也不排除一些發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非常具有比較優(yōu)勢的地區(qū)和國家可以以農(nóng)業(yè)為主。其實這個定義更重要的意義在于，對于政策的制定而言，追求工業(yè)化并不是單純追求非農(nóng)業(yè)或工業(yè)的比重的上升，非農(nóng)業(yè)就業(yè)人口或工業(yè)就業(yè)人口的比重的上升，農(nóng)業(yè)的工業(yè)化也是工業(yè)化過程是所不可缺少的，尤其是對于像中國這樣的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，正處在工業(yè)化的過程中而其農(nóng)業(yè)又對于國民經(jīng)濟有著非常重要的意義。河南大學耿明齋教授也曾撰文指出，科學的農(nóng)村工業(yè)化定義應該是把農(nóng)村的資源，包括土地、勞動力和農(nóng)產(chǎn)品等，大量地吸納到工業(yè)生產(chǎn)的循環(huán)過程中去。由于國民經(jīng)濟是高度復雜的整體，而計劃經(jīng)濟體制根本無法完全認識經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在的復雜聯(lián)系，無法顧及整個國民經(jīng)濟發(fā)展中的各種內(nèi)在比例關系，割裂了各產(chǎn)業(yè)、各地區(qū)之間尤其是城鄉(xiāng)之間的內(nèi)在有機聯(lián)系，從而使得我國的工業(yè)發(fā)展與工業(yè)化嚴重脫節(jié)，工業(yè)化嚴重滯后于工業(yè)發(fā)展，形成了有“工”無“化”的格局。相比較農(nóng)業(yè)對工業(yè)的基礎作用和貢獻而言，工業(yè)對于農(nóng)業(yè)的反哺作用明顯薄弱。眾所周知，由于對工業(yè)化內(nèi)涵的片面甚至錯誤的理解，我國同大多數(shù)發(fā)展中國家一樣，在戰(zhàn)后工業(yè)化起步以及以后相當長的時期里，始終推行以犧牲農(nóng)業(yè)換取制造業(yè)發(fā)展的工業(yè)化戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略從其推行的開始，就對發(fā)展中國家戰(zhàn)后普遍存在的“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”起著強化和加固作用。從另一種意義而言，這種以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益為代價的工業(yè)化戰(zhàn)略的實施，又必須以強化“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”作為前提和手段，由此形成了戰(zhàn)后大多數(shù)發(fā)展中國家所共有的“工業(yè)化”一“城鄉(xiāng)分割”與“工農(nóng)對立”一“二元結(jié)構(gòu)強化”的“累積性因果惡性循環(huán)”。因此可以說，不恰當?shù)墓I(yè)化戰(zhàn)略，是我國“三農(nóng)問題”得以產(chǎn)生、并形成并呈“積重難返”之勢的重要的和直接的原因。因此，對我國工業(yè)化過程中制定和實施的重大戰(zhàn)略決策加以反思，為走出“三農(nóng)困境”尋找出路，就顯得十分必要。

4.3農(nóng)區(qū)工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的區(qū)別與聯(lián)系

二十世紀九十年代中期，我國理論界提出了“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的概念。1995年12月11日《人民日報》發(fā)表的《論農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化》一文中，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化定義為“以國內(nèi)外市場為導向，以提高經(jīng)濟效益為中心，對當?shù)剞r(nóng)業(yè)的支柱和主導產(chǎn)品，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務、企業(yè)化管理，把產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教緊密結(jié)合起來，形成一條龍的經(jīng)營體制”。以此為指導，我國農(nóng)業(yè)及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步得到調(diào)整和優(yōu)化，促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長。但理論與實踐的結(jié)果也表明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化遠非農(nóng)村工業(yè)化，它著重解決的是如何使小生產(chǎn)與大市場對接的問題，而較少涉及產(chǎn)業(yè)升級問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)連成一體，形成有機結(jié)合、相互促進的組織形式和經(jīng)營機制。一是在生產(chǎn)組織形式上，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸多環(huán)節(jié)通過利益紐帶聯(lián)結(jié)為一個完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng);二是在經(jīng)營方式和經(jīng)營內(nèi)容上，適應市場經(jīng)濟的要求實行種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營;三是在生產(chǎn)經(jīng)營目的上，提高產(chǎn)業(yè)化組織整體經(jīng)營利潤，使農(nóng)業(yè)的增值能力和比較效益得到提高，逐漸形成農(nóng)業(yè)自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)機制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目標。農(nóng)區(qū)工業(yè)化則是農(nóng)區(qū)工業(yè)的興起與發(fā)展，并推動整個農(nóng)村經(jīng)濟和社會進步的過程。為了改變二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村大量剩余勞動力資源能充分發(fā)揮效能，使農(nóng)民能盡快脫貧致富，在搞好農(nóng)業(yè)的同時，由農(nóng)民依靠自己的力量，依托市場，依托農(nóng)村小城鎮(zhèn)，發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代工業(yè)，使從事二、三產(chǎn)業(yè)的勞力占到農(nóng)村總勞力的絕大部分，工業(yè)產(chǎn)值超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，農(nóng)村基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，農(nóng)民物質(zhì)生活和文化生活水平基本達到城市水平。實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不等于實現(xiàn)了農(nóng)區(qū)工業(yè)化。當前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵、組織形式、經(jīng)營體制都還很不完善，還不能說實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，特別是經(jīng)濟落后地區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平更低，即使實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，也不等于實現(xiàn)了農(nóng)區(qū)工業(yè)化，離農(nóng)區(qū)工業(yè)化也還有一段或長或短的路要走。就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化自身而言，也只是僅僅強調(diào)了“產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”這個微觀層次概念的研究和實踐，而距離宏觀層次的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還相差甚遠。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)區(qū)工業(yè)化盡管存在著上述區(qū)別，但是，兩者之間還有著重要的聯(lián)系。首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)區(qū)工業(yè)化具有相同的經(jīng)營規(guī)則。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)區(qū)工業(yè)化都是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，都是和市場經(jīng)濟相聯(lián)系的。

在自然經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟體制下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)區(qū)工業(yè)化都無從談起。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)工業(yè)化都要按照市場經(jīng)濟的經(jīng)營規(guī)則進行經(jīng)營。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是通向農(nóng)村工業(yè)化的重要途徑。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎;同樣，農(nóng)業(yè)是工業(yè)的基礎，沒有農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，就很難有農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，可以快速發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是通向農(nóng)區(qū)工業(yè)化的重要途徑。第三，農(nóng)區(qū)工業(yè)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的繼續(xù)。建設社會主義新農(nóng)村，全面建設小康社會，僅僅依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是不夠的。其實隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的拉長，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必然會走向農(nóng)區(qū)工業(yè)化，農(nóng)區(qū)工業(yè)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然結(jié)果，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的繼續(xù)。總之，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)區(qū)工業(yè)化之間雖然存在著區(qū)別，但更重要的，它們是相互聯(lián)系、相輔相成和互動的。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)區(qū)工業(yè)化的基礎，農(nóng)區(qū)工業(yè)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的延續(xù)，農(nóng)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)區(qū)工業(yè)化的必然結(jié)果和最終目的。離開農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎性作用，試圖在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎上實現(xiàn)農(nóng)區(qū)工業(yè)化是不可能的。同樣，離開農(nóng)區(qū)工業(yè)化的帶動作用，要實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變也是不可能的。由以上分析可知，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)加快推進工業(yè)化，是加快本地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)增長、盡快縮小與東部發(fā)達地區(qū)差距的首要選擇。結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點和發(fā)展基礎，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)在工業(yè)化發(fā)展初期，應使工業(yè)化與推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化(甚至包括城鎮(zhèn)化)相結(jié)合，以避免有“工”無“化”、工農(nóng)割裂的局面再次出現(xiàn)。綜觀世界不同國家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路，西方發(fā)達國家在工業(yè)化之前都曾有過一場農(nóng)業(yè)革命，而一些發(fā)展中國家的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是在農(nóng)業(yè)沒有取得突破性進展的情況下進行的，結(jié)果后者出現(xiàn)了城鎮(zhèn)繁榮與鄉(xiāng)村貧困并存、城鄉(xiāng)差距懸殊、地區(qū)發(fā)展極不平衡的現(xiàn)象，使得工業(yè)化難以為繼。人類社會發(fā)展史表明:工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化帶來了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化(尤其是農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)代化)，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又有效解決了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中帶來的一系列問題?；谝陨戏治觯J為，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、選擇工業(yè)化發(fā)展路徑時，應著眼于工業(yè)化與推進城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，通過加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，以期達到用工業(yè)化解決農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)比重過大問題，用城鎮(zhèn)化解決農(nóng)村富余勞動力出路問題，用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化解決農(nóng)業(yè)的效益問題的結(jié)果。

5對策與建議

1、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大對第三產(chǎn)業(yè)的投資

從前面的計量分析以及發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展軌跡看，第三產(chǎn)業(yè)不僅是現(xiàn)代國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主體，也是勞動力就業(yè)的主要部門。我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，即使在所謂的東部沿海發(fā)達地區(qū)也是這樣，這就一方面對工業(yè)化的推進形成制約，另一方面也限制了傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移的就業(yè)空間與居住間的擴大。因此，在今后的一段時間，國家應加大對第三產(chǎn)業(yè)的投資，促使第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，從而為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的勞動力轉(zhuǎn)移與經(jīng)濟發(fā)展、社型創(chuàng)造有利的條件。

2、加大對傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的教育投入，尤其是要增加農(nóng)村地區(qū)的人力資本存量

教育水平的提高將是改造傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)民封閉落后的小農(nóng)意識的有效途徑之一。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力大量過剩的根本原因之一，就在于農(nóng)民文化水平低下，導致思想不夠開放，不敢輕易離開祖祖輩輩賴以生存的幾畝薄田外出闖蕩謀生。一旦他們的文化素質(zhì)上去了，了解的信息增多了，我們有理由相信，他們會在綜合權衡利弊之后打消原先的顧慮，勇敢地離開土地到市場經(jīng)濟的廣闊天地中去謀生。此外，隨著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，知識、技術的更新速度不斷加快，這對勞動者素質(zhì)提出了越來越高的要求。因此，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)勞動力要想順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)移，必須達到現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的素質(zhì)要求，否則就會出現(xiàn)低素質(zhì)的農(nóng)村勞動力供給與高素質(zhì)的城市勞動力需求之間的矛盾，對勞動力的轉(zhuǎn)移產(chǎn)生不利影響。再次，轉(zhuǎn)移后的勞動力究竟能否迅速積累起必要的資金與能力，從而實現(xiàn)由單純的打工者向創(chuàng)業(yè)者的身份轉(zhuǎn)變，最終帶動整個傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的工業(yè)化進程與社會轉(zhuǎn)型，也需要有非凡的魄力與開放的思想作保證，而這又是離不開對教育層次的要求。據(jù)統(tǒng)計，目前傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)民人均受教育水平不到8年，而一個人的收入與其所受的教育是成冪指數(shù)增長的，這就導致了農(nóng)民祖祖輩輩都無法擺脫窘困的生活，因此教育對傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的長期可持續(xù)發(fā)展來講是極為重要的。然而因為教育收益滯后性的存在，農(nóng)民往往不舍得大力投資，這就需要政府的介入，合理加以引導。除了義務教育不可松懈之外，加大對農(nóng)民技能培訓的力度也是提高傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)人力資本存量的重要途徑之一。農(nóng)民文化水平的提高，不但會有利于農(nóng)村的進一步發(fā)展，更有利于城市和整個社會的穩(wěn)定和長遠發(fā)展。

3、拓寬就業(yè)渠道，注重后期轉(zhuǎn)變，引導整個發(fā)展機制逐步穩(wěn)妥地推進

即使在信息流通高度發(fā)達的今天，不對稱的現(xiàn)象依然存在，處于相對封閉、閉塞環(huán)境中的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)民更是深刻感受到有效信息的匱乏。據(jù)調(diào)查，目前絕大部分外向流動的農(nóng)民所利用的信息途徑都是親友、同鄉(xiāng)等所謂“人帶人”的傳統(tǒng)信息機制，效率可想而知，政府的作用還沒有充分體現(xiàn)出來。因此政府必須最大限度地利用的特殊地位，充分發(fā)揮在對外交流、合作方面的優(yōu)勢，及時將外界的有效信息傳達給農(nóng)民，并根據(jù)用人單位的需要加以適當?shù)慕逃嘤枺瑥亩ＷC前期流轉(zhuǎn)的順利進行。此外，在引導外出勞動力“智力回流、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”階段，也需要政府把握好合適的回流時機，選擇好合適的回流對象，更重要的是要做好自己的本職工作，尤其是要切實提高辦事效率，降低一些不必要的交易成本，從而為企業(yè)在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的生存成長、發(fā)展壯大創(chuàng)造最適宜的制度環(huán)境。

4、大農(nóng)民減負力度，切實提高農(nóng)民收入

表面看來，似乎這應該是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)引導剩余勞動力向外流動的目的與結(jié)果才對，但事實上，只有農(nóng)民的人均收入達到一定程度后，才能夠有能力向外轉(zhuǎn)移?？梢哉f，滿足一定量的收入水平是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)勞動者成功外向轉(zhuǎn)移的必備條件之一，是其“轉(zhuǎn)移能量”大小的主要標志之一。如果僅從勞動力“轉(zhuǎn)移動機”的角度看，似乎城鄉(xiāng)收入差距越大，對傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)勞動力的吸引力也就越大，從而也就越有利于勞動力的外向轉(zhuǎn)移，但事實并不是這樣，因為僅有轉(zhuǎn)移動機尚不足以形成傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)勞動力大規(guī)模外向轉(zhuǎn)移的客實。如果城鄉(xiāng)收入差距過大，使得有轉(zhuǎn)移意愿的勞動力難以支付高昂的轉(zhuǎn)移成本，結(jié)果反而不利于他們的外向流動。因此，必須首先采取措施減輕農(nóng)民負擔，提高農(nóng)民收入，從而為外向轉(zhuǎn)移儲備“支付能力”。具體來說，應該進一步減輕農(nóng)村的稅務負擔，加大對農(nóng)村基礎設施的財政投入，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，以資金投入、技術創(chuàng)新助推傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速轉(zhuǎn)變，從而切實提高農(nóng)民收入水平。