農(nóng)機(jī)監(jiān)理三率影響

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1農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理“三率”水平

1.1農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理“三率”計(jì)算方法及數(shù)據(jù)來源

由于目前各類統(tǒng)計(jì)年鑒中沒有關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械上牌率、檢驗(yàn)率及駕駛?cè)顺肿C率的直接數(shù)據(jù)，而是根據(jù)農(nóng)業(yè)機(jī)械“擁有量”、“累計(jì)在冊數(shù)”、“檢驗(yàn)數(shù)”、“駕駛?cè)死塾?jì)在冊數(shù)”、“駕駛從業(yè)人數(shù)”這些數(shù)據(jù)，通過一定的公式計(jì)算得出，其公式如下：上牌率=機(jī)械累計(jì)在冊數(shù)/機(jī)械擁有量（1）檢驗(yàn)率=機(jī)械檢驗(yàn)數(shù)/機(jī)械累計(jì)在冊數(shù)（2）持證率=駕駛?cè)死塾?jì)在冊數(shù)/駕駛從業(yè)人數(shù)（3）農(nóng)業(yè)機(jī)械種類繁多，考慮到目前數(shù)據(jù)的可獲得性及與農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)關(guān)系的密切性，本文僅將拖拉機(jī)作為研究對(duì)象。為全面掌握我國拖拉機(jī)安全監(jiān)理“三率”水平，農(nóng)業(yè)部于2011年下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理“三率”百縣調(diào)研的通知》（農(nóng)機(jī)安[2011]15號(hào)），按照通知要求，各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)安全監(jiān)理實(shí)際情況，分別選取了不同地域、不同發(fā)展水平的3~5個(gè)縣，共計(jì)一百個(gè)縣（區(qū)、縣級(jí)市），開展了調(diào)研工作，掌握了“十一五”（2005~2010年）期間有關(guān)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理“三率”的翔實(shí)數(shù)據(jù)。本文的統(tǒng)計(jì)分析則是基于各地上報(bào)的數(shù)據(jù)。

1.2農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理“三率”水平

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理“三率”總體水平通過各地平均水平來體現(xiàn)，分別加總各地拖拉機(jī)與聯(lián)合收割機(jī)的“擁有量”、“累計(jì)在冊數(shù)”、“檢驗(yàn)數(shù)”、“駕駛從業(yè)人數(shù)”、“駕駛?cè)死塾?jì)在冊數(shù)”，再利用上述公式（1）~（3）計(jì)算而得。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，拖拉機(jī)上牌率和檢驗(yàn)率水平總體在60%左右，處于中等水平，與“十二五“規(guī)劃目標(biāo)差距明顯，拖拉機(jī)駕駛?cè)顺肿C率水平總體比上牌率和檢驗(yàn)率高，但仍需進(jìn)一步提升。從趨勢圖可以看出以下幾點(diǎn)：1）拖拉機(jī)上牌率和持證率水平在2005~2010年間呈上升趨勢。其原因在于2004年出臺(tái)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，并且開始實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，國家的高度重視以及法律與財(cái)政的雙重保障，使得農(nóng)機(jī)化事業(yè)飛速發(fā)展，在這種大環(huán)境下，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理水平也得到提升。2）拖拉機(jī)檢驗(yàn)率水平在2008年以前呈下降趨勢。其原因在于農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)的特殊性，由于受到設(shè)備、人員等條件的限制，多數(shù)情況下需要農(nóng)民自己攜帶農(nóng)機(jī)到規(guī)定地點(diǎn)才能檢驗(yàn)發(fā)證，客觀上造成檢驗(yàn)工作難度較大。而與此同時(shí)，隨著購機(jī)補(bǔ)貼力度的逐年加大，拖拉機(jī)保有量大幅度增加，在移動(dòng)檢測設(shè)備和人員配備沒有得到改善的情況下，參加檢驗(yàn)的拖拉機(jī)數(shù)量得不到同步提升。3）2008年以后，拖拉機(jī)檢驗(yàn)率水平回升，上牌率與持證率也增長更加明顯。其原因在于2007~2009年連續(xù)三年的中央1號(hào)文件中明確提出要“加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作”，從而一系列優(yōu)惠政策出臺(tái)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作得到高度重視。并且2008年中央購機(jī)補(bǔ)貼資金達(dá)到40億元，比上年增長了1倍，之后兩年的資金更是達(dá)到130億元和150億元[1]，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化跨越式發(fā)展。受中央政策的鼓舞，各地積極探索管理辦法，努力提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理“三率”水平，如許多地方開始實(shí)施補(bǔ)貼機(jī)具全入戶，一些地區(qū)積極探索免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)，依托“陽光工程”培訓(xùn)農(nóng)機(jī)駕駛?cè)说取?/p>

2安全監(jiān)理“三率”水平影響因素分析

2.1農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理“三率”提升有利因素

1）法制化建設(shè)加快，法規(guī)體系基本建立。黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，確立了以人為本、安全發(fā)展的理念。在《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和《中華人民共和國道路交通安全法》的基礎(chǔ)上，“十一五”期間，一批農(nóng)機(jī)安全行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)相繼出臺(tái)。2009年《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》的公布實(shí)施，標(biāo)志著農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作邁入了法制化軌道。此外，農(nóng)業(yè)部制修訂了《拖拉機(jī)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》、《拖拉機(jī)登記規(guī)定》等規(guī)章；制定了《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理人員管理規(guī)范》等規(guī)范性文件，使得農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法規(guī)體系不斷完善，農(nóng)機(jī)牌證管理的職責(zé)和法律地位更加明確。2）投入不斷增加，裝備和信息化建設(shè)初見成效?！笆晃濉逼陂g，農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理服務(wù)能力建設(shè)納入《全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃（2009~2010年）》，在部分產(chǎn)糧大縣啟動(dòng)實(shí)施安全監(jiān)理裝備建設(shè)項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)部實(shí)施了移動(dòng)式拖拉機(jī)安全檢測裝備項(xiàng)目，為全國100個(gè)縣配備移動(dòng)式安全檢測裝備，組織開發(fā)了移動(dòng)式駕駛?cè)丝荚囓嚨缺O(jiān)理裝備技術(shù)。各地用于安全監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施、裝備建設(shè)等方面的資金不斷增加。監(jiān)理信息化步伐加快，“農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理系統(tǒng)”納入了農(nóng)業(yè)部“金農(nóng)工程”建設(shè)，開發(fā)設(shè)計(jì)全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)機(jī)械登記信息庫、駕駛?cè)诵畔?。保障條件的不斷改善，為“十二五”農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理“三率”的提高和工作效率的提升提供了保障。3）多方積極配合，齊抓共管機(jī)制逐步完善?！笆晃濉逼陂g農(nóng)業(yè)部、國家安全監(jiān)理總局組織開展了“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”（以下簡稱“平安農(nóng)機(jī)”）活動(dòng)。在活動(dòng)的帶動(dòng)下，各地因地制宜，整合各方面資源，采取多種措施，積極探索免費(fèi)安全監(jiān)理、互助保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)交警聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制。在2011年對(duì)國家標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258—2004）進(jìn)行修訂的過程中，公安交通部門與農(nóng)機(jī)部門充分溝通，達(dá)成了對(duì)拖拉機(jī)屬性定位的一致認(rèn)識(shí)。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作得到了多部門的支持和配合，齊抓共管機(jī)制逐步完善。

2.2農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理“三率”提升制約因素

1）拖拉機(jī)保險(xiǎn)問題突出。根據(jù)《道路交通安全法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定，機(jī)動(dòng)車交強(qiáng)險(xiǎn)為法定保險(xiǎn)，機(jī)動(dòng)車辦理交強(qiáng)險(xiǎn)是申請(qǐng)注冊登記、年度檢驗(yàn)的前置條件，并且這里的“機(jī)動(dòng)車”包含“上道路行駛的拖拉機(jī)”。在2011年對(duì)國家標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258—2004）進(jìn)行修訂之前，農(nóng)機(jī)和公安交通部門內(nèi)部均對(duì)“上道路行駛的拖拉機(jī)”的認(rèn)識(shí)存在一些誤區(qū)，許多人認(rèn)為：凡是拖拉機(jī)都會(huì)上道路行駛，因此所有的拖拉機(jī)都應(yīng)繳納交強(qiáng)險(xiǎn)。然而拖拉機(jī)的情況比較特殊，其既有機(jī)動(dòng)車屬性更有農(nóng)業(yè)機(jī)械屬性，全部按機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)制度辦理顯然有失公允，也會(huì)對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展產(chǎn)生不利影響。為此，農(nóng)業(yè)部會(huì)同保監(jiān)會(huì)隨后出臺(tái)《拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)率方案》，其規(guī)定拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)基礎(chǔ)費(fèi)率因地而異、因車種而異，屬于交強(qiáng)險(xiǎn)投保范圍的拖拉機(jī)分為兼用型和運(yùn)輸型，如14.7kW以上運(yùn)輸型拖拉機(jī)，交強(qiáng)險(xiǎn)保費(fèi)在不同?。ㄊ小^(qū)）從340~700元不等；14.7kW以下（含）兼用型拖拉機(jī)，交強(qiáng)險(xiǎn)保費(fèi)最高定為80元，最低定為50元。盡管如此，拖拉機(jī)保險(xiǎn)問題依然突出：一方面，在保費(fèi)低而賠付率較高的情況下，許多保險(xiǎn)公司出現(xiàn)虧損，從而產(chǎn)生拒?，F(xiàn)象[2]；另一方面，許多農(nóng)民機(jī)手認(rèn)為，交強(qiáng)險(xiǎn)是第三者責(zé)任險(xiǎn)，而農(nóng)機(jī)發(fā)生事故多是造成自身傷亡，在沒有購買人身保險(xiǎn)的情況下機(jī)手根本得不到賠償，這一保險(xiǎn)不符合農(nóng)民自身的需求，因此即使保費(fèi)較低，農(nóng)民仍然不愿繳納參保。農(nóng)機(jī)不辦理交強(qiáng)險(xiǎn)，則無法上牌、檢驗(yàn)，因而制約了“三率”的提高。2）農(nóng)機(jī)報(bào)廢制度欠缺?！兜缆方煌ò踩ā芬?guī)定“國家實(shí)行機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢制度”，盡管早在1997年我國就已出臺(tái)《拖拉機(jī)禁用與報(bào)廢》國家標(biāo)準(zhǔn)，2008年又對(duì)此進(jìn)行了修訂完善，但卻缺乏切實(shí)可行的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)報(bào)廢具體措施和辦法，導(dǎo)致《農(nóng)機(jī)化統(tǒng)計(jì)年報(bào)》中有關(guān)“農(nóng)機(jī)擁有量”的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)包括已達(dá)到報(bào)廢年限但還未辦理注銷手續(xù)的農(nóng)機(jī)。以浙江省海寧市為例，2010年實(shí)地檢查，純農(nóng)田作業(yè)拖拉機(jī)已由原來年報(bào)數(shù)量的1772臺(tái)減少到972臺(tái)，其余已經(jīng)滅失。在972臺(tái)中，使用年限在12年以下的只有323臺(tái)，占實(shí)存數(shù)的33.23%。12年以上的649臺(tái)，大部分手扶拖拉機(jī)放在農(nóng)戶家中已不再使用。調(diào)研資料顯示，2010年拖拉機(jī)擁有量實(shí)際數(shù)量1507臺(tái)僅占年報(bào)數(shù)2588臺(tái)的58%。據(jù)了解，其他地區(qū)也普遍存在這一現(xiàn)象，必然會(huì)制約“上牌率”的提高。3）安全監(jiān)理投入保障不足。近年來，雖然各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金的投入持續(xù)增長，但對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理缺乏穩(wěn)定投入。安全監(jiān)理的投入不足，一方面造成安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)不足，人員和執(zhí)法裝備得不到保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國仍有20%左右的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)屬于差額撥款或自收自支單位，每10個(gè)縣才有一條安全技術(shù)檢測線，20個(gè)縣才有一個(gè)駕駛員考試場專用場所。而與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量卻逐年急劇增加，僅拖拉機(jī)（不含變形拖拉機(jī)）一項(xiàng)2010年就已達(dá)2177.9644萬臺(tái)(數(shù)據(jù)來源：《農(nóng)業(yè)機(jī)械化年報(bào)》)?，F(xiàn)有的人員和裝備難以應(yīng)對(duì)分散在數(shù)以千萬計(jì)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，制約了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理效率的提高和服務(wù)質(zhì)量的提升。另一方面，造成安全監(jiān)理收費(fèi)減免程度有限，國家免費(fèi)管理的政策措施難以落實(shí)。目前大部分地區(qū)仍然存在監(jiān)理收費(fèi)，以陜西省為例，其拖拉機(jī)安全監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為“正式號(hào)牌40元/副，行駛證15元/證，駕駛證10元/證，準(zhǔn)考證1元/證，登記證書10元/證，理論考試20元/人•次，實(shí)操考試200元/人•次，檢驗(yàn)費(fèi)75元/臺(tái)•次”，共計(jì)371元。而除大規(guī)模合作社實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)盈利外，一般服務(wù)組織和單戶農(nóng)民最多實(shí)現(xiàn)收支平衡，371元對(duì)于他們來說是筆不小的支出，從而機(jī)手上牌、檢驗(yàn)和考證的積極性不高，制約了“三率”的提高。

3總結(jié)與建議

綜上所述，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作挑戰(zhàn)與機(jī)遇共存。為保障“十二五”農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理“三率”水平達(dá)到70%目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，各級(jí)政府及安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)今后應(yīng)著重從兩方面采取措施：一方面，加快農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新制度的出臺(tái)，并積極爭取更多的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，保障安全監(jiān)理工作的順利開展；另一方面，要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)“三率”目標(biāo)任務(wù)的考核檢查，將提高“三率”納入各單位創(chuàng)先爭優(yōu)的重要內(nèi)容，以多種形式表彰先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，同時(shí)切實(shí)轉(zhuǎn)變理念，優(yōu)化程序，寓管理于服務(wù)之中[3]，不斷將重心下沉，深入田間場院等場所開展經(jīng)常性的安全檢查及宣傳工作，拉近與農(nóng)民機(jī)手的距離，提高機(jī)手對(duì)“三率”監(jiān)理工作的認(rèn)識(shí)。