新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理優(yōu)化淺析
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摘要:隨著時代的發(fā)展，科學(xué)的不斷進(jìn)步，我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，成果顯著。“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。習(xí)近平總書記在十九大報告中指出:要全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。這就對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理提出了新的要求:在新形勢下，需要制定符合我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多制度。譬如，對經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行全面改革，對農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行全面創(chuàng)新，對經(jīng)濟(jì)管理加強重視、重組和優(yōu)化。文章將對新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的優(yōu)化策略進(jìn)行分析。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村建設(shè);經(jīng)濟(jì)管理;優(yōu)化策略
我國現(xiàn)階段已全面建成小康社會，農(nóng)業(yè)發(fā)展作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大重要工作之一，也進(jìn)入了全面發(fā)展階段。隨著農(nóng)民收入水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式也由往日的傳統(tǒng)化轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化，管理模式也有了相應(yīng)的改變。各地各部門積極響應(yīng)黨中央的號召，扎實推進(jìn)“三農(nóng)”工作，從政策和資金方面，不斷加大投入力度，以此推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更好、更快地向前發(fā)展，進(jìn)而全面提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平。
一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理概述
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總過程中生產(chǎn)、交換、分配與消費等經(jīng)濟(jì)活動，進(jìn)行計劃、組織、控制、協(xié)調(diào)，并對人員進(jìn)行激勵，以達(dá)到預(yù)期目的的一系列工作的總稱。在我國現(xiàn)發(fā)展階段，主要是全面協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與上層建筑之間的關(guān)系，呈現(xiàn)一個社會主義時代下的經(jīng)濟(jì)體制，更好地為人民服務(wù)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理隨著時代的進(jìn)步，變化較多，但都有章可循;根據(jù)農(nóng)業(yè)運動變化規(guī)律及其在經(jīng)濟(jì)學(xué)中與不同的基本經(jīng)濟(jì)原理相互結(jié)合的原理與作用，進(jìn)而形成不同時代的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系。
二、我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會可持續(xù)發(fā)展的保障。目前，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)五大特點:農(nóng)民收入水平顯著提高;糧棉油糖產(chǎn)量穩(wěn)步增長，自2014年起，糧食總產(chǎn)量連年豐收，2019年全年糧食產(chǎn)量已達(dá)6．6億噸;科技助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到進(jìn)一步提升;農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保持活躍態(tài)勢。面對新形勢，做好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，處理好農(nóng)業(yè)各部門之間的關(guān)系，以及農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)之間的關(guān)系;制定積極合理的發(fā)展方案，確保國家糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，在新時期下顯得尤為重要。
三、加強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的重要性
(一)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值呈上升趨勢
我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地形較為復(fù)雜，有平原、丘陵、山地、盆地等眾多地形。勤勞優(yōu)秀的56個民族，充分發(fā)揮聰明才智，在歷史的長河中，因地制宜，培育出不同的糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物，創(chuàng)造了幸福的生活和豐厚的經(jīng)濟(jì)價值。自新中國成立以來，我國各項發(fā)展都突飛猛進(jìn)，呈現(xiàn)良好態(tài)勢。農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，與工業(yè)互相促進(jìn)，共同發(fā)展。在短短的70多年，我國已由一個“吃不上飯”的農(nóng)業(yè)大國，發(fā)展成為世界第三農(nóng)產(chǎn)品出口大國。2019年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已突破1萬美元，全國居民人均可支配收入為30733元，其中，農(nóng)村居民人均可支配收入為16021元。2019年，我國糧食作物單產(chǎn)每畝762斤，實現(xiàn)了“用最少的土地，養(yǎng)活世界最多人口”的奇跡。在保證糧食安全的前提下，我國與全球農(nóng)產(chǎn)品市場的關(guān)聯(lián)度也不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額居世界前列。2019年，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額為2300億美元。2020年，我國全面實現(xiàn)小康。近20年，我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展一直保持穩(wěn)中求進(jìn)，農(nóng)村居民的收入逐年上升;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技化的快速提升，使數(shù)字化農(nóng)村有了更加穩(wěn)定的發(fā)展，電子商務(wù)貿(mào)易也得以在農(nóng)村順利實施，成為提升農(nóng)民收入的又一大經(jīng)濟(jì)區(qū)域。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化的提升，進(jìn)一步解放了勞動力，保證了國家糧食的連續(xù)豐收?；ヂ?lián)網(wǎng)營銷模式的實行，整合了農(nóng)產(chǎn)品在供給方面的信息，縮減了銷售環(huán)節(jié)，產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量也有了相應(yīng)的保證。目前，我國的農(nóng)業(yè)強大，在國內(nèi)、國際市場上都具有不可多得和無法替代的優(yōu)勢;農(nóng)村美麗，環(huán)境建設(shè)向著生態(tài)方向有序發(fā)展;農(nóng)民幸福，農(nóng)村生活已全面達(dá)到小康水平。
(二)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平有所提高
隨著新時代社會主義的不斷發(fā)展，加快改變農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式，對農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提出了更高的要求，大大提高了勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在各地政府共同支持的背景下，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模得到了擴(kuò)大，生產(chǎn)技術(shù)有了超前的突破，經(jīng)營模式也由傳統(tǒng)化向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，這對于保障我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的連續(xù)增長，穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是將現(xiàn)代化的科技結(jié)果，推廣應(yīng)用到生產(chǎn)、生活中的一次巨大變革。它的產(chǎn)生將農(nóng)民從繁重的勞作中解放出來，投入少量的勞動力就可以養(yǎng)活數(shù)倍的人們;節(jié)約出來的勞動力還可投身于其他產(chǎn)業(yè)中，創(chuàng)造出更多的價值。因此，機(jī)械化生產(chǎn)大大提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和效率性。我國地廣人多，地形復(fù)雜，勞動生產(chǎn)率的提升，是建設(shè)現(xiàn)代化社會的首要必備之選。在信息化經(jīng)濟(jì)的推動之下，我國的農(nóng)業(yè)機(jī)械化有了顯著的發(fā)展。2019年，我國主要農(nóng)作物耕、種、收綜合機(jī)械化率已超過70%，小麥基本實現(xiàn)全程機(jī)械化，水稻、玉米的機(jī)械化水平超過75%，這標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式邁入了機(jī)械作業(yè)為主的新時期。我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是在建國之后，經(jīng)歷了一個“農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，工業(yè)再反哺農(nóng)業(yè)去發(fā)展農(nóng)業(yè)科技”的過程。所以，我國的農(nóng)業(yè)科技水平與世界總體水平相比較，還有一點點差距。目前，我國的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率在60%左右，發(fā)達(dá)國家為80%，我們尚有20%的差距亟待提高。而且，我國目前還存在著農(nóng)業(yè)較工業(yè)發(fā)展緩慢、農(nóng)業(yè)高科技人才較少、城市資源豐富等眾多因素，導(dǎo)致我國現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高幅度較為平緩。面臨目前的態(tài)勢，我們要充分認(rèn)識到農(nóng)業(yè)機(jī)械化對于我國的重要性，加大對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的研究力度，提升人們的認(rèn)知水平，培育更多的有志之士，投身到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設(shè)事業(yè)中去，投身到農(nóng)業(yè)科研開發(fā)中去，從而使我國的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平得到充分的發(fā)展和迅猛的提升。當(dāng)然，我們也必須看到:隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)科技水平已經(jīng)遠(yuǎn)超土地、勞動、資本等傳統(tǒng)要素的貢獻(xiàn)份額，機(jī)械化水平在很多領(lǐng)域得到了提高和應(yīng)用，如選種、灌溉、打藥、采摘、農(nóng)產(chǎn)品包裝等領(lǐng)域，已經(jīng)基本由人工生產(chǎn)轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代化無人操作的生產(chǎn)模式。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，將依靠人力的發(fā)展方向轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽繖C(jī)械化生產(chǎn)力的發(fā)展，是進(jìn)入機(jī)械化生產(chǎn)新時代的重要標(biāo)志。機(jī)械化生產(chǎn)推動了農(nóng)業(yè)工業(yè)化的改革步伐，推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高了土地利用率和資源配置率，使得現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達(dá)到一個前所未有的高峰期。
四、新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理優(yōu)化措施
(一)健全新農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制
我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理方式是建立在二元制度的經(jīng)濟(jì)模式基礎(chǔ)之上，這種二元制經(jīng)濟(jì)模式存在著一些經(jīng)濟(jì)弊端。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會化的不斷進(jìn)步，傳統(tǒng)的管理體制已經(jīng)不能滿足需要。農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在新形勢與矛盾體制相互沖突的情況下，可形成一種新的管理體制。首先，要提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員的思想意識，在思想觀念和思維模式上，要形成新的認(rèn)知。在新農(nóng)村的發(fā)展過程中，國家提出了一些重要的政策方針，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利;在這種形勢下，必須要及時地組織農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員，學(xué)習(xí)國家政策，了解世界形勢，讓他們在了解發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要性和必要性之余，深刻認(rèn)識到作為管理人員的價值所在、管理對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，以期改變他們的認(rèn)知和狀態(tài)。只有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員從思想上重視了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，才能更加規(guī)范化地去從事管理，才能更好地推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，要培養(yǎng)更多的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人才，并及時提升他們的業(yè)務(wù)水平。目前，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人才在知識結(jié)構(gòu)體系上，處于一個相對傳統(tǒng)的階段。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程當(dāng)中，他們的知識結(jié)構(gòu)需要及時更新，應(yīng)用水平和管理能力也需要與時俱進(jìn)。用專業(yè)化水平管理農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。最后，要完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制。在農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中，根本目的是要建立以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的管理方針，最終推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面、快速發(fā)展，使農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)生產(chǎn)模式中徹底改變;進(jìn)而增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。這對新農(nóng)村今后的發(fā)展提出了更多、更高的要求。對此，相關(guān)部門要徹底改變傳統(tǒng)的管理模式，建立新型現(xiàn)代化管理體系與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。在經(jīng)濟(jì)管理體系當(dāng)中，要有效解決發(fā)展中存在的矛盾，使利益共同化得到保障，讓每個參與者的權(quán)利訴求應(yīng)用到管理制度的方方面面，保證隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國的農(nóng)村建設(shè)也在不斷地發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)。
(二)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高科技水平
農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對于科技水平的要求也在不斷地增強，我國必須加大對農(nóng)村科技的投入:增加更多的資金扶持;培育更多的農(nóng)村科技專業(yè)化人才;鼓勵國家、企業(yè)、個人與主體的多元化體制;加強科技投入與各金融部門之間的相互協(xié)同;促進(jìn)農(nóng)村科技的不斷發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)村公路的設(shè)置是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個重要方面。“要想富，先修路”。加大公路建設(shè)，可使農(nóng)村得到根本的、現(xiàn)代化的改變。要運用最合理的方案，對農(nóng)村公路進(jìn)行設(shè)計與維修;要設(shè)置出使用時間最長的公路，就要注意公路設(shè)置的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要求標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量好。公路建設(shè)為發(fā)展農(nóng)村建設(shè)開拓了新的思路和策略，也是一個有效的投資途徑。在建設(shè)的過程中，既要符合國家規(guī)定，也要適當(dāng)投入資金，提高農(nóng)村公路的設(shè)計，讓壽命與成本并行不悖。其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可在農(nóng)民生活、社會事業(yè)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域設(shè)立基礎(chǔ)的安全措施，使其具有一定的科技含量，并符合現(xiàn)代化科技標(biāo)準(zhǔn)。比如，在農(nóng)村的水陸電器垃圾處理和環(huán)境保護(hù)等方面，加大科技的投入力度，促使其做到:在危險來臨之前，防患于未然。此外，各大中型科研單位，可加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的科研力度。目前，我國鼓勵科技部門走進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行大幅度的投入。農(nóng)村與科研部門的交融，有利于農(nóng)村科技與當(dāng)前市場相互對接，可有效提高農(nóng)業(yè)的科技應(yīng)用范圍和水平。
(三)合理配置農(nóng)業(yè)人員
在新農(nóng)村建設(shè)的環(huán)境下，必須合理配置農(nóng)業(yè)人員的工作。對于不同領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展人員，要求其擅長某個專業(yè)領(lǐng)域，能根據(jù)他們的專業(yè)去合理配置相應(yīng)的工作。使其在生產(chǎn)過程當(dāng)中，能有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合能力，并能培養(yǎng)出一群愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新時代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員。通過這些培養(yǎng)，可使我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理得到根本改善，為日后開發(fā)一些偏僻的糧食生產(chǎn)區(qū)域或不同區(qū)域特色下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有計劃地進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的建設(shè)保護(hù)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)人員的利用效率，還需要提高農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)村的主導(dǎo)力量。以提升市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提，合理配置農(nóng)業(yè)人員，提升農(nóng)企的科技水平。因此，要通過不同的方式進(jìn)行改革?？蓪I(yè)技術(shù)人員不斷地加大資金投入、甚至發(fā)放貸款等;依據(jù)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)措施去配置農(nóng)業(yè)人員，優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)人員配置。
(四)加強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
加強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)的建設(shè)之下，設(shè)立新興的旅游型產(chǎn)業(yè)。例如，“農(nóng)家樂”“采摘園”等旅游景點的設(shè)立，不僅能帶動當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)，而且能拉升當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。建設(shè)不同的鄉(xiāng)村，專業(yè)的鄉(xiāng)村規(guī)劃師要著力于解決環(huán)境保護(hù)問題。建設(shè)美麗的鄉(xiāng)村，可以讓鄉(xiāng)村人民的生活環(huán)境得到改善，可以提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀;既促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，又保護(hù)、美化了生態(tài)環(huán)境;更重要的是可以將鄉(xiāng)村發(fā)展通過不同的形式展現(xiàn)出來;使人們在新時代背景下可以體會到，我國在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方面發(fā)生了質(zhì)的變化。首先，要以“人文”為改善目標(biāo)，順應(yīng)生態(tài)文明的興起和農(nóng)民生活的需要，加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)自主修復(fù)能力，深入貫徹新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)，加強農(nóng)村建設(shè)等級設(shè)置，弘揚農(nóng)村歷史文化，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)差距，使美麗鄉(xiāng)村的風(fēng)景呈現(xiàn)出全新的吸引力。其次，在實施美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中，要科學(xué)布局各個空間，使得生態(tài)化環(huán)境地方特色鮮明、布局合理、層次分明、風(fēng)景優(yōu)美，以彰顯出我國鄉(xiāng)村濃郁的本土氣息，滿足人民群眾對美好生活的向往。最后，美麗鄉(xiāng)村建立要求教育方面也要作出相應(yīng)改善。推動我國農(nóng)村教育事業(yè)，保障農(nóng)村衛(wèi)生安全，完善農(nóng)村建設(shè)體系，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，達(dá)到創(chuàng)建“森林城市”的最終目的，實現(xiàn)四好農(nóng)村的偉大建設(shè)。此舉使得農(nóng)村向新時代發(fā)展邁出了尤為重要的一步，也使得我國農(nóng)村全面覆蓋4G網(wǎng)絡(luò)，在一定程度上促使了新時代農(nóng)村發(fā)展與物流服務(wù)的相互結(jié)合，對于農(nóng)村未來的發(fā)展，具有不可估量的影響。
五、結(jié)語
在新農(nóng)村建設(shè)的環(huán)境背景之下，對農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行優(yōu)化，不僅體現(xiàn)了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而且還能提高人民的生活質(zhì)量。農(nóng)業(yè)作為我國的基礎(chǔ)行業(yè)，經(jīng)濟(jì)管理是根本所在，通過優(yōu)化管理，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展，使農(nóng)村建設(shè)更適應(yīng)現(xiàn)代化的改革。
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作者:姚夫芳 單位:新泰市新汶街道辦事處農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心
