探究農(nóng)村三資管理問(wèn)題
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(一)“三資”管理不規(guī)范
首先，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。財(cái)務(wù)管理與黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求不相一致，在實(shí)踐中，集體收入被當(dāng)做私人財(cái)產(chǎn)，個(gè)人中飽私囊，隨意濫用，或者對(duì)集體收入不入賬，進(jìn)行隱匿。同時(shí)“三資”收支情況對(duì)群眾不公開(kāi)，并且缺乏群眾監(jiān)督，一些村的民主理財(cái)流于形式，對(duì)此群眾意見(jiàn)很大。
其次，集體固定資產(chǎn)權(quán)屬并未公示。由于歷史原因，農(nóng)村基層并沒(méi)有建立健全的登記制度，導(dǎo)致了農(nóng)村集體“三資”存在的產(chǎn)權(quán)不清晰，長(zhǎng)期閑置浪費(fèi)，流失嚴(yán)重，被挪用占用等諸多問(wèn)題。
最后，資源性資產(chǎn)問(wèn)題。有的村集體對(duì)零星土地在賬上顯示不完整，甚至隱藏。
(二)民主管理和村務(wù)公開(kāi)不規(guī)范
一些村的村務(wù)公開(kāi)走過(guò)場(chǎng)，對(duì)集體發(fā)包事項(xiàng)、農(nóng)村集體建設(shè)項(xiàng)目、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策等公開(kāi)不全面，發(fā)包不按照民主程序，村務(wù)公開(kāi)也只強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)公開(kāi)，［3］“三資”管理公開(kāi)的不注重，導(dǎo)致村民對(duì)“三資”管理不信任。
二、規(guī)范農(nóng)村“三資”管理的對(duì)策及建議
(一)加強(qiáng)宣傳力度和范圍，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)
首先，領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想，要注重宣傳中央相關(guān)農(nóng)村政策，使群眾充分認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)最新的政策動(dòng)向，并運(yùn)用到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，并切合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定農(nóng)村“三資”委托服務(wù)工作方案;其次，村民要提高自身素養(yǎng)，加強(qiáng)政治覺(jué)悟，召開(kāi)村民代表會(huì)，統(tǒng)一群眾思想認(rèn)識(shí)，積極參與村集體的“三資”管理決策。
(二)規(guī)范制度，加強(qiáng)管理
1建立完善“三資”臺(tái)帳，加強(qiáng)檔案管理
開(kāi)展清產(chǎn)核資工作，徹底摸清家底，對(duì)“三資”的動(dòng)向及時(shí)登記入賬，建立規(guī)范的檔案管理，便于查詢(xún)、監(jiān)督。
2完善議事程序規(guī)則，實(shí)行民主理財(cái)
對(duì)“三資”的管理使用，各地采用“四議兩公開(kāi)”工作法，堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則，在民主決策的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“三資”的使用徹底透明，公開(kāi)。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督，保障“三資”運(yùn)行
1強(qiáng)化相關(guān)職能部門(mén)監(jiān)督
按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，即有權(quán)力必須有監(jiān)督，否則就會(huì)產(chǎn)生腐敗，在各地建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)村委會(huì)的權(quán)力進(jìn)行約束，監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)制度的落實(shí)、村里的資金往來(lái)收支和資產(chǎn)資源處置，并建立健全相應(yīng)的懲罰機(jī)制，保障農(nóng)村“三資”得到有效管理。
2強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。
農(nóng)村“三資’監(jiān)管機(jī)制的“三駕馬車(chē)”是村級(jí)民主監(jiān)督、鄉(xiāng)級(jí)民主監(jiān)督和縣級(jí)審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督要分清重點(diǎn)，對(duì)于群眾關(guān)心的集體財(cái)產(chǎn)和資源管理使用情況進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，并且加大對(duì)審計(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行糾正和懲處。
3強(qiáng)化群眾監(jiān)督
群眾可以通過(guò)財(cái)務(wù)公開(kāi)的情況對(duì)“三資”實(shí)行全程監(jiān)督，通過(guò)民主理財(cái)?shù)姆绞綄?duì)“三資”進(jìn)行監(jiān)督，并且保障群眾監(jiān)督的效益，真正使群眾參與其中。
作者：田季平 單位：西北政法大學(xué)
