經(jīng)濟新常態(tài)下農業(yè)經(jīng)濟風險問題探究

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[摘要]我國經(jīng)濟進入新常態(tài)階段，經(jīng)濟由高速增長轉為中低速增長，經(jīng)濟發(fā)展模式由過去的重視數(shù)量上的“增長”轉變?yōu)橹匾曎|量上的“發(fā)展”。在經(jīng)濟環(huán)境大背景下，伴隨著農業(yè)供給側改革政策落地，農業(yè)產(chǎn)品供需結構調整在即，農業(yè)經(jīng)濟風險呈現(xiàn)出新的特征。為了更有效、更合理地預測農業(yè)經(jīng)濟風險，防范控制農業(yè)經(jīng)濟損失，有必要對各類風險因素進行識別和分析，理解農業(yè)經(jīng)濟風險產(chǎn)生原因和機理，提出降低當前農業(yè)經(jīng)濟風險的相應對策建議。

[關鍵詞]新常態(tài)；供給側結構性改革；農業(yè)經(jīng)濟；風險因素

一、新常態(tài)時期農業(yè)經(jīng)濟環(huán)境的變化

（一）農業(yè)產(chǎn)品供給以及需求都面臨著挑戰(zhàn)

2014年下半年以來，中國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”時期，受宏觀經(jīng)濟影響，我國農產(chǎn)品供給端與需求端之間的不匹配性愈發(fā)顯著。為了使得玉米的供給和需求趨于平衡，我國政府早在2011年就做出玉米的收購數(shù)量以及儲備的數(shù)量規(guī)劃設計方案。然而，由于我國農業(yè)生產(chǎn)者農民出于提高短期經(jīng)濟效益考慮，對于玉米、小麥等主要糧食作物的生產(chǎn)投入有增無減，使得以上兩類糧食作物所代表的一部分農產(chǎn)品在短短幾年內形成供大于求的狀況。我國在2015年11月第十二屆全國人大常委會議中指出：“我國政府對于玉米的收購的數(shù)量以及儲備的數(shù)量過大，使得現(xiàn)在有將近10%的玉米庫存已經(jīng)超過了儲存的年限?！痹诖饲闆r下，中央在2015年12月的農村工作會議中，明確提出了要進行農業(yè)供給側結構性改革的方針政策。這一舉措充分地為我國在2016年度的發(fā)展以及“十三五”的農村工作指明了方向。會議指出：“在未來的工作中，我們一定要充分重視‘農業(yè)供給側結構性改革’這樣重大工作的實施，提升工作的質量和效率，提升農產(chǎn)品的品種和質量，確保提高農產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量。”

（二）農業(yè)經(jīng)濟政策導向的變化

國家“農業(yè)供給側結構性改革”措施的提出代表了農業(yè)政策導向的變化，它既是對以往的農業(yè)發(fā)展措施“取其精華、去其糟粕”的一次梳理，也是結合當前農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展特征，加快完成農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構轉型，實現(xiàn)農業(yè)經(jīng)濟優(yōu)化配置的一次探索。例如，為了保護農民利益，我國政府早在2011年就提升了玉米的收購的數(shù)量以及儲備的數(shù)量。在2014年之后，我國進行了政策性的收購制度的改革，只保留了小麥、稻米以及玉米的統(tǒng)籌收購。然而，在農業(yè)支持政策轉變之后，由于國內農產(chǎn)品生產(chǎn)端對于政策敏感度不夠強，農業(yè)經(jīng)濟效益提高遇到瓶頸，新的風險因子應運而生，而過去農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中積累的諸多風險因素也不斷顯露，多重因素交織在一起，嚴重制約了農業(yè)現(xiàn)代化進程，給農業(yè)經(jīng)濟走勢增加了許多不確定性。

（三）經(jīng)濟新常態(tài)時期研究農業(yè)經(jīng)濟風險的意義

我國農業(yè)科學院中心副主任任信軍這樣表示：目前，我國無論是從經(jīng)濟上還是從科技上，都步入了一個全新的形態(tài)，農產(chǎn)品的供給和需求越來越朝著偏松的方向轉變。農產(chǎn)品市場不再像以往那樣供不應求，在價格不斷上漲的情況下依然暢銷，而是面臨著利潤微薄甚至虧損的情況?；谝陨戏治觯疚恼J為，經(jīng)濟“新常態(tài)”時期，農業(yè)發(fā)展所依賴的經(jīng)濟環(huán)境和經(jīng)濟政策發(fā)生了重要轉變，我國農業(yè)面臨的風險種類有所增加，風險發(fā)生概率驟然上升，嚴重阻礙了我國農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展步伐。因此，有必要全面而深入地分析農業(yè)經(jīng)濟各類風險因素的特征，提出防控農業(yè)經(jīng)濟風險，減少損失的對策建議，對于促進農業(yè)經(jīng)濟良性健康發(fā)展具有較強的理論價值和現(xiàn)實意義。

二、新常態(tài)時期農業(yè)經(jīng)濟風險因素分析

經(jīng)濟風險是指經(jīng)濟活動中的實際損失大于預期損失或實際收益小于預期收益的情況。農業(yè)經(jīng)濟風險指的是農業(yè)經(jīng)營主體由于受到內在、外在的不確定因素的影響，體現(xiàn)出來的對未來可能發(fā)生損失的預期情況。當前，農業(yè)經(jīng)濟不僅受到過去已有的風險因素影響，而且受到經(jīng)濟“換擋”時期顯現(xiàn)出來的農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構風險、農業(yè)經(jīng)濟政策性風險和農產(chǎn)品市場風險制約。經(jīng)濟“新常態(tài)”下，農業(yè)經(jīng)濟中的新、舊風險因素并存，二者均與經(jīng)濟環(huán)境有著較強的關聯(lián)度，形成當前農業(yè)經(jīng)濟風險自有特征。這些風險因子不斷累積增長的直接后果是我國農業(yè)經(jīng)濟的潛在風險敞口可能發(fā)生擴張趨勢。為了更有效地預測農業(yè)經(jīng)濟風險，防控農業(yè)經(jīng)濟損失，有必要對風險因素進行識別、分析和歸類。由于農業(yè)經(jīng)濟風險因素較為龐雜，本文在經(jīng)濟風險評估基本框架下，將風險因素歸類為六個主要方面。1.自然環(huán)境風險自然環(huán)境風險對農業(yè)個體經(jīng)營者和農業(yè)經(jīng)濟整體形勢影響較都比較明顯，由于篇幅原因，本文將其列于微觀主體的風險因子部分進行闡述。眾所周知，現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)依然會受到自然災害的負面影響，例如水災、旱災、風災、火災、蟲災以及冰雹、陰雨天氣、溫度、季節(jié)等因素，都可以歸類為不利的自然環(huán)境因素給農業(yè)經(jīng)濟活動帶來的風險。對于農業(yè)經(jīng)營者而言，氣候變化具有不可預知性，突發(fā)的自然環(huán)境災害會對農戶個體的經(jīng)營生產(chǎn)造成不可估量的巨大損失。2.農產(chǎn)品市場風險一方面，由于信息不對稱造成的農產(chǎn)品生產(chǎn)和需求之間的矛盾是市場風險主要表現(xiàn)。由于農產(chǎn)品市場接近于完全競爭市場的狀態(tài)，眾多的生產(chǎn)者不能夠預知或左右農產(chǎn)品價格和產(chǎn)量。在信息技術手段落后情況下，信息不完全會使得生產(chǎn)者按照過去的市場上大多數(shù)消費者需求情況，制定生產(chǎn)計劃并投入大量成本進行生產(chǎn)，而當需求情況發(fā)生變化時，農業(yè)生產(chǎn)者無法立即改變生產(chǎn)產(chǎn)品種類和數(shù)量，造成市場對一部分農產(chǎn)品供不應求，價格上升，另一部分農產(chǎn)品供大于求，價格下降；在這種情況下，按照原計劃生產(chǎn)的農業(yè)經(jīng)營者必然要承擔農產(chǎn)品市場風險帶來的經(jīng)濟損失。另一方面，由于市場體制機制不完善、市場監(jiān)管不到位造成的市場缺乏秩序、惡性競爭、人為操控市場價格等現(xiàn)象，也可以歸結為市場風險因素。由于農產(chǎn)品市場體制不健全導致的農業(yè)經(jīng)營過程中的極端損失事件屢有發(fā)生，同樣屬于農業(yè)經(jīng)濟風險因素。3.農業(yè)技術風險此類風險源于農業(yè)經(jīng)營者因不具備必要生產(chǎn)技術、管理手段、信息技術等因素造成的農產(chǎn)品產(chǎn)量、價格偏離預期值。農業(yè)技術條件優(yōu)劣與否，直接影響到農業(yè)生產(chǎn)效益，間接影響了農民收入水平的提高。從實際來看，我國農業(yè)技術風險體現(xiàn)在以下幾方面：（1）農業(yè)技術和農業(yè)設備推廣使用過程中的缺失或錯配，以及投入產(chǎn)出比過高給農戶造成的機會成本提高的風險；（2）農業(yè)基礎設施不完善，造成的實際產(chǎn)出低于預期產(chǎn)出；（3）農業(yè)知識技術普及效果不佳，廣大農民對于農業(yè)新式生產(chǎn)、經(jīng)營方式和農業(yè)先進生產(chǎn)知識的學習缺乏主動性，農業(yè)經(jīng)營風險被放大。4.農業(yè)融資風險一方面，農業(yè)信貸領域中，農戶風險承擔能力最弱，抵押品種類單一，國內銀行和農信社對農戶貸款額度限制嚴格，造成農戶現(xiàn)金流短缺，缺少規(guī)模化經(jīng)營所需的資金支持，使其不得不面對因規(guī)模不經(jīng)濟帶來的高額生產(chǎn)成本，造成農戶經(jīng)營風險頻發(fā)的原因。另一方面，農村民間借貸盛行，由于缺少法律保護，此類借貸的信用風險和法律風險較高，違約事件發(fā)生概率也遠遠大于正規(guī)渠道貸款的違約概率。5.農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構風險（1）生產(chǎn)成本因子。隨著勞動力、土地、環(huán)境保護等成本不斷提高，我國農業(yè)生產(chǎn)總成本偏高。表現(xiàn)如下：因農村土地流轉過快造成的租金成本上升壓力；因化肥農藥種子使用過多造成的浪費；因規(guī)模不經(jīng)濟造成的人工成本和管理成本高。國內農業(yè)成本居高不下，成為影響農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的風險因素。國內主要農產(chǎn)品生產(chǎn)成本呈上升趨勢，增加了農業(yè)經(jīng)濟風險發(fā)生概率。（2）供需結構因子。2010年至2015年，我國大豆需求量由約6800萬噸擴大至約9400萬噸，但大豆產(chǎn)量卻從接近1600萬噸下降至不到1100萬噸，供給缺口卻仍呈不斷擴大的趨勢；相比之下，玉米的種植收益率較高，農民愿意增加玉米的生產(chǎn)而減少豆類產(chǎn)品生產(chǎn)，導致國內玉米產(chǎn)量遠高于需求量，截至2015年11月，玉米消費量只有庫存量的56.8%。由此可見，國內部分農產(chǎn)品存在較為嚴重的供需失衡問題，成為制約農業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展的因素。（3）價格因子。2013年以來，我國主要農業(yè)產(chǎn)品價格已全面超過同類進口產(chǎn)品價格，大宗商品中的大米、小麥、玉米、棉花、甘蔗等產(chǎn)品國內外價差不斷擴大。2014年前5個月，大米、玉米、棉花的國內外平均價差分別為318元/噸、924元/噸和7078元/噸。國產(chǎn)農產(chǎn)品價格偏高可能會導致市場對國產(chǎn)農產(chǎn)品的需求萎縮，農產(chǎn)品銷售收入降低，形成農產(chǎn)品價格風險。從2012年開始，國產(chǎn)小麥價格高于國外小麥價格趨勢明顯，國產(chǎn)小麥競爭力越來越小，而同時期國內小麥產(chǎn)量逐年攀升，產(chǎn)生價格風險。6.農業(yè)政策性風險一般認為，農業(yè)政策性風險指由于國家政策變化對農業(yè)經(jīng)營收益造成的影響。農業(yè)經(jīng)營主體對國家農業(yè)供給側改革理解認識不足，農民的生產(chǎn)計劃、生產(chǎn)產(chǎn)品種類及數(shù)量與國家農業(yè)政策之間產(chǎn)生錯位偏差，其結果是過剩的產(chǎn)能既占用了大量勞動力、資金、土地資源，又從微觀層面推遲了農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構轉型進程，給農民和農產(chǎn)品加工企業(yè)造成潛在經(jīng)營風險。另一方面，有少部分農民思維存在局限性，對農村土地制度改革尤其是對農村土地流轉制度改革、土地征收制度改革重視不夠，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放式經(jīng)營、掠奪式開發(fā)現(xiàn)象仍然存在；還有少數(shù)農民不愿意安心從事農業(yè)生產(chǎn)，致使農業(yè)發(fā)展所必需的勞動力優(yōu)勢被削弱，產(chǎn)生不必要的經(jīng)濟風險。總之，對于經(jīng)濟新常態(tài)時期各類農業(yè)經(jīng)濟風險因素的特征分析和對各類風險的識別，其實質是通過對我國農業(yè)現(xiàn)代化進程中可能發(fā)生的損失，以風險預測的方式展現(xiàn)出來的經(jīng)濟學特有的分析方式，有助于提出防范風險相關對策建議。

三、降低農業(yè)經(jīng)濟風險的對策建議

要想徹底解決當前農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的風險瓶頸問題，應針對上述風險因素特征和產(chǎn)生機理，全面貫徹落實國家關于農業(yè)供給側結構改革有關政策，提出減少農業(yè)經(jīng)濟風險的可行性建議。

（一）深入推進農業(yè)供給側結構性改革

一方面，通過調整部分地區(qū)商品糧生產(chǎn)、供應來減少國家過剩的糧食庫存；另一方面，除保障農產(chǎn)品數(shù)量充足外，還應通過各種技術媒介了解消費者的真實需求，引導農業(yè)生產(chǎn)者依照市場要求制定生產(chǎn)計劃，促進市場導向型農業(yè)的發(fā)展。

（二）強化政府在農業(yè)經(jīng)濟管理中的指導作用，鼓勵成立農業(yè)合作組織

通過政府融資平臺，向農業(yè)合作社提供資金支持，并通過農業(yè)規(guī)?；?jīng)營，降低成本，提高價格競爭力；疏導各地農戶以及農業(yè)合作組織協(xié)力完成土地股份合作改制，并通過農民對合作社的參股，改變農民對流轉土地租金高位運行的預期，降低由于租金成本過高帶來的風險。

（三）建立健全我國農業(yè)保險體系，構建農業(yè)風險轉移通道

例如，建議政府大力出資建設農業(yè)保險機構；農戶、保險公司、政府三方面主體加強互動合作，完善政策性農業(yè)保險機制。

（四）繼續(xù)改善農業(yè)科學技術水平

促進農業(yè)機械化，以機械勞動降低人工勞動量；提高農藥、化肥利用效率，改良農田施肥方式；提升農民科學文化素質，降低人為風險發(fā)生概率，各地區(qū)農業(yè)技術類高校加強對農民的農業(yè)知識、農業(yè)技術教育培訓。

（五）全面深入推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整

通過結構調整，促進國際國內兩個市場聯(lián)動，減輕國內市場供需失衡造成的壓力；促進農業(yè)生產(chǎn)由以數(shù)量為主轉向數(shù)量質量并重，把滿足消費者需求作為農業(yè)供給側改革的目標。即通過農產(chǎn)品組成結構的調整，推動農業(yè)供給結構向著更加有效促進農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的方向轉變。

（六）探索政府農業(yè)財政政策方向，貫徹落實我國農業(yè)補貼政策

提高農業(yè)生產(chǎn)性資金的投資比例，建議政府增加用于農業(yè)基礎設施、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的投入，夯實農業(yè)基礎設施建設；增加農村扶貧開發(fā)款和農業(yè)公共性投資的資金額度，有效解決農民脫貧問題。結合現(xiàn)代經(jīng)濟風險基本理論，對經(jīng)濟新常態(tài)時期農業(yè)經(jīng)濟風險因素進行識別和判斷，對農業(yè)風險產(chǎn)生原因進行分析，提出降低農業(yè)經(jīng)濟風險的對策建議。關于下一步研究，作者擬對農業(yè)經(jīng)濟風險因素的來源和危害進行深入研究，完成農業(yè)風險指標體系的構建。

參考文獻：

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[3]張瑞玉.經(jīng)濟新常態(tài)背景下的農村經(jīng)濟管理問題研究[J].消費導刊，2015（6）.

作者:郭思齊 單位:長春財經(jīng)學院經(jīng)濟學院