機場企業(yè)加強建設(shè)項目全過程審計淺議
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摘要:機場建設(shè)項目不同于其他工程項目，其特點主要是投資周期長、投資額度大和設(shè)計要求高。項目實施過程中對項目進行管控，提升項目質(zhì)量和效益成為機場項目建設(shè)的關(guān)注重點，所以很多機場企業(yè)開始對項目建設(shè)全過程進行管理，引入全過程跟蹤審計工具，將管控重點貫穿日常項目管理工作?；诖?，從國內(nèi)機場企業(yè)的項目建設(shè)情況出發(fā)，對影響機場建設(shè)項目審計效力的因素進行逐一探討，并針對性地提出相應(yīng)改進措施及全過程審計跟蹤的發(fā)力點，希望為當(dāng)前國內(nèi)機場項目建設(shè)的全過程管理提供建設(shè)性意見，推進機場企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和提供更高效的服務(wù)。
關(guān)鍵詞:機場企業(yè);全過程審計;建設(shè)項目
0引言
隨著全球經(jīng)濟一體化的推進，各國往來日益密切，機場規(guī)模迅速擴大。對我國來說，國內(nèi)航空機場服務(wù)數(shù)量大幅增加，新的機場建設(shè)項目不斷增加。當(dāng)前，國內(nèi)大部分機場企業(yè)在項目建設(shè)過程中往往采取事后審計管理，在項目建設(shè)完工后再對整個項目的建設(shè)進行專項審計，查找相應(yīng)問題。在這種模式下，因項目建設(shè)周期長和投資大等特點，很多事項在事后審計時難以追責(zé)，很多問題發(fā)現(xiàn)后也難以再返回整改，嚴(yán)重影響項目的質(zhì)量，進而對機場企業(yè)的發(fā)展形成制約。所以，隨著項目建設(shè)的管控難度越來越大，很多機場企業(yè)的管理層逐漸認(rèn)識到全過程審計跟蹤的重要性，在項目建設(shè)過程中就同步實施相應(yīng)審計，對項目建設(shè)的每個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，對項目實施過程中遇到的問題，采取應(yīng)對措施立行立改，有效降低風(fēng)險，保障項目建設(shè)的質(zhì)量。
1機場建設(shè)的審計創(chuàng)新實踐分析
機場建設(shè)項目的全過程跟蹤審計是指機場企業(yè)內(nèi)部審計或聘請的外部審計機構(gòu)對項目建設(shè)的全過程進行跟蹤管理，包括從項目的立項、批復(fù)、建設(shè)、變更和完工等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，從而在項目內(nèi)部形成一種風(fēng)險意識管控文化，共同推進項目如期完工。從機場建設(shè)方面來看，必須不斷進行實踐創(chuàng)新，引入先進的管理思想和理念，建立起更加科學(xué)有效的管理機制;從審計方面來看，可以從機場項目的設(shè)計、工程質(zhì)量和智能機場等方面發(fā)揮監(jiān)督作用，推動機場的項目建設(shè)。
1.1開放民航工程設(shè)計市場，補充設(shè)計短板
2017年，民航局聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布指導(dǎo)意見，充分貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，不斷擴大開放民航行業(yè)設(shè)計市場，增強市場競爭力度，提升機場項目建設(shè)的設(shè)計服務(wù)能力。此政策的發(fā)布是希望機場企業(yè)能進一步放開民航項目的建設(shè)，引入更多專業(yè)設(shè)計機構(gòu)，提供更加高效的服務(wù)。長期以來，我國民航機場在建設(shè)規(guī)劃設(shè)計過程中思想固化，不能跟隨市場變化，存在一些短板，難以對客流總量增長和項目資金管理等方面進行全盤把握，甚至有些機場在經(jīng)過長時間的建設(shè)，完工運行兩三年后就達到飽和，難以支撐機場的運營，不得不擴建。這不但增加機場企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也造成民航企業(yè)的資源浪費。其中設(shè)計方面的典型問題表現(xiàn)在機場進出口過道狹窄、滑行道數(shù)量不足和跑道構(gòu)型設(shè)計不足等方面。因此，機場企業(yè)更需要開發(fā)工程設(shè)計市場，讓專業(yè)機構(gòu)提供服務(wù)，補充自身短板［1］。
1.2探索工程建設(shè)組織新模式，提升工程建設(shè)質(zhì)量
民航交通作為當(dāng)前人們出行的重要方式，幾乎每年客流量都穩(wěn)步增長，因此對工程建設(shè)質(zhì)量有較高要求。這就要求民航企業(yè)必須強抓工程質(zhì)量，保障人們出行安全的同時提供更完善的服務(wù)。在項目建設(shè)過程中，民航企業(yè)要不斷探索工程建設(shè)的新模式，將機場建設(shè)為現(xiàn)代化綜合樞紐。在建設(shè)前期的設(shè)計階段，需要統(tǒng)籌考慮機場建設(shè)的布局，重點提升航空的便捷性及提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，對機場內(nèi)部功能定位、網(wǎng)絡(luò)布局和交通設(shè)施銜接進行有效規(guī)劃，進一步探索更加合理的建設(shè)模式。比如，在對滑行跑到設(shè)計時，可充分挖掘設(shè)施潛力，優(yōu)化跑到滑行距離，縮短滑行時間，有效提升飛行區(qū)的運行距離。1.3推動傳統(tǒng)建造向智能建造轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級隨著大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)的快速發(fā)展，機場建設(shè)也需從傳統(tǒng)建設(shè)向智能化建設(shè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)機場建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級。在建設(shè)過程中，機場企業(yè)需要充分利用大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)和萬物互聯(lián)的信息工具，整合海量數(shù)據(jù)資源，從機場建筑全景可視化、地面區(qū)域交通可視化和空域狀態(tài)可視化等方面進行規(guī)劃，在機場的整個生命周期內(nèi)進行合理運營，緊密圍繞機場的建設(shè)，不斷迭代升級，將更智能的場景呈現(xiàn)在建設(shè)、管理和運營等人員面前。
1.4規(guī)劃“四型機場”建設(shè)藍圖，推動高質(zhì)量發(fā)展
當(dāng)前，以“平安、綠色、智慧、人文”為主題的“四型機場”建設(shè)戰(zhàn)略成為機場建設(shè)的主基調(diào)。在“四型機場”建設(shè)過程中，需要將責(zé)任落實到位，以旅客滿意為終極目標(biāo)，打造有文化內(nèi)涵的機場。在此規(guī)劃藍圖下，機場企業(yè)更需要對自身項目建設(shè)進行升級，改變過去單方面的管控重點，深刻領(lǐng)會“四型機場”提出的規(guī)劃藍圖，每個細(xì)節(jié)都按照要求進行規(guī)劃設(shè)計［2］。
2影響機場企業(yè)建設(shè)項目審計效力的主因分析
機場企業(yè)的管理層逐步認(rèn)識到審計的重要性，也不斷利用相應(yīng)手段進行管控，但在具體的實施過程中，審計效力仍未達到預(yù)期效果，項目建設(shè)也未按預(yù)期進度開展。影響審計效力的主要原因表現(xiàn)在資金使用效率偏低、內(nèi)控管理基礎(chǔ)薄弱、專業(yè)隊伍支撐乏力和內(nèi)外監(jiān)督合力不足4個方面。
2.1資金使用效率偏低
長期以來，我國機場企業(yè)因運營模式落后等，持續(xù)處于虧損狀態(tài)，主要依靠財政補貼開展項目建設(shè)，導(dǎo)致項目建設(shè)越多虧損越多，特別是一些中小型機場，在建設(shè)過程中往往過于追求機場的建設(shè)規(guī)模和高科技設(shè)備，而自身運營管理機制還停留在原管理狀態(tài)，導(dǎo)致建設(shè)與管理嚴(yán)重不匹配，占據(jù)財政資源的同時機場效力并未充分發(fā)揮［3］。因此，在對機場建設(shè)項目的資金效力進行審計評價時，部分機場建設(shè)項目因自有資金不足，主要依靠財政投入，審計人員往往很難區(qū)分自有資金和財政資金對整個項目的實際影響，且機場企業(yè)對資金的使用效率缺乏正確認(rèn)識，導(dǎo)致審計人員難以對資金效力是否充分發(fā)揮進行評價，影響審計效力。所以，為加強項目建設(shè)，建議機場企業(yè)增強自身融資能力，以更加市場化的方式籌集資金，推動機場企業(yè)管理層形成資金高效使用的思想。
2.2內(nèi)控管理基礎(chǔ)薄弱
項目建設(shè)具有復(fù)雜性和長期性特點，建設(shè)過程中離不開人力、財力和物力的投入，尤其對機場企業(yè)來說，對項目的質(zhì)量、安全和服務(wù)等方面要求更高，所以整個項目的內(nèi)控管理顯得更為重要。但從對一些機場項目的跟蹤審計來看，其項目建設(shè)的內(nèi)控機制并未健全，存在很多風(fēng)險點，對資金的使用形成浪費，項目質(zhì)量也難以得到保證。比如在建設(shè)過程中，很多機場企業(yè)對項目的簽證變更并未形成固定流程和機制，往往存在變更時直接以簽證單的形式上報，走內(nèi)部簽呈，而各流程體系把控責(zé)任不到位，變更是否真實、變更量是否正確等都未進行核實，導(dǎo)致項目投資金額增大。又比如建設(shè)項目資金支付審核不嚴(yán)，對現(xiàn)場項目建設(shè)進度難以認(rèn)真落實，內(nèi)部缺乏有效的溝通機制，形成無形隔閡，導(dǎo)致整個內(nèi)控環(huán)境存在缺陷，對項目建設(shè)形成制約［4］。
2.3專業(yè)隊伍支撐乏力
因機場項目建設(shè)本身具有特殊性，對整個項目的管理人員都提出了更高要求，但從現(xiàn)階段對一些機場項目建設(shè)的審計情況看，機場企業(yè)的專業(yè)隊伍仍存在欠缺，難以支撐整個項目的建設(shè)。一方面，管理人才欠缺，人才存量偏低，人才結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新老兩極分化;另一方面，具備國際高端化復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏，需要培養(yǎng)更多通用航空機場人員和中高層人員。從項目管理角度看，一線建設(shè)管理人員人才總量低，人才數(shù)量和質(zhì)量還有顯著提升空間。在各專業(yè)人才缺乏的情況下，機場企業(yè)項目建設(shè)難免出現(xiàn)管控不到位。內(nèi)部監(jiān)督機制難以發(fā)揮效用，就會出現(xiàn)項目設(shè)計規(guī)劃不合理、運行一段時間就需擴建等問題，增加機場企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
2.4內(nèi)外監(jiān)督合力不足
一個好的項目管理必須做到內(nèi)部審計監(jiān)督與外部監(jiān)管的全方位、全流程管控，形成內(nèi)外部協(xié)同作用，相互補充、相互監(jiān)督。但現(xiàn)階段很多機場企業(yè)在此方面并未足夠重視。雖然一些機場企業(yè)建立了內(nèi)部監(jiān)督審計崗位或引入了外部審計機構(gòu)，但在執(zhí)行過程中受制于各因素，發(fā)揮的作用很小。比如對內(nèi)部審計監(jiān)督的崗位并未充分授權(quán)，缺乏獨立發(fā)揮作用的機制，導(dǎo)致內(nèi)部審計人員在開展審計的過程中處于非常尷尬的地位，對發(fā)現(xiàn)的問題也難以落實到責(zé)任人。外部審計監(jiān)督的引入雖能以客觀的立場發(fā)現(xiàn)建設(shè)過程中的問題，但卻受各方利益均衡的影響及獲取資料有限等制約，難以充分發(fā)揮作用。所以內(nèi)外部審計監(jiān)督合力不足對項目建設(shè)的跟蹤審計帶來了實質(zhì)影響，也間接導(dǎo)致審計監(jiān)督作用流于形式，難以發(fā)揮其監(jiān)督作用。
3機場企業(yè)加強建設(shè)項目全過程跟蹤審計的著力點分析
從前文分析可以看出，機場企業(yè)項目建設(shè)全過程審計仍存在很多突出問題，對項目建設(shè)有非常大的影響。因此，機場企業(yè)需要采取更加有力的措施，借助審計工具提出專業(yè)的意見來提升項目的質(zhì)量和效益。主要有強化投融資管理、主抓風(fēng)險防范、培養(yǎng)專業(yè)人才和關(guān)注績效考核4個方面措施建議。
3.1強化投融資管理
在全過程跟蹤審計過程中，針對項目建設(shè)過程中的資金過度依賴財政補貼而影響項目建設(shè)的問題，機場建設(shè)企業(yè)需重視自身融資管理，減少對財政補貼的依賴。隨著新型融資模式的不斷推出，為解決機場企業(yè)建設(shè)資金不足的困難，PPP(政府和社會資本合作)模式成為基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的新選擇。隨著國家出臺政策鼓勵和引導(dǎo)外資、社會資本投資民航業(yè)，以及全面放開通用機場和其他市場主體投資民航企業(yè)的相關(guān)限制，相關(guān)政策越來越寬松。在政策的大力支持下，機場企業(yè)需要在自身融資能力優(yōu)先的條件下，與社會資本方充分合作，一方面自己做好設(shè)計規(guī)劃等前期工作，另一方面由社會資本方來對項目進行建設(shè)，從而達到軟性和硬性的雙把控，既解決了資金問題，又保證了項目規(guī)劃設(shè)計的質(zhì)量［5］。
3.2主抓風(fēng)險防范
全過程跟蹤審計的重點是通過項目實施全過程的持續(xù)監(jiān)督，防范各類風(fēng)險，通過科學(xué)的風(fēng)險管理工具及手段，將風(fēng)險降到最低。所以機場建設(shè)企業(yè)需要在項目建設(shè)過程中做好風(fēng)險防范:一是在建設(shè)前期，針對機場項目建設(shè)周期長、投入大和專業(yè)性強等特點，做好風(fēng)險管控，建立風(fēng)險管理機制，提前對風(fēng)險進行謀劃;二是風(fēng)險責(zé)任到人，對責(zé)任進行有效劃分，實行項目建設(shè)終身責(zé)任追究制度，保證建設(shè)工作的連續(xù)性，防止建設(shè)過程中責(zé)任人離職或調(diào)離影響接任者的管理，加大接任者風(fēng)險責(zé)任;三是對建設(shè)過程中的檔案資料進行有效保管，抓好檔案的整理和歸集，以保證項目資料的完整性、連續(xù)性，更好地開展后續(xù)審計及檢查;四是加大對現(xiàn)場建設(shè)的一線人員風(fēng)險意識的灌輸，規(guī)范項目建設(shè)水平，提升項目質(zhì)量［6］。
3.3培養(yǎng)專業(yè)人才
機場建設(shè)是一個專業(yè)、系統(tǒng)的過程，相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)顯得尤為重要。企業(yè)可以通過培養(yǎng)內(nèi)部人才或引入外部專業(yè)人才充實壯大隊伍，更好地支持項目的建設(shè)。在具體落實人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的過程中，需要站在更高的戰(zhàn)略定位，比如可以提出建設(shè)運營一體化人才戰(zhàn)略，形成建設(shè)和運營兩套班子成員的高度融合，使運營人才懂得建設(shè)管理知識，建設(shè)管理人才也能運用運營知識，一起為更高品質(zhì)的機場建設(shè)提供服務(wù)。另外，通過不斷增強財務(wù)人員素質(zhì)，提升其專業(yè)水平，加快業(yè)財融合，使其既能做好財務(wù)人員的本職工作，又能深入了解一線建設(shè)工作情況，從而更好地服務(wù)項目建設(shè)，如項目付款進度審核、項目資金的融資進度和結(jié)算變更情況的推進等。
3.4關(guān)注績效考核
任何審計的跟蹤過程都需要以績效考核來呈現(xiàn)，因為績效考核是監(jiān)督管理的落腳點，機場企業(yè)的項目建設(shè)審計監(jiān)督亦如此。將績效考核和項目監(jiān)督的全過程進行有機結(jié)合，在全過程審計中發(fā)現(xiàn)問題，并通過績效考核機制將發(fā)現(xiàn)的問題與管理人責(zé)任和績效考核掛鉤，具體反映在薪酬管理上，從而推動建設(shè)項目管理的進一步優(yōu)化。在績效考核執(zhí)行過程中，一定要非常重視考核的責(zé)任劃分及考核是否落實到位。如果考核標(biāo)準(zhǔn)制定不合理，將對項目人員的積極性帶來很大影響;如果考核制度在制定后并未有效落實，則不能有效發(fā)揮績效考核的作用。所以，機場項目建設(shè)必須從自身情況出發(fā)，借助審計監(jiān)督管理工具制定合理的績效標(biāo)準(zhǔn)，反過來，同樣需要以績效考核來完善審計監(jiān)督管理。
4結(jié)語
綜合以上分析可以看到，機場項目建設(shè)是一個復(fù)雜且專業(yè)的過程。通過全過程跟蹤審計，發(fā)現(xiàn)其存在很多問題。對機場企業(yè)來說，如何充分發(fā)揮審計監(jiān)督的作用，對發(fā)現(xiàn)的問題采取措施進行整改，有效降低風(fēng)險，是當(dāng)前的工作重點。機場企業(yè)一定要從自身情況出發(fā)，制訂完善的審計監(jiān)督措施，推進項目建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展，不斷優(yōu)化管理體系，以提供更高效、更優(yōu)質(zhì)的飛行服務(wù)。
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作者:何對生 單位:甘肅省民航機場集團有限公司
