現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)對(duì)耕地保護(hù)的作用

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摘要：通過分析現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)對(duì)耕地保護(hù)的作用，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)一方面對(duì)耕地保護(hù)起促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)耕地的“開源”和“節(jié)流”，提高耕地質(zhì)量;另一方面又對(duì)耕地保護(hù)起消極作用，引起耕地的過度使用和生態(tài)破壞。因此，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)對(duì)于耕地保護(hù)的促進(jìn)作用，弱化兩者的矛盾是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程中耕地保護(hù)的有效途徑。在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對(duì)策，即提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技水平、加強(qiáng)保護(hù)政策的實(shí)施效能、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。

關(guān)鍵詞：耕地保護(hù);現(xiàn)代農(nóng)業(yè);作用

改革開放以來，中國這個(gè)世界上最大的發(fā)展中國家，以經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和國家的快速發(fā)展讓世界矚目。耕地保護(hù)這一舉措在解決全國13億人口吃飯問題和支撐國家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中功不可沒。但耕地資源數(shù)量減少和質(zhì)量下降成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價(jià)性損失，甚至達(dá)到了較尖銳的程度。耕地保護(hù)問題事關(guān)中國國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，乃至中華民族生存問題，不得不引起我們的重視。耕地保護(hù)問題與農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)，如何在國家建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大戰(zhàn)略背景下研究耕地保護(hù)問題就顯得十分必要。

1我國耕地保護(hù)現(xiàn)狀

我國是一個(gè)人地矛盾十分突出的國家，更是一個(gè)耕地資源相對(duì)短缺的高速發(fā)展國家。為此，我國實(shí)行了世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，形成了以《中華人民共和國土地管理法》為主體，基本農(nóng)田保護(hù)制度、耕地占補(bǔ)平衡制度、土地用途管制制度、土地開發(fā)整理復(fù)墾及其他相關(guān)制度為框架的政策體系［1］。但現(xiàn)實(shí)情況是現(xiàn)行耕地保護(hù)制度的運(yùn)行效果并不理想，耕地?cái)?shù)量逐年減少，大量城市郊區(qū)和交通沿線旁的優(yōu)質(zhì)耕地成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價(jià)性損失。耕地質(zhì)量持續(xù)下降，據(jù)《2014中國國土資源公報(bào)》顯示，截至2013年底，全國共有耕地13516．34萬hm2，中等地和低等地面積分別占評(píng)定總面積的52．9%和17．7%，中低等地面積合計(jì)共占耕地面積的70.6%［2］。因此，相關(guān)學(xué)者專家呼吁對(duì)土地資源的保護(hù)，土地資源是大地之母、生命之源、安全之本［3］。

2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)對(duì)耕地保護(hù)的作用

2．1積極作用

2．1．1實(shí)現(xiàn)了耕地的“開源”與“節(jié)流”。我國不僅山地與荒地面積廣，宜墾土地本就有限，而且受水熱匹配條件的限制，可供開發(fā)的耕地后備資源十分短缺。2011年，我國首次完成全國耕地后備資源狀況調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，全國共有集中連片耕地后備資源734．39萬hm2，可開墾土地701．66萬hm2，可復(fù)墾土地32．72萬hm2，主要分布在北方和西部的干旱地區(qū)。由此可見，我國目前可用耕地?cái)?shù)量十分有限?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)通過對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的升級(jí)與改造，將最新科技手段應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，對(duì)宜耕地后備土地資源進(jìn)行技術(shù)性開發(fā)，將其轉(zhuǎn)化為真正可供利用耕地，實(shí)現(xiàn)耕地拓荒，增加耕地?cái)?shù)量;同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有耕地進(jìn)行資本、技術(shù)投入，合理耕作，科學(xué)種植，防止土壤酸化、潛育化、鹽漬化，從而使現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量不因人為不當(dāng)利用而減少。

2．1．2優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高了耕地質(zhì)量。耕地質(zhì)量有廣義和狹義之分，廣義的耕地質(zhì)量是指耕地對(duì)農(nóng)作物適宜性或生產(chǎn)力的大小或耕地利用后價(jià)值的多少等。狹義的耕地質(zhì)量是指耕地生產(chǎn)力，即單位面積耕地在一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)勞動(dòng)投入的條件下，一定時(shí)間內(nèi)產(chǎn)出物質(zhì)產(chǎn)品的多少。我國目前耕地質(zhì)量并不樂觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國有2/3以上的耕地為中低產(chǎn)田，62%的耕地受不同程度的干旱、洪澇、鹽堿等因素制約，約有1000萬hm2耕地受到不同程度的污染［4］。不合理施肥、過度使用農(nóng)藥、農(nóng)用地膜的殘留，以及工業(yè)三廢、酸雨等造成土壤污染日趨嚴(yán)重，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和部分城市周圍以及交通主干道沿線，土壤重金屬污染和有機(jī)污染嚴(yán)重超標(biāo)。通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，科學(xué)生產(chǎn)，合理使用化肥和農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品，綜合治理水土流失、土壤風(fēng)化、酸化，提高了耕地質(zhì)量，改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

2．1．3提高了農(nóng)民收入及其科技素質(zhì)。農(nóng)民知識(shí)和技能的高低決定了農(nóng)民對(duì)耕地保護(hù)問題的敏感度及應(yīng)變能力。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)，農(nóng)業(yè)科技的普及豐富了現(xiàn)代農(nóng)民的知識(shí)和技能，隨著新知識(shí)新技能在實(shí)踐中的應(yīng)用，農(nóng)民在耕地使用中的應(yīng)變能力逐步提升，逐漸積累起豐富的耕地開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，提高了自身的農(nóng)業(yè)科技素質(zhì)，從而轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)回報(bào)，提高了自身收入水平。

2．2消極作用

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的初期，科技的引入對(duì)耕地保護(hù)及使用的正向作用占主導(dǎo)地位，但在發(fā)展過程中，在經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的推動(dòng)下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)耕地開發(fā)的適度性失范，存在過度使用耕地，破壞生態(tài)的趨勢(shì)。

2．2．1可持續(xù)發(fā)展視角下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與耕地保護(hù)的矛盾。

2．2．1．1農(nóng)業(yè)技術(shù)水平提高與耕地過度開發(fā)之間的矛盾。我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，依靠大量勞動(dòng)力的投入與肥料的使用從耕地中獲得農(nóng)作物產(chǎn)出?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)環(huán)境下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平得以提高，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了資本替代勞動(dòng)，增加了對(duì)農(nóng)業(yè)自然資源的開發(fā)利用率，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。但同時(shí)，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的提高和農(nóng)業(yè)資本的投入也使耕地這一重要的農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)和使用，不利于耕地保護(hù)。

2．2．1．2農(nóng)民教育及經(jīng)濟(jì)水平偏低與耕地不合理使用之間的矛盾。大量調(diào)查資料顯示，農(nóng)民文化水平的高低對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響極大?；谥袊膰椋M管在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)背景下，我國農(nóng)民教育水平有了一定的提高，但就農(nóng)民平均水平而言，我國農(nóng)民教育水平目前仍普遍較低，“小農(nóng)”意識(shí)根深蒂固，且農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平較低，本能的追求耕地的經(jīng)濟(jì)效益最大化［5］。從另一個(gè)角度看，農(nóng)民與耕地之間有著天然的聯(lián)系，耕地是農(nóng)民的生存命脈，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)背景下耕地經(jīng)濟(jì)價(jià)值的提高使得農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下過度使用耕地，在一定程度上降低了耕地的可持續(xù)性。

2．2．2生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)與耕地保護(hù)的矛盾。早在20世紀(jì)60年代，學(xué)者尼斯•鮑爾丁就提出了生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念［6］，他指出依據(jù)生態(tài)學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，利用技術(shù)手段，將人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與自然生態(tài)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，按照自然生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能、效益及其規(guī)律合理有效開發(fā)和利用資源。

2．2．2．1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)背景下耕地“外部性”擴(kuò)大。我國農(nóng)村耕地歸“集體所有”，雖未清晰界定集體的所屬，但從這個(gè)角度來看，耕地屬于公共資源的一種，存在公共性，使得耕地陷入“公用地的悲劇”，即農(nóng)民使用耕地卻無所有權(quán)，而“集體”的界定模糊，使得農(nóng)村村集體等小集體也無實(shí)際上的耕地支配權(quán)，形成耕地的“外部性”，導(dǎo)致大家都來使用、掠奪耕地，卻無人為其生態(tài)性負(fù)責(zé)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提高了耕地的外部利用率，在一定程度上強(qiáng)化了耕地外部性。

2．2．2．2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)背景下耕地生態(tài)性進(jìn)一步弱化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)強(qiáng)調(diào)耕地的經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)業(yè)機(jī)械、現(xiàn)代化肥等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資本的投入使得耕地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值得到強(qiáng)化和提高，這種觀念使得耕地所有者忽視了耕地本身所擁有的生態(tài)服務(wù)功能。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)背景下，無機(jī)化肥代替了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)下的有機(jī)農(nóng)家肥，有害農(nóng)藥代替了傳統(tǒng)的生物防治，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的同時(shí)也破壞了原有的耕地生態(tài)，不利于耕地保護(hù)的實(shí)施。

3結(jié)論與對(duì)策

3．1結(jié)論

耕地保護(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)息息相關(guān)，對(duì)于解決中國的“三農(nóng)”問題具有重要的戰(zhàn)略作用，兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展、相輔相成對(duì)于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至國民經(jīng)濟(jì)全局的可持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的意義?？偟膩碚f，耕地保護(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的。一方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)對(duì)耕地保護(hù)存在一定程度的促進(jìn)作用，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的運(yùn)用促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的升級(jí)與改造，實(shí)現(xiàn)了耕地的“開源”與“節(jié)流”;同時(shí)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)指導(dǎo)下對(duì)耕地的科學(xué)開發(fā)在一定程度上提高了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，提高了耕地質(zhì)量。另一方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)與耕地保護(hù)也存在一定的矛盾，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平提高與耕地過度開發(fā)之間存在矛盾，農(nóng)民教育及經(jīng)濟(jì)水平偏低與耕地不合理使用之間存在矛盾，另外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)背景下耕地生態(tài)性存在弱化趨勢(shì)。耕地保護(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展歸根結(jié)底是要協(xié)調(diào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作用于耕地的“度”，通過提高農(nóng)民科技水平及綜合素質(zhì)、加強(qiáng)政府出臺(tái)相關(guān)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)背景下耕地保護(hù)政策的實(shí)施效能、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等舉措強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)耕地保護(hù)的正向激勵(lì)，弱化兩者的矛盾，建立耕地保護(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)高效協(xié)同的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

3．2對(duì)策

3．2．1提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技水平。國內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，現(xiàn)代科技只有被高綜合素質(zhì)的農(nóng)民所掌握，才能成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)進(jìn)步的生產(chǎn)力，而我國目前的國情是仍有7000萬的文盲從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，而在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，農(nóng)民是主體，要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，就要先實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民的發(fā)展，具體來說可以從以下兩個(gè)方面入手。①加強(qiáng)農(nóng)村馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”的思想宣貫，提高農(nóng)民的道德素質(zhì)。②開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的普及培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技素養(yǎng)。只有提高了農(nóng)民的綜合素質(zhì)，使得作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的農(nóng)民從有利于耕地保護(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)大局的角度出發(fā)，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技手段合理服務(wù)于耕地，科學(xué)合理的使用耕地，才能在保留耕地生態(tài)效益的同時(shí)獲得耕地經(jīng)濟(jì)等綜合效益最大化。

3．2．2加強(qiáng)政府出臺(tái)相關(guān)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)背景下耕地保護(hù)政策的實(shí)施效能。我國現(xiàn)行的耕地保護(hù)政策號(hào)稱是世界上最嚴(yán)厲的耕地保護(hù)政策，但政策的嚴(yán)格性與實(shí)施過程中的失效性并存［7］。耕地保護(hù)政策出臺(tái)后，我國耕地面積仍處于逐年下降的境地，究其原因，主要是耕地保護(hù)概念的模糊及征地主體及行為的失范。因此，為強(qiáng)化耕地保護(hù)政策的實(shí)施效能，促使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和耕地保護(hù)的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，政府應(yīng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)背景下出臺(tái)耕地保護(hù)主體及征地主體更為明確的政策，并強(qiáng)化政策實(shí)施過程中的監(jiān)督，確保政策的實(shí)施貫通渠道處于“陽光”下，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)背景下耕地保護(hù)政策應(yīng)有的作用。

3．2．3加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)要求，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)滲透到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的必然趨勢(shì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整趨向于經(jīng)濟(jì)效益的最大化，使單位面積的耕地獲得最大化產(chǎn)出，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的要求和驅(qū)動(dòng)力［8］;而農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的微觀主體，也必然本能的追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，通過耕地利用方式(如耕種何種作物)的調(diào)整來謀求耕地的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。因此，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整宏觀主體的政府需要在給予作為微觀主體的農(nóng)民有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策支持的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)位經(jīng)濟(jì)知識(shí)［9］，引導(dǎo)農(nóng)民走科技化農(nóng)業(yè)道路，在充分了解耕地特質(zhì)的基礎(chǔ)上，有效發(fā)掘并開發(fā)利用各個(gè)地方耕地的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步形成農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)及區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)對(duì)耕地的正向科技推進(jìn)作用。

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作者：吳然新 胡賢輝 張世國 單位：湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院