農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展思考

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一、甘州區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的特點(diǎn)和存在的主要問題

（一）農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的特點(diǎn)

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平大幅度提高。截至2017年底，全區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到49.57萬千瓦，拖拉機(jī)擁有量達(dá)到18846臺(tái)，配套機(jī)具48679臺(tái)，全區(qū)耕播收綜合機(jī)械化率達(dá)到78.52%，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)總收入達(dá)到4.59億元，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)純收入達(dá)到1.94億元。2.農(nóng)業(yè)機(jī)械化支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的作用更加凸現(xiàn)。農(nóng)機(jī)具數(shù)量的增加和優(yōu)化使用，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的耕、播、中耕、收等環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化、半機(jī)械化，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)搶種搶收的能力，促進(jìn)了畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、增加農(nóng)民收入作出了積極貢獻(xiàn)。3.新型的農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)織已經(jīng)興起。至2017年底，全區(qū)納入備案管理的農(nóng)機(jī)合作社達(dá)到80個(gè)，創(chuàng)建區(qū)級(jí)示范社14個(gè)，市級(jí)示范社17個(gè)，省級(jí)示范社7個(gè)，國(guó)家級(jí)示范社2個(gè)。全區(qū)農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化水平不斷提高，提質(zhì)增效速度不斷加快，經(jīng)營(yíng)主體作用進(jìn)一步凸顯。2017年農(nóng)機(jī)合作社全年累計(jì)完成作業(yè)面積171.83萬畝，占全區(qū)農(nóng)機(jī)作業(yè)面積的60.5%，農(nóng)機(jī)合作社已成為全區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)的主力軍。4.農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入機(jī)制逐漸形成。政府對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼逐年增加，帶動(dòng)了農(nóng)戶投資購(gòu)買和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的熱情。一個(gè)以政府投資作導(dǎo)向、受益者投資為主體、社會(huì)各種力量投資為補(bǔ)充的發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入機(jī)制逐漸形成。5.農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理步入法治軌道。國(guó)家頒布的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和省頒布的《甘肅省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》《甘肅省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理及事故處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和政策，確定了農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理部門的執(zhí)法主體地位，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展和管理工作步入了法治軌道。

（二）農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展存在的主要問題

1.全區(qū)農(nóng)機(jī)總量雖然持續(xù)增長(zhǎng)，但裝備結(jié)構(gòu)不合理、機(jī)具配套比低且過時(shí)老化的機(jī)械占有一定份額，節(jié)能環(huán)保、復(fù)式作業(yè)功能齊全、先進(jìn)適用的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械還比較少。2.單家獨(dú)戶的土地經(jīng)營(yíng)模式導(dǎo)致“小而全”“三多三少”（小型機(jī)具多，大型機(jī)具少；動(dòng)力機(jī)械多，配套機(jī)具少，低性能機(jī)具多，高性能機(jī)具少）的現(xiàn)狀一時(shí)很難改變。3.耕播收綜合機(jī)械化水平持續(xù)提高，但部分產(chǎn)業(yè)（如制種玉米）收獲環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平還很低，而且繼續(xù)提高難度加大。4.農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展較快，但經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、組織化程度低、服務(wù)領(lǐng)域不寬，服務(wù)功能不強(qiáng)。5.農(nóng)藝和農(nóng)機(jī)的結(jié)合不緊密，特別是由于地域間的種植模式不同，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的新成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的比例較低，制約了農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新步伐。6.國(guó)家對(duì)購(gòu)置機(jī)具補(bǔ)貼投入力度加大，農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機(jī)化的積極性高，但仍存在盲目購(gòu)買現(xiàn)象，造成農(nóng)機(jī)資源和資金的浪費(fèi)。7.政府對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化的資金投入不足。由于目前甘州區(qū)仍處于吃飯財(cái)政，受各方面條件的限制，政府投入農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的導(dǎo)向資金嚴(yán)重不足，新機(jī)具、新技術(shù)的硏發(fā)和推廣還跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。雖然近年投入有所改善，但與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的需求相比，仍然是杯水車薪。8.農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定。多年來，基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理機(jī)構(gòu)變動(dòng)過于頻繁，使原有的本來就比較脆弱的農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)難以從根本上得到鞏固，農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理隊(duì)伍不穩(wěn)定嚴(yán)重影響到甘州區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站兼職農(nóng)機(jī)干部較多，沒有發(fā)揮好農(nóng)機(jī)管理職能作用。這些矛盾和問題的存在，要求我們必須要以高度的責(zé)任感、使命感和緊迫感，切實(shí)增強(qiáng)促進(jìn)甘州農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

二、用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備農(nóng)業(yè)的主要措施和途徑

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范管理，依法行政，科學(xué)發(fā)展。把加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化提到政府議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。形成一個(gè)“政府掛帥，農(nóng)機(jī)部門牽頭，相關(guān)部門配合”的管理機(jī)制，將農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作納入政府的目標(biāo)管理，層層簽訂責(zé)任書；要深入宣傳貫徹相關(guān)法律法規(guī)，不斷提高農(nóng)機(jī)行業(yè)管理的規(guī)范化、法制化、科學(xué)化水平；要積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)機(jī)械化增長(zhǎng)方式，充分發(fā)揮購(gòu)補(bǔ)貼政策的宏觀調(diào)控作用，著力調(diào)整大中型機(jī)械與小型機(jī)械、動(dòng)力機(jī)械與配套機(jī)械、種植業(yè)機(jī)械與其它機(jī)械的比例，以農(nóng)機(jī)增量調(diào)整帶動(dòng)農(nóng)機(jī)存量?jī)?yōu)化，以農(nóng)機(jī)存量?jī)?yōu)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，走質(zhì)量和效益并重的協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。2.加大政策支持和財(cái)政投入的力度。要將提高現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備水平納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，建立相對(duì)穩(wěn)定的促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的資金渠道，以解決其發(fā)展所面臨的資金困難。盡快建立起以國(guó)家補(bǔ)貼資金作導(dǎo)向，以受益者為主，吸納社會(huì)各方面資金為補(bǔ)充的多元化的投資格局，調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)機(jī)和裝備農(nóng)業(yè)的積極性。3.把鄉(xiāng)村機(jī)耕道建設(shè)納入涉農(nóng)項(xiàng)目，同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)。堅(jiān)持“實(shí)事求是、因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、分類管理”和“村民自治、一事一議”的原則統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理、嚴(yán)格質(zhì)量管理、嚴(yán)格資金管理，多渠道、多層次籌集建設(shè)資金，加快甘州區(qū)鄉(xiāng)村機(jī)耕道路建設(shè)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。4.不斷推動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社提質(zhì)增效。創(chuàng)新合作模式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“三變”改革的研究，積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社探索“機(jī)農(nóng)合一”“機(jī)牧合一”“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)”新模式、新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)支持農(nóng)機(jī)服務(wù)組織積極開展訂單、托管、流轉(zhuǎn)、承包、代耕代種、跨區(qū)作業(yè)等多種形式的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，做大做強(qiáng)做亮農(nóng)機(jī)合作社，引導(dǎo)合作社主動(dòng)融入農(nóng)村“三變”改革，不斷提升合作社服務(wù)能力和經(jīng)營(yíng)效益。5.強(qiáng)化農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新，大力推廣農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具。設(shè)立攻克機(jī)械化生產(chǎn)難關(guān)的專項(xiàng)科研推廣經(jīng)費(fèi)，支持研發(fā)引進(jìn)具有市場(chǎng)需要的農(nóng)業(yè)機(jī)械新產(chǎn)品，力爭(zhēng)在適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)械化生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)上取得突破，提升技術(shù)水平和科技含量.

作者：葛榮生 單位：甘肅省張掖市甘州區(qū)農(nóng)機(jī)推廣站