鄉(xiāng)村教育農(nóng)業(yè)技術(shù)體制分析

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1農(nóng)民的教育程度與教育支出

目前農(nóng)民的受教育層次總體上偏低，全國平均每百個農(nóng)村勞動力中，52.7%是初中程度，高中程度僅為11.7%，大專及以上是2.1%。雖然文化程度不高，但是不識字或識字很少的比例也在減少，不到6%，而1990年不識字或識字很少的比例為20.7%。農(nóng)民受教育水平主要取決于兩個因素：一是受教育機會的供給，而是受教育者的主觀意愿（陸益龍，2009）。受教育機會相對短缺，教育成本相對昂貴，以及農(nóng)民對學校教育的認識不足，致使較多的人并不積極地選擇盡量多地教育。一般家庭在子女讀完初中，也就是義務(wù)教育階段結(jié)束，有的甚至還沒有結(jié)束時，就讓孩子出去打工掙錢。對較多農(nóng)民來說，生產(chǎn)和生活并未對他們提出接受更多教育的要求，初中文化似乎足以滿足鄉(xiāng)村社會生產(chǎn)、生活的需要。接受更高的文化教育所要支出的成本和預(yù)期的收益，在鄉(xiāng)村似乎較高，并不符合理性選擇。接受職業(yè)教育或掌握一項技術(shù)，在鄉(xiāng)村生活似乎對其生產(chǎn)和生活并無顯著影響，更多的農(nóng)民只看眼前利益，還不能用長期發(fā)展的眼光去對待教育和技術(shù)培訓。即便外出打工，也是趨向于隨遇性和短期性獲得所需的技術(shù)，即根據(jù)臨時需要去彌補職業(yè)技能和技術(shù)的欠缺，而很少會接收系統(tǒng)的職業(yè)教育和技術(shù)培訓。從目前農(nóng)戶教育支出水平看，不到50%的農(nóng)戶每年的支出額在300元以下，約70%的農(nóng)戶每年的教育支出額在1000元以下，且教育支出在農(nóng)戶的消費支出中約占10%左右。一些農(nóng)戶家有上高中或大學的孩子，教育支出就會是非常大的負擔。接受較高教育的農(nóng)村子女很少再從事農(nóng)業(yè)勞動。農(nóng)民認為現(xiàn)有的教育和技術(shù)等人力資本在滿足生產(chǎn)和生活現(xiàn)狀上沒有任何問題，但是這樣的人力資本也只能維持現(xiàn)狀，難于打破溫飽陷阱的低水平均衡，更難應(yīng)對時代變遷和發(fā)展的要求，這對提高生產(chǎn)效率、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化非常不利。目前的教育和技術(shù)培訓作為一種稀缺資源，對農(nóng)民來說是一種奢侈消費品，獲得的成本太高，他們難以承受，而且教育和技術(shù)培訓的內(nèi)容多數(shù)并不符合農(nóng)民的現(xiàn)實需要，致使我國農(nóng)村教育和技術(shù)培訓的有效需求低下。同時，還存在供給有限。雖然政府鼓勵基礎(chǔ)教育、升遷教育、職業(yè)教育和成人教育共同發(fā)展，但投入的資金卻難以得到合理和有效的利用。此外，政府或?qū)I(yè)組織提供農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓與扶持還比較欠缺，許多農(nóng)民想獲得新的農(nóng)業(yè)技術(shù)也是循門無路，自己去學又缺乏足夠的存量資本，往往就安于現(xiàn)狀。提高農(nóng)民收入需要更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)為非農(nóng)生產(chǎn)，也需要增大高收益的生產(chǎn)比例和范圍，這些都需要教育和技術(shù)的支持，否則有限的教育和技術(shù)會制約農(nóng)民的發(fā)展范圍。如果義務(wù)教育后，鄉(xiāng)村居民能免費或低費用接受職業(yè)教育或培訓，如農(nóng)業(yè)技術(shù)教育，會有利于農(nóng)民的人力資本提高，將有助于改變落后的生產(chǎn)方式。

2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與推廣體系

優(yōu)選育苗、發(fā)展經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖經(jīng)濟動物、現(xiàn)代化農(nóng)機具的應(yīng)用等無不需要相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，高收益的生產(chǎn)需要高附加值的教育和技術(shù)投入。在當前農(nóng)民教育程度偏低、教育支出欠缺的情況下，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化顯然離不開農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及與推廣。以農(nóng)機化推廣來說，使用農(nóng)機具也需要相應(yīng)的技術(shù)，除了農(nóng)機具補貼外，技術(shù)推廣工作也要配套進行，否則難以收到預(yù)期的效果。“十一五”期間我國農(nóng)機化得到快速發(fā)展，包括技術(shù)推廣在內(nèi)的各項工作成效顯著。截至2010年底，全國共有縣以上農(nóng)機化技術(shù)推廣機構(gòu)2554個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨立設(shè)置或按區(qū)域設(shè)置的推廣機構(gòu)6462個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)總數(shù)的21.5%。但是當前農(nóng)機化技術(shù)推廣工作還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)：一些地方的基層推廣機構(gòu)設(shè)施簡陋，在全國9000多個鄉(xiāng)級農(nóng)機推廣（獨立站和區(qū)域站）機構(gòu)中，52.1%的機構(gòu)沒有電話，85.9%的機構(gòu)沒有培訓教室，95.9%的機構(gòu)沒有基本檢測儀器設(shè)備，80.3%的機構(gòu)沒有示范樣機。由于投入嚴重不足，農(nóng)機化技術(shù)推廣工作經(jīng)費匱乏的問題比較突出，據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司的調(diào)查統(tǒng)計，縣以下推廣機構(gòu)中財政全額撥款的僅占76.3%；在財政全額撥款的這些機構(gòu)中，財政僅保證人員經(jīng)費的機構(gòu)占52.7%，超過一半的基層農(nóng)機化推廣機構(gòu)沒有推廣工作經(jīng)費的支持?？梢酝葡?，如果農(nóng)機化推廣技術(shù)不到位，即便農(nóng)民買了農(nóng)機具，使用和維修也相當困難。日本在農(nóng)業(yè)可耕面積非常有限的條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較經(jīng)濟效益和社會效益較高，一個很重要的原因是從中央到地方形成了一個農(nóng)業(yè)科學研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)普及的農(nóng)業(yè)科學技術(shù)推廣體系。縣及縣以下按其農(nóng)作物的生態(tài)區(qū)域有針對性地建立各種類型的農(nóng)業(yè)技術(shù)普及中心，這種體系的建立和完善對日本高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)科研與高效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了重要作用。我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率只有30%左右，而發(fā)達國家高達80%左右，我國逐漸意識到農(nóng)業(yè)技術(shù)普及與推廣對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要性。十七屆三中全會時，黨中央提出要加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。通過改革，盡快形成一個以公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，科研院所、教學單位、涉農(nóng)企業(yè)、中介機構(gòu)等社會力量廣泛參與的新型農(nóng)技推廣體系。加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣普及，還必須開展農(nóng)民技術(shù)培訓，不斷提高農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)技術(shù)的能力。要采取靈活多樣的形式對農(nóng)民進行技術(shù)培訓，通過職業(yè)技術(shù)學校、夜校、專家現(xiàn)場講座、媒體傳播或示范村、示范戶等方式方法，為農(nóng)村培養(yǎng)出越來越多的科技明白人、科技致富帶頭人。

3先進農(nóng)業(yè)技術(shù)普及的難點分析

3.1需要規(guī)模經(jīng)營，不適用小規(guī)模生產(chǎn)模式

世界上最先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，除了新品種研發(fā)外，就是報刊雜志上經(jīng)常提到的“精細農(nóng)業(yè)”?！熬氜r(nóng)業(yè)”以地理信息系統(tǒng)（GIS）、定位系統(tǒng)（GPS）、遙感系統(tǒng)（RS)及決策支持系統(tǒng)為基礎(chǔ)，準確地對“生產(chǎn)什么如何生產(chǎn)”進行指導(dǎo)。但是，美國“精細農(nóng)業(yè)”技術(shù)系統(tǒng)建立在規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)上，適用“精細農(nóng)業(yè)”技術(shù)實踐的最小面積約為85.6hm2。而且，如果沒有播種、噴灌、施肥、收割環(huán)節(jié)的機械化、自動化系統(tǒng)，“精細農(nóng)業(yè)”就難以有效實施。在我國人均耕地資源極其有限的背景下，各地政府農(nóng)業(yè)部門也嘗試搞過一些“精細農(nóng)業(yè)”。利用氣象、地溫等數(shù)據(jù)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“電腦農(nóng)業(yè)”曾被傳媒吹捧過，但在實際運行中，政府農(nóng)業(yè)部門不過花了些錢購置了一些電腦設(shè)備，最終都流于形式，與農(nóng)民沒有什么關(guān)系。在農(nóng)村，目前效率較高，成效較顯著的，還是糧食良種的推廣。良種科技之所以得以普及，是因為它不打亂農(nóng)民現(xiàn)有的小規(guī)模生產(chǎn)模式，不需要農(nóng)民提供他們不具備的其它配套生產(chǎn)條件。

3.2投資巨大，以家戶為單位的農(nóng)耕方式難以承受

精細農(nóng)業(yè)在大型國營農(nóng)場也處于試行階段，如黑龍江墾區(qū)的七星農(nóng)場以水稻為產(chǎn)業(yè)支柱，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中建立了“單位計量、要素管控”為核心的技術(shù)管理體系。農(nóng)場引進了3G通訊物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)、GIS地理信息系統(tǒng)、RS衛(wèi)星遙感系統(tǒng)集成新技術(shù)用于農(nóng)田聯(lián)合復(fù)式作業(yè)，提升現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)水平。農(nóng)場建立和完善了以研發(fā)中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站為核心的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達67%。該農(nóng)場建于2004年的國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)，累計投資4600萬元，是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示、科技創(chuàng)新研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化示范、技術(shù)推廣帶動、農(nóng)業(yè)人才培訓、旅游休閑觀光“六位一體”的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)基地。這樣巨大的投資，是以家戶為單位的農(nóng)耕方式所不能接受的。

3.3交換能力低，缺乏金融支撐

先進農(nóng)業(yè)技術(shù)普及較難，除了規(guī)模經(jīng)營和投資巨大的制約，還與農(nóng)民缺乏金融支撐有關(guān)。農(nóng)民通常是“有多少錢辦多少事”，引入不了超出自己直接現(xiàn)金交換能力范圍的科技項目。通過金融支撐本可以得以緩解，但是農(nóng)村非現(xiàn)金資源產(chǎn)權(quán)的模糊化和農(nóng)民的分散化造成的交易費用過高，制約了農(nóng)村金融的發(fā)展，使農(nóng)民缺少擴大技術(shù)引進的金融支撐。秘魯經(jīng)濟學家赫郎多•德•索托認為，第三世界貧困問題的根源之一，是法律保障下的農(nóng)村資源資本化進程過慢，農(nóng)民擁有的土地、房屋、森林等實物資本不能通過“紙化”（指可交易的產(chǎn)權(quán)憑證)進入產(chǎn)權(quán)交換系統(tǒng)，影響了農(nóng)民的交換能力。現(xiàn)金收入過低，直接制約了農(nóng)民的交換能力，而農(nóng)民又沒有其它的可供交換的現(xiàn)金以外的清晰的產(chǎn)權(quán)。農(nóng)村的森林、礦產(chǎn)、水源、土地的產(chǎn)權(quán)不清晰（從法律上看主要是國有或集體所有，但在實際利用中并沒有清晰的界定)，農(nóng)民或農(nóng)民集體難以利用這些資源進行交換。我們的產(chǎn)權(quán)分配對農(nóng)民是高度不公的，這主要表現(xiàn)在農(nóng)村地上地下的資源（森林和礦產(chǎn)等)的產(chǎn)權(quán)界定上。有學者認為，將這些資源產(chǎn)權(quán)歸于以村為單位的農(nóng)民集體，清晰界定，規(guī)范交易和保護交易，才有可能提高農(nóng)民的對外交換能力，也才有可能提高農(nóng)民的科技吸收能力。且不去探討這一論斷的真理性，但至少學界認可土地流轉(zhuǎn)的制度化、規(guī)范化有益于土地的規(guī)模經(jīng)營，相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)界定可使農(nóng)民通過質(zhì)押等方式獲得金融支持?？梢哉f，通過農(nóng)地制度的變革將有助于提高農(nóng)民的對外交換能力。

4結(jié)語

我國的農(nóng)民教育程度偏低、教育支出欠缺，對教育與技術(shù)培訓的有效需求不足，這些不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，也阻礙了農(nóng)民收入的增加和農(nóng)村社會的發(fā)展。我國目前擁有現(xiàn)代化高科技的農(nóng)業(yè)技術(shù)，但是這樣的農(nóng)業(yè)技術(shù)普及尚很欠缺，需要盡快建立并完善新型農(nóng)技推廣體系。先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及推廣投資巨大，以家戶為單位的小農(nóng)耕作難以勝任。農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及與推廣需要政府或?qū)I(yè)組織的大力扶持，更需要農(nóng)民打破舊有觀念，不僅認識到教育和技術(shù)的重要性，還要與生產(chǎn)生活密切聯(lián)系，主動汲取先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)。土地的耕種規(guī)模擴大顯然是一個基礎(chǔ)要件，獲得金融支撐也是不可或缺的，這些都需要適時進行農(nóng)地制度的變革。