現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展制約因素及對策
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關鍵詞:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；制約因素；路徑選擇
一、秦皇島市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要性
(一)有利于推進秦皇島市新農(nóng)村建設秦皇島市利用沿海城市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，能夠有效整合資源，調整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，夯實產(chǎn)業(yè)基礎，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，使秦皇島市農(nóng)村經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。同時還能夠保護和改善農(nóng)村人居環(huán)境以及農(nóng)民的生活面貌，有利于秦皇島市全面開展社會主義新農(nóng)村建設，提升秦皇島地區(qū)農(nóng)業(yè)競爭力，從而加快城鄉(xiāng)一體化進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。
(二)有利于保障秦皇島市糧食安全截止2019年底，秦皇島市常住人口為314.63萬人，而人均耕地面積只有1.1畝，因此必須轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基本特征之一是廣泛運用現(xiàn)代科學技術，發(fā)展科學化的農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，能夠轉變農(nóng)業(yè)增長方式，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，從而提高農(nóng)業(yè)綜合收益，實現(xiàn)糧食高產(chǎn)量高質量發(fā)展，從根本上保證糧食的安全供給。
(三)有利于保障秦皇島市農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收近年來，我國農(nóng)村居民收入打破了低速增長的局面，但仍存在城鄉(xiāng)收入差距過大的問題，必須推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉變，解決農(nóng)民生活富裕的問題。一方面，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能夠加快農(nóng)村供給側結構性調整，通過提高生產(chǎn)效率來降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率來增加農(nóng)業(yè)綜合收益，從而使農(nóng)民增收；另一方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶動了農(nóng)村第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬了農(nóng)民的就業(yè)渠道，提高了農(nóng)民的就業(yè)率和工資性收入，使農(nóng)民脫離土地也能實現(xiàn)良性增收。
(四)有利于秦皇島市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動是對自然環(huán)境依賴性和影響性最大的人類活動，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)村生活產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢棄物隨意排放，就會造成土壤污染、空氣污染、水污染等問題，既嚴重破壞農(nóng)村的自然環(huán)境，又會大大阻礙我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術通過集約、節(jié)約、科學地開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，能夠降低化肥、農(nóng)藥對土壤的危害，同時利用科技手段加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為的監(jiān)測，從源頭控制和減輕農(nóng)業(yè)污染，在提高生產(chǎn)效益的同時又能保護生態(tài)環(huán)境，從而增強農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，促進人與自然的和諧相處。
二、秦皇島市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)經(jīng)濟運行持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展2019年，秦皇島實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)1612.02億元，同比上年增長6.7%；全市人均生產(chǎn)總值51334元，同比上年增長6.1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入38359元，同比上年增長8.4%；農(nóng)村居民人均可支配收入15035元，同比上年增長9.6%；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況良好，全年實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值378.75億元，同比上年增長0.1%；農(nóng)林牧漁服務業(yè)產(chǎn)值36.01億元，同比上年增長16.6%。秦皇島市經(jīng)濟發(fā)展水平不斷增長，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，良好的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打下了堅實的基礎。
(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化種植業(yè)逐漸由單一的糧食生產(chǎn)向多元化轉變。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)基礎上，減少高耗能低質量農(nóng)作物的種植面積，大力推進發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。林果產(chǎn)業(yè)中，昌黎葡萄、山海關大櫻桃也獨具代表性。畜牧業(yè)受相關政策以及疫情防控等因素影響，生豬養(yǎng)殖規(guī)模萎縮，牛以及家禽類迎頭趕上，羊存欄率持續(xù)穩(wěn)定。水產(chǎn)品供應穩(wěn)定，大力發(fā)展海水養(yǎng)殖，增加了產(chǎn)品的附加值。農(nóng)林牧漁業(yè)與服務業(yè)總產(chǎn)值內部結構的比值為39.6﹕4.0﹕38.5﹕8.3﹕9.5，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構得到優(yōu)化調整。
(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平穩(wěn)步提升2019年秦皇島市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營持續(xù)扎實推進，全年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營總量465億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率72.0%，同比上年增加1.1%，高于全省4.9個百分點，連續(xù)六年穩(wěn)居全省第一。釀酒葡萄、生豬、甘薯等諸多特色產(chǎn)業(yè)成為主導產(chǎn)業(yè)。龍頭企業(yè)仍不斷發(fā)展壯大，秦皇島市新增3家國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，至此秦皇島市有國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7家，國家級龍頭企業(yè)全省最多。2019年，全市龍頭企業(yè)完成銷售額302.20億元，實現(xiàn)凈利潤8.67億元，上繳稅金4.35億元，帶動了當?shù)亟?jīng)濟增長及農(nóng)民增收，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻了力量。
(四)農(nóng)產(chǎn)品品牌效益逐步提高秦皇島市堅持把農(nóng)產(chǎn)品品牌建設作為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要抓手，逐漸形成了區(qū)域品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌三位一體的品牌戰(zhàn)略發(fā)展格局。全市包括綠色食品認證產(chǎn)品82個，有機食品產(chǎn)品24個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擁有中國馳名商標3個，河北省著名商標111個，秦皇島知名商標142個。昌黎葡萄酒、盧龍石門核桃、山海關大櫻桃、青龍板栗、撫寧生豬以及沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖等諸多特色農(nóng)產(chǎn)品品牌已經(jīng)成為秦皇島市的地理標志農(nóng)產(chǎn)品。在2020年初河北省第二批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)評選工作中，秦皇島市的山海關大櫻桃、青龍北蒼術兩個特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)成功入選，這是對兩個產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就的巨大肯定，使其品牌影響力再次得到提升，同時給予了其他產(chǎn)業(yè)努力追趕、拼搏發(fā)展的信心，促進了秦皇島市特色產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，從而推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程。
(五)新型經(jīng)營主體逐漸壯大秦皇島市高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育。在2018年度全國百強農(nóng)民專業(yè)合作社評選中，昌黎縣嘉誠蔬菜種植專業(yè)合作社、盧龍縣中強孤竹小金米種植專業(yè)合作社、山海關區(qū)忠偉蔬菜專業(yè)合作社三家示范社同獲“2018年度全國百強農(nóng)民專業(yè)合作社”榮譽稱號。在“2019農(nóng)民合作社500強”評選中，盧龍縣牧青蔬菜種植、昌黎縣嘉誠蔬菜種植、昌黎昌佳特種動物養(yǎng)殖、秦皇島德祥水產(chǎn)養(yǎng)殖4家專業(yè)合作社進入全國百強行列。截至2019年，全市各類合作社2395家、家庭農(nóng)場878家，其中國家級示范社23家、省級示范社80家、市級示范社220家，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織覆蓋率達到95%，貧困村覆蓋率達到100%。這有力地帶動了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，激發(fā)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動能。
三、秦皇島市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素
(一)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式落后秦皇島市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以分散的家庭經(jīng)營為主，人口的增加與耕地的減少使人地矛盾逐漸突出；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模過小導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度較低，降低了勞動生產(chǎn)效率，種植業(yè)與畜牧業(yè)這兩大主導產(chǎn)業(yè)無法得到充分發(fā)展，也無法與市場大環(huán)境相適應，從而制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效發(fā)展與農(nóng)民增收。除此之外，受地形地貌以及資源環(huán)境的影響，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較為緩慢，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)無法實現(xiàn)區(qū)域化布局以及規(guī)模化生產(chǎn)，水資源的稀缺、土地資源以及海洋資源的衰減也在進一步阻礙著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
(二)農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題亟需解決人們的日常生活離不開農(nóng)產(chǎn)品，而農(nóng)產(chǎn)品的質量安全又與人們的生命健康緊密相連。隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人們生活水平不斷提高的同時更加追求高質量的農(nóng)產(chǎn)品，然而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，一些農(nóng)民過度追求高產(chǎn)量、高效益，過量使用農(nóng)藥和化肥，致使農(nóng)業(yè)污染日益加劇，同時也破壞了環(huán)境，這種經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的不平衡發(fā)展違背了可持續(xù)發(fā)展的原則，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)前進的步伐。
(三)農(nóng)用地產(chǎn)權制度和農(nóng)村土地市場有待完善在現(xiàn)行農(nóng)用地產(chǎn)權制度中，由于土地所有權界定模糊，土地所有權與使用權分離，導致農(nóng)民在行使權利時頻頻受阻，加之征地制度的不健全以及政府存在一些不規(guī)范的征地行為，增加了農(nóng)民的失地風險，使農(nóng)民的利益受損，從而打擊了農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性?，F(xiàn)階段，農(nóng)村土地市場體系和制度尚不完善，基礎設施建設不健全，市場交易平臺秩序缺乏規(guī)范的引導，市場容量以及交易規(guī)模也有待提升，這些問題使農(nóng)村土地市場體系建設緩慢，無法充分發(fā)揮秦皇島市的區(qū)位優(yōu)勢。
(四)農(nóng)民綜合素質有待提高受保守落后封建思想的影響以及長期束縛在土地的局限性，多數(shù)農(nóng)民缺乏改革創(chuàng)新的意識，仍然使用落后的種養(yǎng)生產(chǎn)技術和生產(chǎn)方式開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，對于應用先進的科學技術裝備存在一定的抵觸心理，導致出售到市場的大多為初級農(nóng)產(chǎn)品。此外，農(nóng)民文化教育水平偏低，教育程度大多停留在小學或初中階段，甚至存在一部分文盲、半文盲人群，缺乏真正有文化、懂技術、會經(jīng)營的高素質農(nóng)民，這種狀況無法適應當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展。
(五)農(nóng)業(yè)科技支撐力度不足農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本動力，更是轉變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式的根本途徑。近幾年，秦皇島市在改變傳統(tǒng)種養(yǎng)生產(chǎn)技術以及生產(chǎn)方式等方面做出了許多新嘗試，但農(nóng)業(yè)科技成果轉化率仍較低。首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受地形、氣候、資源等自然因素的影響，導致農(nóng)業(yè)科技成果轉化存在不確定性，加之農(nóng)業(yè)科研周期長，經(jīng)費投入以及人員投入需求量大，最終科研成果在市場上是否得到認可也存在一定的風險。其次，農(nóng)民科技創(chuàng)新意識不強、科技應用能力薄弱，仍習慣用傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，經(jīng)營方式較為粗放，缺乏標準化、規(guī)?；纳a(chǎn)指導，導致農(nóng)產(chǎn)品的附加值提升不明顯。另外，科技創(chuàng)新人才以及技術推廣人才的缺失使科技引進和推廣能力下降，阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
(六)農(nóng)業(yè)資金投入相對缺乏農(nóng)業(yè)發(fā)展需要較大的資金投入，但農(nóng)業(yè)相對于其他產(chǎn)業(yè)來說，投資規(guī)模大、收益見效慢，且存在一定的風險。農(nóng)產(chǎn)品需求彈性小，可替代性較差，這一系列弱勢對市場資本缺乏吸引力，導致其在市場經(jīng)濟條件下投融資困難?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金投入不足會影響農(nóng)業(yè)項目的落實，就無法進行真正大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設，這對于秦皇島市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)而言，不利于打造良好的投資環(huán)境，降低了本市企業(yè)的競爭力，甚至會出現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯不前的局面。
四、秦皇島市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑選擇
(一)加快農(nóng)業(yè)供給側結構性改革要堅持以市場為導向，充分利用秦皇島市的資源要素配置，以特色糧油、畜牧、果品一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為重點，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系，提升農(nóng)業(yè)供給質量和規(guī)模，引導農(nóng)產(chǎn)品加工和物流等產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集聚，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推動農(nóng)業(yè)“接二連三”，實現(xiàn)全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質增效，實現(xiàn)高質量發(fā)展，從而帶動農(nóng)民穩(wěn)定增收，走出一條有秦皇島市農(nóng)業(yè)特色的強農(nóng)興農(nóng)之路。
(二)加大組織領導，加強監(jiān)管力度現(xiàn)階段，還無法確保農(nóng)民主動保證農(nóng)產(chǎn)品的質量安全，因此，仍需要相關部門加大監(jiān)管力度、完善監(jiān)管技術手段，配套完善的監(jiān)測儀器進行定時抽樣調查，設立專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管平臺，及時監(jiān)測信息。另一方面，各級領導應提高責任意識、明確工作目標，制定出具體的實施方案，深入村民當中，以通俗易懂的宣傳形式來講解法律法規(guī)，增強農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品質量安全意識，形成上下聯(lián)動、協(xié)同推進的工作合力，確保農(nóng)產(chǎn)品市場秩序的穩(wěn)定。
(三)落實強農(nóng)惠農(nóng)利農(nóng)政策首先，完善農(nóng)用地產(chǎn)權制度，明確農(nóng)村土地所有權主體，協(xié)調好農(nóng)民、村集體以及政府之間的關系，實現(xiàn)三者的良性互動，積極維護農(nóng)民順利行使土地使用權。其次，加快完善農(nóng)村土地市場步伐，強化基礎設施建設，提升服務水平，實現(xiàn)資源要素的合理配置，保障農(nóng)民在競爭有序的市場環(huán)境中高效交易。再次，建立健全財政投入保障機制，支持縣(市、區(qū))建立農(nóng)業(yè)結構調整扶持專項資金，加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度。另外，深化農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資改革，加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，完善政策性農(nóng)業(yè)擔保服務，撬動更多社會資本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從而保障農(nóng)民的權益。
(四)加強農(nóng)民教育培訓，培養(yǎng)高素質農(nóng)民首先，高度重視農(nóng)村基礎教育，普及農(nóng)民義務教育。各級政府要加快解決農(nóng)村教育的硬件設施維護以及更新問題，配齊多媒體教室、教師備課用機以及計算機，保證學校用電和機器的正常使用。此外，面對新形勢與高要求，加快配備綜合素質高的任課老師，提高農(nóng)村教師工資待遇，設立考核機制，提升教課水平，從根本上提高農(nóng)村教育水平。其次，分層次、分領域地加大對農(nóng)民從業(yè)者的教育培訓力度，對農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖戶開展多種形式的培訓，多渠道、多角度的為農(nóng)民解決在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中遇到的各種技術難題，調動農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)的積極性，全面提升農(nóng)民綜合素質，培養(yǎng)出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。
(五)提升農(nóng)業(yè)科技含金量第一，轉變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式就要依靠科技的力量積極改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高綜合生產(chǎn)能力，以高產(chǎn)、優(yōu)質、生態(tài)為原則，實現(xiàn)生產(chǎn)手段科技化，確保農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。第二，不斷加強科技研發(fā)與技術推廣能力，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)科研成果轉化，實現(xiàn)成果應用的全覆蓋。第三，加強農(nóng)村科技培訓，開展相關的課程與實踐，了解先進的科學生產(chǎn)知識與農(nóng)業(yè)實用技術，提升農(nóng)民的科學文化素質，還可依托河北科技師范學院等科研院所，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術人才隊伍。
(六)加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入政府財政轉移支出和金融機構資金扶持是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大推手。首先，政府要加大扶持力度，增加財政資金的投入，給農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，同時，設立專項扶持資金，指導農(nóng)民將農(nóng)業(yè)補貼用對、用好。其次，建立健全多渠道、多層次的農(nóng)業(yè)投入機制，拓寬投融資渠道，創(chuàng)造優(yōu)良的營商環(huán)境，積極引導工商資本和社會閑散資金投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展建設，以保障農(nóng)業(yè)基礎設施配置到位。另外，要重點加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目的扶持力度，圍繞項目來招商引資，不僅可以引導龍頭企業(yè)以及專業(yè)合作社等組織對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入，還可搭建外商投融資平臺，引進科技含量高、綜合效益好的項目，提高我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的競爭力。
五、結語
秦皇島市基于自身特點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對于推進社會主義新農(nóng)村建設、保障糧食安全以及農(nóng)民增收、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、為其他地區(qū)樹立典型起到了重要作用。針對現(xiàn)階段現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素，本市應從農(nóng)業(yè)供給側結構性改革入手，加強組織領導，落實強農(nóng)惠農(nóng)利農(nóng)政策，提高農(nóng)民科學文化素質，堅持科技創(chuàng)新，增加資金投入，從而推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程。
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作者：徐祗坤 王英蓉 高雅斌 張紫薇 王孟妍 單位：河北科技師范學院
