地區(qū)農(nóng)業(yè)科技扶貧現(xiàn)狀及模式探析

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[摘要]在描述新疆南疆地區(qū)農(nóng)業(yè)科技扶貧現(xiàn)狀、模式及取得成效的基礎(chǔ)上，分析南疆地區(qū)農(nóng)業(yè)科技扶貧中還存在的問題，針對存在的問題，結(jié)合目前農(nóng)業(yè)科技扶貧的實(shí)際，提出下一步工作的意見建議。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)狀；模式；問題；建議

1新疆扶貧整體情況

1.1新疆減貧整體情況

自2014年始，新疆脫貧攻堅(jiān)工作一直堅(jiān)持把南疆四地州深度貧困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”，利用信息化手段和大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管服務(wù)全覆蓋。通過援疆扶貧、定點(diǎn)扶貧、區(qū)內(nèi)協(xié)作扶貧、社會扶貧，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧行動。2014-2018年五年間，新疆累計(jì)實(shí)現(xiàn)58.87萬戶，231.47萬貧困人口脫貧，2131個貧困村退出、13個貧困縣摘帽，貧困發(fā)生率由2014年初的22.84%下降至6.51%。僅2018年一年投入扶貧資金334.11億元，其中南疆四地州占92.3%。全年實(shí)現(xiàn)53.7萬貧困人口脫貧、513個貧困村退出、3個貧困縣擬摘帽。

1.2新疆科技扶貧情況

依靠科學(xué)技術(shù)挖掘貧困地區(qū)優(yōu)勢資源，從做給村民看到帶著村民干，用實(shí)際成果激發(fā)村民學(xué)技術(shù)的意愿，真正培養(yǎng)一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，為鄉(xiāng)村振興提供人才支持。近年來，新疆南疆地區(qū)在“訪惠聚”、“民族團(tuán)結(jié)一家親”、貧困村“第一書記”等活動的開展下，新疆農(nóng)業(yè)科技扶貧已經(jīng)形成了集農(nóng)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生等多部門通力合作的格局，加快了南疆脫貧致富的步伐。

2南疆地區(qū)農(nóng)業(yè)科技扶貧的主要模式實(shí)踐

2.1科技巡回服務(wù)隊(duì)模式

農(nóng)業(yè)科技巡回服務(wù)隊(duì)模式是新疆維吾爾自治區(qū)在“訪惠聚”工作隊(duì)所在村推行的一種農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方式，也是農(nóng)業(yè)科技助推扶貧工作的一種途徑和模式。農(nóng)業(yè)科技巡回服務(wù)隊(duì)模式起始于2015年，旨在通過農(nóng)業(yè)科技引進(jìn)、示范推廣、培訓(xùn)等方式讓農(nóng)戶引種新品種，掌握適宜的種植管理技術(shù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)增收脫貧。2018年，僅新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技巡回服務(wù)隊(duì)共計(jì)為南疆四地州24個縣（市）、227鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的1385個區(qū)直和中央駐疆單位選派第一書記的貧困村和駐村工作隊(duì)開展了2591場次的實(shí)用技術(shù)講座、培訓(xùn)、田間現(xiàn)場觀摩會、主題宣講等多項(xiàng)技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，累計(jì)培訓(xùn)村民和各級干部、技術(shù)人員41.65萬人次，發(fā)放技術(shù)資料17.85萬余份。

2.2科技特派員模式

科技特派員制度是以農(nóng)民和科技特派員為主體，以滿足農(nóng)村科技需求為根本出發(fā)點(diǎn)，通過利益共享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合的機(jī)制，是促進(jìn)科技人才到農(nóng)村基層開展科技服務(wù)和創(chuàng)業(yè)的制度，是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過程中促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系，是有效解決“三農(nóng)”問題的生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式、管理方式、組織方式的創(chuàng)新型變革。新疆于2002年啟動科技特派員制度試點(diǎn)工作，2007年正式開始在全疆推行科技特派員制度。截至2019年10月，新疆8000余名科技特派員累計(jì)推廣新技術(shù)1824項(xiàng)，引進(jìn)新品種1925個，有553人領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)或組建經(jīng)濟(jì)合作組織以及專業(yè)協(xié)會，直接參與科技特派員項(xiàng)目的農(nóng)戶近46萬戶，實(shí)現(xiàn)增收農(nóng)民34萬戶，培訓(xùn)農(nóng)民271萬人次，發(fā)放技術(shù)資料130萬份，安置就業(yè)10.9萬人。

2.3“院縣共建”合作模式

“院縣共建”是一種新型的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣模式，它是指省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等科研院所與地方縣市合作，建立長期而穩(wěn)定的交流與合作制度，形成科研院所和地方“優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展”的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣合作運(yùn)行機(jī)制，以期來促進(jìn)農(nóng)科院科技成果轉(zhuǎn)化，提高地方縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縣域農(nóng)技推廣體系建設(shè)和農(nóng)科院科技創(chuàng)新能力持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。以新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，自2013年4月開始，新疆農(nóng)科院已經(jīng)與9個縣、2個市以及1個企業(yè)簽訂了“院縣共建”科技合作協(xié)議。主要做的科技服務(wù)有：新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備的試驗(yàn)示范；區(qū)域新品種、新技術(shù)的選育及創(chuàng)新；科技咨詢服務(wù)；科技人員及農(nóng)民的培訓(xùn)；原種的繁育等。

2.4“1+N”庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

“1+N”庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院在“訪惠聚”工作中提出并發(fā)揮良好效果的一種模式。針對南疆地區(qū)農(nóng)戶院落布局不合理，房前屋后空閑浪費(fèi)多的問題，工作隊(duì)提出要村民將自家的庭院生活區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、種植區(qū)進(jìn)行“三區(qū)分離”，統(tǒng)籌規(guī)劃庭院三區(qū)位置，目的是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶健康、快樂的生活，盡早脫貧致富。在“三區(qū)分離”的基礎(chǔ)上，村民足不出戶，在自家院子發(fā)展“1+N”庭院經(jīng)濟(jì)模式，“1”是每戶庭院種植100株無核白雞心葡萄，“N”是庭院內(nèi)拱棚種植蔬菜、牛羊養(yǎng)殖和林下家禽養(yǎng)殖，以及木工、樂器制造等多種增收經(jīng)營發(fā)展模式。經(jīng)過4年的發(fā)展，南疆村民不僅生活環(huán)境得到了改善，大多數(shù)農(nóng)戶也摘掉了貧困的帽子。

2.5科技小院模式

科技小院是農(nóng)科教聯(lián)合構(gòu)建充滿活力的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣的新組織形式。是真正扎根基層，建立在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的集科研、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣于一體的農(nóng)業(yè)科技組織單元?？萍夹≡?，就是讓科學(xué)、技術(shù)、生產(chǎn)緊密結(jié)合，通過直接服務(wù)農(nóng)民，引導(dǎo)幫助農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)生活，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，開拓致富門路，用科技開創(chuàng)美好未來，共建美麗鄉(xiāng)村，共圓祖國夢想。通過科技小院的建設(shè)，引領(lǐng)農(nóng)戶相信科技，學(xué)習(xí)科技，運(yùn)用科技，通過使用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)來使農(nóng)業(yè)增收，農(nóng)業(yè)致富。

3南疆地區(qū)農(nóng)業(yè)科技扶貧存在的問題

在實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的路上，農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮著重要作用，為南疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了進(jìn)步，但也存在著一些問題。

3.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不完善

新疆地處西北干旱和半干旱地區(qū)，絕大多數(shù)處于高原、高寒、荒漠地區(qū)，水資源匱乏，生態(tài)環(huán)境十分惡劣。特別是南疆地區(qū)，農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，隨著近幾年扶貧工作的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然有一定的改善，但是相對于北疆及內(nèi)地等地區(qū)還是相對比較落后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間還比較狹窄。

3.2扶貧資金投入產(chǎn)出效率比較低

近年來，新疆南疆地區(qū)農(nóng)業(yè)扶貧資金投入較大，雖然也取得一些成效，但是從總體上來說，資金投入產(chǎn)出的效率還比較低。例如，在調(diào)研農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時我們發(fā)現(xiàn)，有些基礎(chǔ)設(shè)施投入后存在有沒有被利用的現(xiàn)象，長此以往，不僅新的技術(shù)無法推廣，還會造成投入資金的浪費(fèi)。

3.3可持續(xù)性機(jī)制不夠完善

由于農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念的影響，采用新技術(shù)、使用新方法的意識還不高，在“訪惠聚”、“民族團(tuán)結(jié)一家親”、貧困村“第一書記”等活動開展的輔助下，短期來看，農(nóng)戶達(dá)到了脫貧的目標(biāo)。但由于缺乏可持續(xù)運(yùn)行機(jī)制作為保障，農(nóng)戶是否會保持現(xiàn)狀或者更好，還存在不確定性。

3.4農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場對接的能力還不足

由于南疆地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)組織化生產(chǎn)能力不足，龍頭企業(yè)少，專業(yè)合作社作用發(fā)揮不夠，市場化、組織化、專業(yè)化的水平也比較低，加之南疆地區(qū)地理位置偏遠(yuǎn)，農(nóng)產(chǎn)品市場占有率也比較低，與市場對接的能力也不足，最終導(dǎo)致南疆地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體效益不高。

4提升南疆地區(qū)農(nóng)業(yè)科技扶貧的建議

4.1加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一方面要考慮南疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際，另一方面要考慮南疆農(nóng)戶知識技能水平的實(shí)際。不能只考慮技術(shù)本身的先進(jìn)性，如果只是單方面推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，由于農(nóng)民本身能力水平較低，可能會造成推廣效果不是很好。因此，南疆地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行規(guī)劃，另外還要對農(nóng)戶進(jìn)行必要的技能培訓(xùn)。

4.2提高扶貧資金使用管理效率

在扶貧資金的使用方面加強(qiáng)績效管理，在國家扶貧項(xiàng)目資金管理辦法的基礎(chǔ)上，結(jié)合新疆南疆實(shí)際進(jìn)行管理。在績效考核指標(biāo)選擇上，一方面要借鑒脫貧減貧績效考核中的一些指標(biāo)，另一方面還要考慮資金投入產(chǎn)生的效益指標(biāo)的考評。在實(shí)施考核中，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)控，定期考核，定期查找問題，及時處理問題，有效糾正和防止扶貧項(xiàng)目單位“重申報(bào)、輕實(shí)施、輕管理”現(xiàn)象。

4.3加強(qiáng)學(xué)歷教育和農(nóng)技培訓(xùn)

要真正意義上的拔掉窮根，要做的不僅僅是解決貧困者一時的溫飽問題，而是要提供更多的機(jī)會，不斷的增強(qiáng)貧困群眾的自我發(fā)展能力，人的能力的提高，即“造血”功能的提高，將是貧困人群真正走上致富之路的重要法寶。因此，在農(nóng)業(yè)科技扶貧的道路上，一方面要加強(qiáng)農(nóng)村后生力量的學(xué)歷教育，另一方面在農(nóng)業(yè)科技推廣中培訓(xùn)農(nóng)戶掌握更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。

4.4提高農(nóng)業(yè)組織化生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、組織化生產(chǎn)不僅是農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，同時也是南疆地區(qū)農(nóng)戶提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，走向可持續(xù)化農(nóng)業(yè)致富的重要途徑。規(guī)?；?、組織化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一方面可以提升農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力，另一方面可以提升農(nóng)產(chǎn)品對市場的適應(yīng)性，同時在以上兩方面的基礎(chǔ)上提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、組織化的可持續(xù)性，是避免農(nóng)民返貧的重要保障。

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作者：齊瑩瑩 朱新鑫 劉宇杰 單位：新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)