農業(yè)產業(yè)園與農業(yè)科技園規(guī)劃要點分析
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摘要:通過再次學習中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關文件和農業(yè)農村部、科技部有關園區(qū)發(fā)展的文件精神，對現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園與農業(yè)科技園的概念、建設要求、目標與方向、建設原則、建設要素需求、園區(qū)功能與作用等規(guī)劃要點進行比較分析，領悟兩者規(guī)劃要點的異同之處。
關鍵詞:現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園;農業(yè)科技園;規(guī)劃要點
1新時代農業(yè)園區(qū)的歷史使命
黨的首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，隨后的中央農村工作會議等一系列重大會議都將其放在重要位置，深刻說明中央對鄉(xiāng)村實現(xiàn)全面振興的決心。此外，隨著2020年全面建成小康社會偉大目標實現(xiàn)日期的日益臨近，鄉(xiāng)村如何擺脫貧困，如何才能穩(wěn)定、健康地實現(xiàn)發(fā)展，實現(xiàn)全面小康，如何較為快速實現(xiàn)農業(yè)農村經濟的繁榮發(fā)展等問題成為社會各界討論的熱點話題。社會各界為解決諸多鄉(xiāng)村發(fā)展難題做了諸多有意義的探索，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，轉變農業(yè)發(fā)展方式是探索中的重要成果。據中央經濟工作會議、中央農村工作會議和《中共中央國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》(中發(fā)〔2017〕1號)、農業(yè)部關于推進農業(yè)供給側結構性改革的實施意見(農發(fā)〔2017〕1號)精神，明確深入推進農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)發(fā)展質量是當前的緊迫任務，是農業(yè)農村經濟工作的主線［1，2］。為深入推進農業(yè)供給側結構性改革，推動農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展，諸多推動鄉(xiāng)村發(fā)展的新方式被納入實踐，現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和農業(yè)科技園作為農業(yè)園區(qū)推動鄉(xiāng)村整體發(fā)展的2種模式被加以應用。長期以來，已經積累了大量的關于現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)和農業(yè)科技園區(qū)的理論研究與實踐經驗。但在新時代的背景下，現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和農業(yè)科技園被賦予了新的時代內涵［3］。在2018年中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見中有明確表述:實施質量興農戰(zhàn)略要加快推進特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設步伐，建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)科技園［4］。由此可見，作為農業(yè)農村部牽頭主管的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園與科技部牽頭主管的農業(yè)科技園，都同時肩負著促進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史使命。2現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園與農業(yè)科技園規(guī)劃要點內涵分析現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和農業(yè)科技園作為2個相關部門分別牽頭的推進農村發(fā)展的農業(yè)園區(qū)類型，其各自的發(fā)展方向、發(fā)展原則、建設標準等卻容易被人所混淆。針對此問題，本文通過對2種不同園區(qū)的相關文件進行再次研讀和比較分析，試圖領悟其各自的規(guī)劃特點，旨在通過更為直觀的形式為園區(qū)規(guī)劃及相關從業(yè)人員提供一條思考的路徑，減少
2類園區(qū)在規(guī)劃發(fā)
展過程中的重復建設，實現(xiàn)資源效益的最大化，促進農村農業(yè)更好、更快的發(fā)展。
2.1概念
就現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園概念界定而言，農業(yè)部、財政部關于開展國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建工作的通知(農計發(fā)〔2017〕40號)有過規(guī)范性表述:國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園是在規(guī)?；N養(yǎng)基礎上，通過“生產加加工加科技”，聚集現(xiàn)代生產要素，創(chuàng)新體制機制，形成了明確的地理界限和一定的區(qū)域范圍，建設水平比較領先的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展平臺［5］。同樣，農業(yè)科技園區(qū)管理辦法(試行)(國科發(fā)農社字［2001］229號)也給出了農業(yè)科技園區(qū)的相461關表述:農業(yè)科技園區(qū)是以市場為導向、以科技為支撐的農業(yè)發(fā)展的新型模式，是農業(yè)技術組裝集成的載體，是市場與農戶連接的紐帶，是現(xiàn)代農業(yè)科技信息的輻射源，是人才培養(yǎng)和技術培訓的基地［6］。而在2018年頒布的國家農業(yè)科技園區(qū)管理辦法將其定義為:農業(yè)科技園區(qū)是指由國家農業(yè)科技園區(qū)協(xié)調指導小組、有關部門及地方各級政府批準建設的各級農業(yè)科技園區(qū)。
2.2發(fā)展背景
從新時展背景來看，二者的提出都是為深入推進農業(yè)供給側結構性改革，進一步提升農業(yè)現(xiàn)代水平，服務于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;從二者所發(fā)揮的作用來看，基本都會落腳到促進農業(yè)增效，提高農業(yè)現(xiàn)代化水平;農民增收，帶動農民就業(yè)，脫貧致富;農村變強，提高農村整體發(fā)展水平。
2.3建設目標和發(fā)展方向
現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園作為新時期帶動農業(yè)產業(yè)經濟發(fā)展的農業(yè)園區(qū)類型之一，由農業(yè)農村部負責主管。其目標是在未來一段時期內建成一批主導產業(yè)鮮明、現(xiàn)代要素集聚、生產設備先進、生產方式綠色等條件兼具的農業(yè)產業(yè)園區(qū)。從發(fā)展目標來看，現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園以產業(yè)集聚化、三產融合化、技術集成化、生產綠色化等為主要發(fā)展方向，與其發(fā)展目標深度契合。農業(yè)科技園作為由科技部為主管部門的帶動農業(yè)科技創(chuàng)新、提高農業(yè)科技發(fā)展水平的園區(qū)發(fā)展模式，在新時期更注重于不斷提高園區(qū)科技創(chuàng)新能力、園區(qū)科技成果轉化能力不斷增強、帶動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，將科技園區(qū)打造成為現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的高地，農業(yè)高新技術產業(yè)的聚集地，農業(yè)特色產業(yè)的示范區(qū)［7］?？萍急旧砭鸵馕吨粩嗟叵蚯斑M，結合新時期的發(fā)展需求，其總體發(fā)展方向趨于向高端化、集聚化、融合化和綠色化
2.4建設要求
從諸多歸結現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的政策來看，園區(qū)主導產業(yè)精準明確，能夠促進園區(qū)產值提升，提高園區(qū)建設水平;建設先進的現(xiàn)代技術與裝備集成區(qū)，促進農業(yè)設備與技術的集成創(chuàng)新;努力發(fā)展三產融合產業(yè)，建設一二三產深度融合發(fā)展區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū);建設新型經營主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化區(qū)，帶動大眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進農戶增收等成為其在新時代背景下的要求。作為農業(yè)科技園來說，其要求具有明確的地理界限與一定的生產規(guī)模，以便于管理和生產活動的順利開展;有各種專門的地塊來進行各種科技研發(fā)、成果示范、推廣和農民科技培訓等不同類型的活動;有足夠的科研開發(fā)能力來支撐自身發(fā)展，有完善的行政管理和服務管理體系來維護其正常的運轉。
2.5建設原則
現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園作為農業(yè)產業(yè)經濟發(fā)展的主體，其原則要求，政府在現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的建設過程中起引導作用;產業(yè)園自身的發(fā)展要遵循市場經濟規(guī)律，用市場經濟促進自身發(fā)展;要以農業(yè)產業(yè)為本，注重農業(yè)產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，積極引導各方參與農業(yè)生產;以農民的利益為落腳點，用綠色發(fā)展、生態(tài)友好的態(tài)度來面對生產，實現(xiàn)農村農業(yè)的現(xiàn)代化［8］。農業(yè)科技園作為科技創(chuàng)新的主體，因其投資收益見效慢、投資額大且持續(xù)性強等特點，其原則為:由政府主導發(fā)展，通過市場運作的方法，以企業(yè)主體為依托，在帶動農業(yè)科學研發(fā)技術提高、示范推廣發(fā)展的同時，帶動農民農業(yè)生產技術水平的提高，借此促進農民增收，使農民從中受益［9，10］。
2.6要素需求
在要素需求方面，現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園與農業(yè)科技園都離不開資本、科技、人才、信息、市場、政策等發(fā)展現(xiàn)代園區(qū)所需的必要資源。二者在資源使用的數量上可能會有各自的側重點，沒有太大的要素需求差異。
2.7功能分區(qū)
現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園以農業(yè)產業(yè)及相關產業(yè)為主，其布局以大規(guī)模生產基地、加工基地、物流產區(qū)、現(xiàn)代營銷等基地或廠區(qū)的多樣組合為主，沒有固定的布局模式。相比較而言，農業(yè)科技園的布局模式較為固定，一般分為核心區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū)3部分，有一定的比例要求。
2.8主管部門
現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園是以農業(yè)農村部為牽頭單位，屬農業(yè)農村部及下屬各級管轄;農業(yè)科技園則是由科技部及下屬各級機構為主管部門，二者分屬于不同的管轄部門。所屬主管部門的差異突出了二者之間發(fā)展應具有差異性。
2.9主要功能
現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的建設要求無形之中突出了其所蘊含的功能和作用。作為以產業(yè)融合、技術集成、創(chuàng)業(yè)平臺、規(guī)模生產等特點突出的園區(qū)類型，其在助力農業(yè)產業(yè)結構升級、產業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、傳播先進農業(yè)科學技術、帶動農戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)、促進農戶脫貧等諸多方面都有著巨大的作用，為促進我國農業(yè)現(xiàn)代化建設、農業(yè)經濟增長提供了有生力量。農業(yè)科技園以科技發(fā)展和人才培育為主要內容?？萍脊δ苤饕杏谵r業(yè)科學技術研發(fā)、技術成果的展示示范、推廣應用等方面;人才培育功能主要體現(xiàn)在職業(yè)農民技術及農業(yè)相關培訓與促進農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。是研發(fā)農業(yè)高新技術，提高農業(yè)發(fā)展水平、推動農業(yè)產業(yè)升級、保障國家糧食安全、探索農業(yè)科技體制機制創(chuàng)新等的重要載體［9，10］。
3現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園與農業(yè)科技園異同點
就農業(yè)現(xiàn)代產業(yè)園與農業(yè)科技園，其共同之處主要在于提出背景、最終目的等方面，二者共同服務于鄉(xiāng)村振興，目的也都是通過各種農業(yè)園區(qū)類型的建設，以不同的農業(yè)發(fā)展模式來促進農業(yè)增效、農民增收。農業(yè)科技園與現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園作為2種不同的園區(qū)類型，必具備自身的特有屬性，有其發(fā)展的獨特路徑。兩者的區(qū)別主要在于其發(fā)展方向、建設要求、原則、功能等方面。
4結論
現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和農業(yè)科技園作為新時期背景下能夠帶動農業(yè)經濟增長、農村整體發(fā)展的2種不同農業(yè)園區(qū)發(fā)展類型，理清兩者之間的規(guī)劃要點差別，對于推動現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園與農業(yè)科技園各自的長遠發(fā)展都有著重大的現(xiàn)實意義?，F(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園作為促進農業(yè)產業(yè)經濟和農村經濟發(fā)展的有力抓手，其發(fā)展重點在于利用先進的科學技術、大量的資本投入、生產和經營人才等要素條件促進農業(yè)產業(yè)園整體農業(yè)及相關產業(yè)的做強做大，促進農業(yè)經濟的發(fā)展。對于農業(yè)科技園來說，其最為核心的內容是圍繞農業(yè)科技的發(fā)展創(chuàng)新而展開。農業(yè)科技園是通過雄厚的資本注入、先進的農業(yè)科學技術、優(yōu)秀的農業(yè)科技人才等要素促進自身農業(yè)科技水平的提高，在促進自身發(fā)展的同時，將其成果推向社會，使研究成果惠及更多的人群，以此帶動農業(yè)整體發(fā)展水平的提高。雖園區(qū)發(fā)展模式不同，但殊途同歸，在加以區(qū)分的基礎上，通過合理的規(guī)劃與布局，兩者必將是推進農業(yè)農村現(xiàn)代化進程不斷加快的有力抓手。
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作者：許朗 戎耀武 王樹進 單位：南京農業(yè)大學經濟管理學院
