農(nóng)業(yè)建設(shè)遲延成因與建議

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本文作者：何玉華 單位：吉林省公主嶺市水產(chǎn)技術(shù)推廣站

有的村由于農(nóng)田水利設(shè)施癱瘓，灌溉能力不足，為了種植水稻，利用水管抽水灌溉，這不僅增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，也極大地浪費了水資源。標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整理、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等項目，并沒有真正解決水利系統(tǒng)“最后一公里”的梗阻問題。農(nóng)田水利建設(shè)存在多頭管理現(xiàn)象，由于投入渠道分散，運行環(huán)節(jié)繁多，造成農(nóng)田水利建設(shè)資金難以形成合力，不利于從農(nóng)業(yè)發(fā)展實際來實施項目，項目監(jiān)督和評估難度加大，重復(fù)建設(shè)和管理主體缺位的情形并存，難以提高項目資金的使用效力和效率。在項目安排上，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等這樣的項目偏少，沒有也不可能在一定區(qū)域性內(nèi)全面實施。在項目落實上，受已有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件限制，一般都落實到生產(chǎn)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，真正急需改善生產(chǎn)條件的村卻得不到項目支助。在項目實施上，并不考慮農(nóng)田設(shè)施的后續(xù)使用和修繕，加之大部分項目配套資金不到位，設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套不全、質(zhì)量差、設(shè)備及技術(shù)落后等問題，存在一邊建設(shè)排灌設(shè)施，一邊被作業(yè)機械破壞的現(xiàn)象。綜上所述，如果不迅速扭轉(zhuǎn)農(nóng)田水利老化失修的嚴(yán)重局面，切實解決農(nóng)田水利“最后一公里”的梗阻問題，而任其發(fā)展下去，將影響農(nóng)民增收和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

我國農(nóng)田水利建設(shè)滯后的原因

鄉(xiāng)村組織在農(nóng)田水利建設(shè)和管理過程中的職能有待發(fā)揮。鄉(xiāng)村組織退出農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)節(jié)。農(nóng)村稅費改革前，作為村民自治組織的村委會或村民小組基于其行政性的公權(quán)力，組織農(nóng)戶共同進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。而在農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)村組織退出農(nóng)戶生產(chǎn)環(huán)節(jié)，使農(nóng)田灌溉喪失了組織基礎(chǔ)與體制的支撐，農(nóng)戶的思想很難統(tǒng)一起來。何況當(dāng)前農(nóng)村的主要勞力外流現(xiàn)象嚴(yán)重，留守的大多是老幼或是缺乏勞動力的婦女，難免使“一事一議”流于形式。管理體制不健全，管理責(zé)任落實不到位。

農(nóng)田水利建設(shè)投入不足。水利結(jié)構(gòu)失衡，不同性質(zhì)的水利未能有效銜接與合理配置。改革開放三十多年來，國家對水利工程的投入重點是對大江、湖泊、主干河流和大中型水庫的防災(zāi)加固，能夠分給小型農(nóng)田水利建設(shè)和水土保持工作的費用就更微乎其微。農(nóng)戶對農(nóng)田水利建設(shè)投入的能力和積極性大大降低。農(nóng)村基層水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明。

關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)的幾點建議

提高認(rèn)識，增強農(nóng)田水利建設(shè)的責(zé)任感。要高度重視興修農(nóng)田水利工作，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護。

建立農(nóng)田水利專項資金。建議縣、區(qū)要從耕地開墾費專戶劃出10%—15%，設(shè)立農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項資金，用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和修復(fù)，并對農(nóng)田水利所需節(jié)水機具及材料、用水、用電等實施適當(dāng)補貼。

建立農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入機制。建議在積極爭取國家基本建設(shè)資金投入的同時，各級政府從預(yù)算內(nèi)新增財政收入中增加安排部分資金，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金，同時，按渠道的大小分類進(jìn)行維修、維護。

建議縣、鄉(xiāng)兩級承擔(dān)的農(nóng)田水利設(shè)施修復(fù)等投資應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，合理確定縣級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資的比例。此外，可通過部分產(chǎn)權(quán)制度改革引入商業(yè)模式，吸引社會投資和民間資本，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)支持和服務(wù)農(nóng)田水利建設(shè)。

統(tǒng)一規(guī)劃，實施全縣農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)展計劃。建議由水利局牽頭，根據(jù)農(nóng)田水利存在的問題和面臨的任務(wù)，做好全縣農(nóng)田水利發(fā)展規(guī)劃，并明確部門和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任。水利局要在業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)，督促規(guī)劃的實施。

深化農(nóng)田水利管理體制改革。建立考核制度，加強管理。建議把農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)納入縣政府對各縣、縣區(qū)考核內(nèi)容。同時，加大對偷盜農(nóng)田水利電網(wǎng)、水泵等設(shè)施的打擊力度。

在工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，要協(xié)調(diào)好工業(yè)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系。建議在工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，保護好具有地方特色且具規(guī)模的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在建設(shè)過程中要充分保護好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地的水利等基礎(chǔ)設(shè)施，切實做好工業(yè)廢棄物排放處理，防治農(nóng)田二次污染。