農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣創(chuàng)建路徑

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一、調(diào)查數(shù)據(jù)分析①

1.農(nóng)戶現(xiàn)有技術(shù)來(lái)源渠道。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)戶現(xiàn)有技術(shù)來(lái)源排前幾位為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站（占25.90%）、農(nóng)村信息網(wǎng)、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育或手機(jī)短信（占18.07%）、種田能手或養(yǎng)殖大戶（占14.46%）。這表明，農(nóng)村基層技術(shù)推廣站目前依然是農(nóng)戶采用新技術(shù)的重要渠道，是農(nóng)民希望獲得技術(shù)服務(wù)的首選組織；農(nóng)村信息化作為農(nóng)技推廣的一種新趨勢(shì)，其重要作用凸顯，特別是對(duì)于信息化普及水平較好的地區(qū)，如云巖、金陽(yáng)新區(qū)、小河、開(kāi)陽(yáng)，已經(jīng)開(kāi)始超越傳統(tǒng)的培訓(xùn)，成為該地區(qū)農(nóng)民獲取農(nóng)業(yè)科技信息的重要載體；種田能手或養(yǎng)殖大戶的示范對(duì)技術(shù)推廣起到一定的作用，問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)顯示息烽、修文兩縣超過(guò)30%的被調(diào)查農(nóng)戶選擇了此項(xiàng)，可見(jiàn)這兩縣示范戶對(duì)于新技術(shù)的推廣普及卓有成效；數(shù)據(jù)也同時(shí)顯示農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)在我市農(nóng)戶獲取新技術(shù)的渠道中作用不夠明顯。

2.農(nóng)戶每年接受農(nóng)技服務(wù)的次數(shù)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，一年中農(nóng)戶沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)指導(dǎo)的占14.46%，接受過(guò)1～2次技術(shù)指導(dǎo)的占45.78%，接受3次～4技術(shù)指導(dǎo)次數(shù)的農(nóng)戶25.90%，得到過(guò)5～6次占11.45%，能有機(jī)會(huì)接受7次以上的技術(shù)指導(dǎo)極少，僅占2.41%，還有不少農(nóng)戶甚至一年中從沒(méi)有得到過(guò)指導(dǎo)。說(shuō)明大多數(shù)農(nóng)戶能夠得到農(nóng)技推廣技術(shù)指導(dǎo)的服務(wù)次數(shù)較少，超過(guò)一半的農(nóng)戶每年只能接受1到2次的農(nóng)技服務(wù)。農(nóng)戶接受的服務(wù)次數(shù)少直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)化率和入戶率減少，阻礙了農(nóng)民采用農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的積極性，降低了農(nóng)業(yè)科技對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的引領(lǐng)作用。

3.基層農(nóng)技部門(mén)推廣農(nóng)技的方式。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示農(nóng)戶所能接觸的農(nóng)技部門(mén)推廣農(nóng)技的方式，排列前3位的為培訓(xùn)（占37.02%）、現(xiàn)場(chǎng)示范（占22.16%）、發(fā)放資料（占15.87%）。在農(nóng)戶喜歡的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式中，排列前3位的為農(nóng)技人員下鄉(xiāng)到戶指導(dǎo)（占57.71%）、通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)（占12.43%）、專業(yè)大戶傳授（占11.44%）。對(duì)比發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶能夠接觸的農(nóng)技部門(mén)推廣方式與農(nóng)戶喜歡的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式差別教大，農(nóng)民最喜歡的是農(nóng)技人員下鄉(xiāng)到戶指導(dǎo)、示范，而推廣部門(mén)在農(nóng)技推廣中培訓(xùn)、發(fā)資料的方式占很大的比例，顯然，基層農(nóng)技推廣方法并不得當(dāng)，忽視了農(nóng)業(yè)的基本特點(diǎn)，背離了農(nóng)民的接受能力。

4.農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求。農(nóng)民渴望新技術(shù)，對(duì)科技需求也越來(lái)越高，從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示農(nóng)戶所需農(nóng)業(yè)技術(shù)呈現(xiàn)多元化，排列前4位的是養(yǎng)殖技術(shù)、防病防疫、良種、農(nóng)產(chǎn)品加工。然而，在實(shí)地調(diào)查和訪談中，農(nóng)戶普遍認(rèn)為他們已得到的技術(shù)服務(wù)主要集中在種植方面，其他需求難以滿足；技術(shù)指導(dǎo)主要集中在產(chǎn)中產(chǎn)前、產(chǎn)后指導(dǎo)服務(wù)較少。

二、貴陽(yáng)市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的主要問(wèn)題及成因

1.基層農(nóng)技推廣中心職能弱化。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市擁有的龐大的基層農(nóng)技推廣體系，但農(nóng)技推廣力量比較薄弱。雖然農(nóng)戶現(xiàn)有技術(shù)來(lái)源排列第一為農(nóng)技推廣中心，但僅占25.90%。這說(shuō)明基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心作為國(guó)家的公益性推廣體系，仍是農(nóng)戶信賴的組織，但職能弱化，主渠道作用不夠顯著，難于滿足農(nóng)民增收致富的要求。究其原因主要為：基層農(nóng)技推廣中心基礎(chǔ)設(shè)施條件較差。試驗(yàn)示范基地不足、培訓(xùn)條件落后、儀器設(shè)備缺少，制約了其作用的發(fā)揮。第二，技術(shù)推廣人員業(yè)務(wù)能力較低。很多推廣人員長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有參加過(guò)農(nóng)業(yè)新技術(shù)培訓(xùn)，知識(shí)老化，對(duì)農(nóng)業(yè)新情況新技術(shù)新手段缺乏了解和掌握，鄉(xiāng)級(jí)推廣中心一些農(nóng)技推廣人員為非專業(yè)人才，這些都使農(nóng)技推廣人員能力難以適應(yīng)工作需要。第三，基層農(nóng)技推廣工作任務(wù)不明。第四，農(nóng)技推廣人員在編不在崗現(xiàn)象制約了農(nóng)技推廣工作的開(kāi)展。實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主的基層農(nóng)技推廣站，“人財(cái)物”三權(quán)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多，人手缺乏，常常抽調(diào)農(nóng)技人員從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的非業(yè)務(wù)工作，造成農(nóng)技干部在編不在崗、在崗不在位，無(wú)時(shí)間和精力進(jìn)行農(nóng)技推廣，影響了農(nóng)技推廣職能的發(fā)揮。

2．農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣內(nèi)容難以適應(yīng)農(nóng)民對(duì)各種技術(shù)的需求。從農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求調(diào)查中，我們看到農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新農(nóng)機(jī)的需求呈現(xiàn)多樣化，然而，在實(shí)地調(diào)查和訪談中，農(nóng)戶普遍認(rèn)為他們已得到的技術(shù)服務(wù)主要集中在種植方面，其他需求難以滿足，即技術(shù)服務(wù)與具體技術(shù)需求脫節(jié)。反映了我市基層農(nóng)技推廣人員結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)技推廣人員的素質(zhì)與農(nóng)民的實(shí)際需要之間存在矛盾。目前我市農(nóng)技推廣人員“主要分布在傳統(tǒng)的種植業(yè)”、“種植業(yè)人才比例偏高，養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村加工業(yè)比例過(guò)低，甚至缺乏專業(yè)人才”，②因而推廣中不能滿足農(nóng)民的需求，導(dǎo)致我市大多數(shù)農(nóng)村還以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。其次對(duì)農(nóng)民技術(shù)需求的信息缺乏反饋機(jī)制,推廣的技術(shù)難以滿足農(nóng)民增收的多元化技術(shù)需求。第三，推廣工作的內(nèi)容主要集中在產(chǎn)中服務(wù)，產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)難以開(kāi)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求農(nóng)業(yè)技術(shù)人員必須全方位指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)，包括訪問(wèn)農(nóng)戶，診斷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題，幫助農(nóng)民尋求解決方法，向農(nóng)民提供最新農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息，解決涉農(nóng)科技問(wèn)題。但是目前我市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)、經(jīng)歷與經(jīng)驗(yàn)決定了農(nóng)民需要難以得到滿足，全方位的農(nóng)業(yè)推廣咨詢服務(wù)更難以實(shí)現(xiàn)。

3.農(nóng)技部門(mén)推廣方式不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率的提高，關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方法必須符合農(nóng)民、農(nóng)村和生產(chǎn)的實(shí)際。目前我市基層農(nóng)技推廣方式“傳者本位”嚴(yán)重，缺乏以“受眾主體”———農(nóng)民為本的推廣理念，未充分考慮他們的生活習(xí)慣和行為喜好,偏離農(nóng)戶接受能力，降低了農(nóng)民接受新技術(shù)的積極性。農(nóng)民素質(zhì)低是我市農(nóng)業(yè)的一個(gè)基本特點(diǎn)，我市“絕大多數(shù)農(nóng)民的文化程度較低，文盲占10.06%，小學(xué)占51.48%，初中占36.23%，高中占1.99%，大專及以上占0.24%”，③對(duì)他們來(lái)說(shuō)，短暫的培訓(xùn)、發(fā)放資料等方式顯然難以掌握新技術(shù)。從問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)、與農(nóng)戶交談中我們看到，農(nóng)戶無(wú)一例外都喜歡技術(shù)人員面對(duì)面的、手把手的推廣學(xué)習(xí)方式，農(nóng)技推廣部門(mén)應(yīng)尊重農(nóng)民的需求，根據(jù)農(nóng)民的喜好選擇推廣方式，才能通過(guò)科技實(shí)實(shí)在在地幫助農(nóng)民增收農(nóng)村致富。

三、完善貴陽(yáng)市基層農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)的對(duì)策與建議

農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，廣大農(nóng)民沒(méi)有能力花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)技術(shù)服務(wù)，需要政府提供公益性的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，加之我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民生活水平低，因而公益性的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)更是具有無(wú)可替代的作用，政府應(yīng)加大扶持力度，從財(cái)政和政策方面給予大力支持。要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革步伐、強(qiáng)化財(cái)政保障、提高專業(yè)人員素質(zhì)和工作條件，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)和相關(guān)福利待遇，創(chuàng)新管理體制和服務(wù)方式，提升基層農(nóng)技推廣主渠道作用，使其開(kāi)展好公共所需的關(guān)鍵性技術(shù)的推廣和示范工作，保證農(nóng)民學(xué)技有門(mén)、問(wèn)計(jì)有人、求醫(yī)有方。

1.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入，保障公益性農(nóng)技推廣基本工作的開(kāi)展。農(nóng)技推廣作為國(guó)家公益性推廣體系，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，有存在的必要性，從貴陽(yáng)實(shí)際情況看，更凸現(xiàn)其重要性。其公益職能必須有財(cái)政的足額支持作保證。必須加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入，改善工作條件和基礎(chǔ)設(shè)施，保證基層農(nóng)技推廣中心工作開(kāi)展；必須落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)履行公益性職能所需經(jīng)費(fèi)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心人頭經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣日常工作的正常進(jìn)行，爭(zhēng)取將鄉(xiāng)鎮(zhèn)站推廣業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政的固定預(yù)算，長(zhǎng)期投入。

2.創(chuàng)新體制機(jī)制，提升基層農(nóng)技推廣中心職能。創(chuàng)新農(nóng)技推廣運(yùn)行機(jī)制，是確?；鶎愚r(nóng)技推廣體系活力的關(guān)鍵。一是試點(diǎn)對(duì)貧困地區(qū)垂直領(lǐng)導(dǎo)。建議對(duì)貧困、落后地區(qū)實(shí)行市農(nóng)委直接領(lǐng)導(dǎo)的方式。這些地區(qū)政府財(cái)政困難，難以顧及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入，把其作為市農(nóng)業(yè)局派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直管理，以保障工作開(kāi)展。二是建立跨區(qū)域的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站。目前，我市基層推廣機(jī)構(gòu)是依附行政體制設(shè)置，主要分布在縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)，區(qū)域站分布機(jī)構(gòu)數(shù)為零。應(yīng)沖破地域設(shè)站，根據(jù)我市自然條件、農(nóng)業(yè)區(qū)域特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的要求，因地制宜地設(shè)置跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域農(nóng)技推廣中心站，保證農(nóng)技推廣高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.實(shí)行農(nóng)技推廣人員績(jī)效管理，提高推廣效率。對(duì)于我市來(lái)說(shuō)破解農(nóng)技推廣效率不高的難題，一是要建立基層推廣人員包村結(jié)戶責(zé)任制。對(duì)推廣人員工作實(shí)行量化。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員至少掛鉤一個(gè)村，為20個(gè)左右示范戶結(jié)對(duì)服務(wù)，負(fù)責(zé)組織該村開(kāi)展新品種、新技術(shù)的示范和推廣，組織實(shí)施重大農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目科技入戶及公益性基礎(chǔ)成熟新技術(shù)、示范技術(shù)和試驗(yàn)技術(shù)的指導(dǎo)服務(wù)。并對(duì)農(nóng)民技術(shù)需求要及時(shí)反映到市農(nóng)委。同時(shí)公示每個(gè)村農(nóng)技推廣人員的聯(lián)系電話，讓農(nóng)民對(duì)農(nóng)技推廣員服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。二要實(shí)行嚴(yán)格的量化考核。對(duì)照崗位責(zé)任、日常進(jìn)村入戶技術(shù)服務(wù)情況、個(gè)人的工作績(jī)效和農(nóng)民的評(píng)價(jià)核定檔次，考評(píng)結(jié)果與績(jī)效工資、聘用、晉升晉級(jí)、續(xù)聘、獎(jiǎng)勵(lì)等掛鉤。對(duì)做出突出成績(jī)的個(gè)人要予以市級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎(jiǎng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)推行崗位責(zé)任制、考評(píng)、考核和激勵(lì)制度,提高推廣人員的業(yè)務(wù)水平，激發(fā)他們的積極性，使他們能真正從農(nóng)戶角度出發(fā)，為農(nóng)戶盡責(zé)盡力提供技術(shù)指導(dǎo)和信息咨詢。

4.加強(qiáng)農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)技推廣人員?；鶎愚r(nóng)業(yè)推廣人員是農(nóng)技推廣工作的重要實(shí)施者和推動(dòng)者,其素質(zhì)直接關(guān)系到推廣的效率。要將新知識(shí)新技術(shù)傳播給農(nóng)戶，要求推廣人員不僅具備過(guò)硬專業(yè)技能，還要有良好綜合素質(zhì)。一是設(shè)立基層農(nóng)技人員培訓(xùn)專項(xiàng)款，以加強(qiáng)對(duì)在崗基層農(nóng)技工作人員進(jìn)行培訓(xùn)和繼續(xù)教育。應(yīng)定期組織農(nóng)技推廣人員參加專業(yè)知識(shí)、傳播知識(shí)、現(xiàn)代信息處理知識(shí)的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化對(duì)他們的繼續(xù)教育，通過(guò)進(jìn)修學(xué)習(xí)、考察交流等方式有效提高農(nóng)技推廣人員的業(yè)務(wù)能力，同時(shí)加強(qiáng)職業(yè)道德素質(zhì)培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)。二是根據(jù)具體情況，引進(jìn)、吸納、聘用所缺專業(yè)農(nóng)技骨干，充實(shí)農(nóng)技推廣隊(duì)伍，完善農(nóng)技推廣隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)。三是逐步實(shí)行農(nóng)技推廣人員資格準(zhǔn)入制度。通過(guò)考試考核對(duì)合格的農(nóng)技推廣人員頒發(fā)職業(yè)資格證書(shū)，并作為聘用農(nóng)技推廣人員的基本條件。對(duì)于沒(méi)有職業(yè)資格證書(shū)、不適合從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的非技術(shù)人員要實(shí)行分流。

5.探索先進(jìn)服務(wù)方式滿足農(nóng)民需求?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心應(yīng)探索先進(jìn)的服務(wù)方式，主動(dòng)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，讓農(nóng)民滿意。一是大力開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)信息化推廣服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)，在貴陽(yáng)農(nóng)村網(wǎng)等涉農(nóng)門(mén)戶網(wǎng)站，開(kāi)通農(nóng)技推廣綜合咨詢熱線，以公益服務(wù)為宗旨，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)回答或解決農(nóng)戶提出的問(wèn)題，讓農(nóng)戶能隨時(shí)得到專家的學(xué)習(xí)和指導(dǎo)。對(duì)普遍性、典型的問(wèn)題，還可利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、信息大篷車進(jìn)行示范推廣。二是建立示范基地和示范戶，利用示范基地和示范戶的技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)來(lái)提高技術(shù)推廣覆蓋普及率。我市農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)業(yè)分散、差異顯著，農(nóng)推技術(shù)員要直接面向每個(gè)農(nóng)戶困難較大，應(yīng)通過(guò)抓好示范基地建設(shè)及示范戶的服務(wù)，由此帶動(dòng)輻射來(lái)提高新技術(shù)的普及率。息烽、修文兩縣的實(shí)踐證明，示范對(duì)農(nóng)戶技術(shù)推廣普及成效突出，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以推廣。同時(shí)，拓寬示范的內(nèi)容，由種植、養(yǎng)殖技術(shù)推廣示范向防病防疫、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)存、農(nóng)機(jī)技術(shù)等多元化方向開(kāi)展，以適應(yīng)市場(chǎng)需求，提高農(nóng)民的滿意度。此外，為滿足農(nóng)民需求，除了建立健全公益性基層推廣體系外，還要通過(guò)政策扶持等措施，積極支持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研單位、教育機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等參與農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)，逐步構(gòu)建一個(gè)以公益性為主體、多元化發(fā)展的基層農(nóng)技推廣體系。