談新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理優(yōu)化

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摘要:“三農(nóng)”改革一直是國家致力于探索、解決、發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。新時代，為實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)的綜合布局、融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增速，擴(kuò)大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會貢獻(xiàn)率，進(jìn)而提出新農(nóng)村建設(shè)的宏偉戰(zhàn)略藍(lán)圖。基于新農(nóng)村建設(shè)的時代背景，著力于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的優(yōu)化策略探索，突出強(qiáng)調(diào)了科學(xué)管理在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用。然而，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理長期依賴經(jīng)驗、缺乏理論體系構(gòu)建、問題不易發(fā)現(xiàn)、結(jié)果反饋滯后，致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中存在經(jīng)濟(jì)思想落后、經(jīng)濟(jì)法規(guī)不完善、專業(yè)性人才缺乏等諸多問題。為此，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的優(yōu)化策略探索，必須基于這一基本現(xiàn)狀，從思想、體制、人才、科技等維度，提出具有針對性的優(yōu)化措施，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化、綠色化發(fā)展方向挺進(jìn)。

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理；現(xiàn)狀；優(yōu)化策略

黨的十六屆五中全會，在提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村重大歷史任務(wù)的基礎(chǔ)上又提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”新農(nóng)村風(fēng)貌建設(shè)的具體要求，指導(dǎo)和扎實推進(jìn)著社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要組成部分，以預(yù)測、決策、計劃、組織、指揮、控制等經(jīng)濟(jì)職能的發(fā)揮，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的物質(zhì)生產(chǎn)、交換、消費、分配活動進(jìn)行調(diào)節(jié)與監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理職能的發(fā)揮對農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給平衡、農(nóng)業(yè)增長級擴(kuò)增、生產(chǎn)效率提升以及農(nóng)民充分就業(yè)等都有著不可替代的作用，是新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐和核心推動力。當(dāng)前，我國已進(jìn)入決戰(zhàn)脫貧攻堅和全面建成小康社會的重大歷史交匯期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理日益步入深化經(jīng)濟(jì)管理體制機(jī)制改革和推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的深水期、攻堅期，各區(qū)域政府部門應(yīng)加強(qiáng)各項“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)”政策的推出與落實，加大“三農(nóng)”建設(shè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平的提升和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。雖然各區(qū)域政府部門對“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)”和“支農(nóng)護(hù)農(nóng)”體系機(jī)制設(shè)置的相關(guān)政策、舉措制定具有相當(dāng)?shù)暮侠硇?，但基層管理部門的執(zhí)行力弱，未能建立起對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理發(fā)揮效用的的經(jīng)濟(jì)管理體系，未能有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)水平的提升。這嚴(yán)重影響到了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險能力的強(qiáng)化，一定程度上阻滯了新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。再者，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)作業(yè)建立在小規(guī)模、小作坊式的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，不利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略實施效能的發(fā)揮?；诖?，分析我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)管理中的問題，提升經(jīng)濟(jì)管理的有效性和正當(dāng)性，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村面貌改革和國家產(chǎn)業(yè)整體布局以及人民幸福感提升有著重要作用。

一、制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平提升的主要障礙

制約農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平提升的因素是多種多樣的，從當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)有情況來看，主要可以歸述為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制機(jī)制建設(shè)的相對滯后性、農(nóng)業(yè)金融體系和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)機(jī)制效能虛高以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技創(chuàng)新動能不足三種?；诖?，本文分別從這三個層面進(jìn)行詳細(xì)的分析，探析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理建設(shè)無法有效發(fā)展的內(nèi)在根源。(一)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制機(jī)制建設(shè)的相對滯后其一，傳統(tǒng)小農(nóng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式與現(xiàn)代規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展要求相互矛盾。受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和農(nóng)民生產(chǎn)生活發(fā)展需求的影響，從事農(nóng)事生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，從事第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口不斷向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力人口的不斷減少，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體由青壯年勞動力向老弱婦幼的弱勞動力轉(zhuǎn)變，專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技化人員短缺。引發(fā)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、勞動力形式轉(zhuǎn)變、專業(yè)化人員稀缺根源在于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制、機(jī)制與新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)代化需求的脫節(jié)與分化，現(xiàn)有模式與發(fā)展需求的矛盾日益激化。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想根深蒂固，影響頗深，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的影響，生產(chǎn)經(jīng)營以小農(nóng)式、家庭式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，未形成規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。隨著我國城城市化進(jìn)程的加快和城市化范圍的擴(kuò)展，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的骨干人員其身份也發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，由原來的農(nóng)村居民向城市市民身份演變，從而大面積的農(nóng)村土地因生產(chǎn)勞動力的不足被擱淺、閑置甚至荒廢變成無人耕作、無人問津的廢地和大量的農(nóng)業(yè)資源閑置浪費。同時，受農(nóng)村土地承包制度在土地流轉(zhuǎn)與權(quán)益保護(hù)方面的制度建設(shè)還不完善的制約，農(nóng)村土地難以通過以土地流轉(zhuǎn)的形式將零散、閑置的土地轉(zhuǎn)移到部分具有較強(qiáng)經(jīng)營管理能力和技術(shù)能力的農(nóng)業(yè)人員或幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的農(nóng)民企業(yè)家手中，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了嚴(yán)重的損失。其二，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，被大力扶植的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)輻射帶動作用還未徹底形成，對農(nóng)業(yè)發(fā)展水平提升的作用還不突出。受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的影響，我國農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展程度較低，未形成國外大規(guī)模、集約化的經(jīng)濟(jì)農(nóng)場。區(qū)域性的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)也存在規(guī)模小，發(fā)展后勁不足的問題，難以通過擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模來增強(qiáng)企業(yè)效益和帶動農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步分析，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)能力不足具體表現(xiàn)在難以與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶形成較高業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度的命運共同體、利益共同體和風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的多維聯(lián)合機(jī)制、體制。由于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向農(nóng)戶利益輸出的能力還未完全形成，因雙方間的利益關(guān)系問題，容易導(dǎo)致農(nóng)戶與企業(yè)間的信任危機(jī)，極大地降低了農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)構(gòu)建利益共同體、命運共同體的積極性和主動性，一定程度上制約了以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主導(dǎo)帶動周邊農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、精益化模式、體系的有效應(yīng)用與推廣。

(二)農(nóng)業(yè)金融體系和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)機(jī)制的實施效能較低其一，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者對農(nóng)業(yè)金融體系的規(guī)范化、制度化建設(shè)不足，未能使其為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級、調(diào)整發(fā)揮有效的服務(wù)和促進(jìn)作用。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和發(fā)展觀念的影響，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的模式正在發(fā)生著深刻的變化，逐步地從勞動密集型、資源依賴型的粗放式、野蠻式發(fā)展向技術(shù)、資金密集型的集約化、精細(xì)化發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的改善、農(nóng)產(chǎn)品附加值的創(chuàng)造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整以及支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的外引急需大量的資金作為支撐，但受我國農(nóng)村金融體系體制、機(jī)制建設(shè)相對滯緩的影響，作為“支農(nóng)惠農(nóng)”基礎(chǔ)金融體系的金融機(jī)構(gòu)的資金功效難以發(fā)揮，反而成為其他發(fā)達(dá)地區(qū)、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)資金吸納、轉(zhuǎn)移的中間工具，從而導(dǎo)致了農(nóng)村資金的嚴(yán)重流失以及支撐農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的資金鏈斷裂。其二，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者所建立的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)機(jī)制與實際情況不相切合。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的根本障礙在于農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理缺乏對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)機(jī)制的遠(yuǎn)期科學(xué)規(guī)劃，難以將農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)機(jī)制的管理能力、管理體系轉(zhuǎn)化為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的實際效能。換言之，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的銷售流通機(jī)構(gòu)的條塊化分割和組織管理水平低、能力弱附帶制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的效率。銷售環(huán)節(jié)中的農(nóng)產(chǎn)品消費者消費信息與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的脫節(jié)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品消費信息制定銷售終端的消費者個性化需求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生不利的影響。在此背景下，形成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)機(jī)制與農(nóng)產(chǎn)品實際市場需求不符，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和升級，使之滯后于農(nóng)業(yè)實際發(fā)展的需要。

(三)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技創(chuàng)新動能不足其一，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度不夠，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與實際發(fā)展需求不符，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需求相脫節(jié)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入力度不足已成為制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)率提升的一個關(guān)鍵性因素。具體而言，各區(qū)域地方政府部門對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視度低，投入力度不足和決策不果斷，導(dǎo)致資金投入量與應(yīng)用項目實際需求資金量的沖突，形成嚴(yán)重的資金缺口，有限的資金應(yīng)用到多項的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目中，導(dǎo)致覆蓋面廣、資金分散、投資效能低下等內(nèi)生性問題的產(chǎn)生，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)項目科學(xué)化管理水平的提升。其二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技創(chuàng)新能力低落，嚴(yán)重制約現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建。鄧小平曾指出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，同樣農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展也不能脫離科學(xué)技術(shù)的引領(lǐng)支撐。但就國內(nèi)形勢而言，我國雖然在農(nóng)業(yè)科技研究和人才隊伍建設(shè)方面具有較強(qiáng)的制度優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)科技研究和隊伍建設(shè)也初具規(guī)模，但各區(qū)域地方政府對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)用資金投入未能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，導(dǎo)致技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢難以發(fā)揮，制約了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平的提升。農(nóng)業(yè)科技不僅具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)效益，同樣也具有較為突出的社會效益。政府資金投入的有限，導(dǎo)致高強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研技術(shù)人員的研究工作難以展開，只能固步于原有科技水平農(nóng)業(yè)的創(chuàng)收和基本情況維系，從而導(dǎo)致高層次農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的流失，對我國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展形成了一定阻礙。

二、基于新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理優(yōu)化策略

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理優(yōu)化策略、措施的針對性提出，應(yīng)基于我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基本現(xiàn)狀，在分析、把握農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理存在問題的基礎(chǔ)上，從新型農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的強(qiáng)化建設(shè)等方面進(jìn)行相關(guān)性論述。

(一)建立適用于新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制其一，基于農(nóng)村富余勞動力人口減少和大量土地閑置、農(nóng)業(yè)資源浪費的基本特情，依托地方實際情況，對農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行改革和完善，建立符合農(nóng)村土地特點的土地流轉(zhuǎn)制度對當(dāng)前而言重要且緊迫。立足于我國當(dāng)前農(nóng)村青壯年勞動力不斷向大城市、城鎮(zhèn)或東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的基本現(xiàn)實，各區(qū)域地方政府部門有必要加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革與創(chuàng)新，在努力落實、做好農(nóng)村土地承包土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)確權(quán)與土地登記、土地管理工作的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一套適用于我國新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的土地流轉(zhuǎn)承包制度新體系、新框架、新模式。同時，底層政府部門應(yīng)積極構(gòu)建相關(guān)土地檔案管理制度、體系，推動農(nóng)村征地與土地流轉(zhuǎn)制度的改革，對部分被納入城鎮(zhèn)或城市化建設(shè)用地的農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)項目加以嚴(yán)格的規(guī)范與管理。各區(qū)域各級政府部門還應(yīng)積極推進(jìn)對土地承包、流轉(zhuǎn)、征用全過程的信息化管理，用信息技術(shù)體系的優(yōu)越性、先進(jìn)性著實推動農(nóng)村土地集約化、規(guī)范化利用、管理能力的現(xiàn)代化演進(jìn)，為農(nóng)民土地合法權(quán)益的保護(hù)加上一重有利的砝碼。其二，各區(qū)域地方各級政府部門還應(yīng)積極探索和創(chuàng)建有利于農(nóng)村土地資源集約化、精益化管理的運行模式。在符合農(nóng)村土地法律規(guī)程和農(nóng)戶自己愿意的基礎(chǔ)上，相關(guān)政府部門應(yīng)積極、規(guī)范地引導(dǎo)土地承包權(quán)由農(nóng)戶向市場的流轉(zhuǎn)，以增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)、激發(fā)土地活性的方式，增強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的規(guī)?；?、擴(kuò)大化、現(xiàn)代化，實現(xiàn)對閑散、閑置、荒廢土地資源以及農(nóng)業(yè)資源的集約化匯聚和綜合化管理，推動高層次人才資源由城市向農(nóng)村基層的轉(zhuǎn)移和下沉。基于單個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不足和生產(chǎn)效能低下的問題，各地方政府部門應(yīng)成立和組織農(nóng)業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小組，統(tǒng)一為農(nóng)戶提供技術(shù)支持和生產(chǎn)指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村分散農(nóng)戶向規(guī)?；?、集約化發(fā)展，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成規(guī)模效應(yīng)。

(二)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性優(yōu)化調(diào)整其一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)偏重于糧食作物的產(chǎn)量和產(chǎn)出水平的管理，這種單一化的生產(chǎn)管理模式對于農(nóng)戶生產(chǎn)收入和長遠(yuǎn)發(fā)展都會產(chǎn)生不利的影響。為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化建設(shè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的持續(xù)增收，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者應(yīng)積極的投入到單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的探索中，深入到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的各個環(huán)節(jié)，構(gòu)建多元化的科學(xué)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。各區(qū)域地方政府應(yīng)積極推進(jìn)地方性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，借助農(nóng)業(yè)資源先天稟賦、地理區(qū)位優(yōu)勢以及各項自然優(yōu)勢，支持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向規(guī)?；?、集約化的多元產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，通過發(fā)展具有地方特色的無公害、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品形成具有市場競爭力的獨特產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，充分發(fā)揮地域性特色農(nóng)業(yè)的自身潛在優(yōu)勢。其二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理者應(yīng)積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等附屬產(chǎn)業(yè)以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的溢值空間，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附加值。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者出售初加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的獲取收益低以及收入不穩(wěn)定的情況，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理者應(yīng)深入探索，增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)附加值，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地深加工農(nóng)副業(yè)的發(fā)展，運用倉儲、保鮮、運輸、挑揀和包裝等一系列現(xiàn)代化倉儲技術(shù)，有效降低農(nóng)產(chǎn)品在運輸過程中的不必要損耗和保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全。為確保農(nóng)副產(chǎn)品深加工價值鏈的構(gòu)建，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者應(yīng)加大農(nóng)副產(chǎn)品深加工投入力度，引進(jìn)專項技術(shù)人才和各項生產(chǎn)技術(shù)，培育一批具有一體化加工工序的深加工龍頭企業(yè)，以引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，并以提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)聚集度的手段，形成具有區(qū)域競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品深加工集團(tuán)企業(yè)。

(三)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的適應(yīng)性強(qiáng)化建設(shè)其一，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)率提升不足的主要制約因素在于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度不足和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全以及老化。對此而言，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，構(gòu)建科學(xué)完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套體系，如農(nóng)業(yè)道路運輸網(wǎng)、防護(hù)網(wǎng)、供電網(wǎng)、輸電網(wǎng)等，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代機(jī)、械化的規(guī)?；a(chǎn)提供堅實的基礎(chǔ)設(shè)備支撐。對于部分農(nóng)田存在水利設(shè)施不完備的問題，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者還應(yīng)加大對農(nóng)田水利設(shè)施的投入力度，構(gòu)建完備的一體化農(nóng)田水利設(shè)施，推行現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，構(gòu)建旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，制定科學(xué)合理的制度措施保障水利設(shè)施的平穩(wěn)運行，確保農(nóng)田水利設(shè)施效益的平穩(wěn)發(fā)揮。其二，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)代機(jī)械化農(nóng)業(yè)建設(shè)投入力度，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化能力?；谵r(nóng)業(yè)產(chǎn)品種植與收割的人力耗費成本大，用時長等問題，應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者機(jī)械化耕作能力建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品機(jī)械裝備建設(shè)總量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建具有區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品機(jī)械化生產(chǎn)模式。對于部分機(jī)械化應(yīng)用難度較高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者應(yīng)增強(qiáng)對其機(jī)械化應(yīng)用技術(shù)的探索和研發(fā)，提升各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的機(jī)械化應(yīng)用水平。為確保機(jī)械化農(nóng)機(jī)的安全使用和規(guī)范性操作，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者應(yīng)從農(nóng)業(yè)機(jī)具安全鑒定、規(guī)范性操作和農(nóng)機(jī)具維修等方面，制定與之相關(guān)的安全鑒定制度、從業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)制和維修體系，請機(jī)具供應(yīng)商或?qū)ｉT技術(shù)人員對機(jī)具使用者進(jìn)行各方面性能、操作規(guī)程的培訓(xùn)，構(gòu)建專業(yè)化的機(jī)具維修機(jī)構(gòu)。其三，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者應(yīng)加強(qiáng)對先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和科技人才的引進(jìn)力度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整、升級以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升離不開新進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和科研人才以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人才。為此，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者應(yīng)秉持農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、國家發(fā)展的態(tài)度，加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)、科技人才和管理人才的引進(jìn)，提供充足的資金，用以農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)和農(nóng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，著力打造具有區(qū)域特色的技術(shù)性創(chuàng)新農(nóng)業(yè)。

三、小結(jié)

綜上所述，農(nóng)業(yè)作為我國的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。新時期，在新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境下，具有了新內(nèi)涵、新特征。為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，必須遵循政策引導(dǎo)，打破農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)性制度制約，挖掘農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題，以此為導(dǎo)向，從產(chǎn)業(yè)制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)設(shè)備人力資源的角度增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)性和適用性，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃化、集約化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。

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作者：李虹賢 單位：大理農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院