國內高校農業(yè)科技推廣組織模式的優(yōu)化
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一、國內高校農業(yè)科技推廣組織模式的問題表現(xiàn)
（一）組織結構表現(xiàn)出的主要問題
1.組織架構高度集權化組織架構是組織治理機制的基礎。長期以來，高校都是比較穩(wěn)定、與外界的信息和能源交換較少的組織。受內部長久以來的科層制管理模式影響，國內高校農技推廣組織模式的組織架構在很多方面都滲透著“自上而下”的管理理念，表現(xiàn)出層級制和權威性的管理形式。高校農技推廣組織結構逐級、封閉式的集權化的結構設置制約著組織的適應能力和應變能力，也使組織的管理和變革能力大打折扣，不能較好地反應和最大程度地發(fā)揮農技推廣組織服務社會的功能。通常是政府牽頭，授意高校進行農技推廣各個環(huán)節(jié)的執(zhí)行，再到農技推廣中間組織——包括推廣地方的管理干部、推廣站、試驗場和農業(yè)專業(yè)技術協(xié)會等——延續(xù)并傳達高校傳遞下來的信息流，最后再被推廣受體農民所接收。一方面，高?；景凑照案邔右庠副粍訄?zhí)行任務式的農技推廣結構模式很大程度上制約了高校在農技推廣活動中的主動性，造成高校這一文化載體在農技推廣過程中缺乏靈活性與創(chuàng)新性，產生較大的機會成本；另一方面，這種封閉、嚴格層級式的組織架構與信息流動形式，造成中間環(huán)節(jié)的成本浪費、信息逐級傳遞過程中的失真、執(zhí)行效力的降低和反饋時間的延長等。教育部與科技部聯(lián)合，先后于2012年和2013年分別向10所和29所高校授牌設立“高等學校新農村發(fā)展研究院”，向社會傳遞出高校農技推廣地位越來越受到重視的政策信息。圖2是首批10所高校之一的湖南農業(yè)大學新農村發(fā)展研究院組織結構設置和運行圖，圖中顯示高校仍然保持著較高程度的線型組織架構，對組織治理機制的變動和完善存在著約束性。社會的發(fā)展與科技的進步讓世界走進組織無邊界的模式，而高校農業(yè)科技推廣的組織結構沒有適應時展的趨勢調整，阻礙著高校融入社會和服務人民的步伐。
2.組織定位不清、職能劃分模糊政府主導的農技推廣在各個局之間職能混亂、缺少協(xié)調,從而導致農業(yè)推廣體系作為一個整體效率低下。國內高校農技推廣組織模式大多是由政府領頭或政府牽頭，其他組織協(xié)同參與，高校單獨自主進行的動員能力和農技推廣經驗還不充足，導致高校在農技推廣中的組織定位不清晰、組織內部的職能劃分不明確、權責模糊等現(xiàn)象。服務社會是高校的第三職能，具體在農技推廣體系中，高校更多時候提供的是公益性農技推廣服務。高校農技推廣組織的定位一方面要參考相關的政策、法規(guī)，另一方面要依據(jù)高校的社會職責和服務能力。農技推廣組織內部的職能劃分也不夠明確細化，導致“多頭管理”和“無人管理”并存的現(xiàn)象。一個組織在一段時間內所支配的資源是有限的，因此，組織所能提供的各種服務的供給增量之間存在著一種曲線關系。圖3中曲線斜率代表具備行政職能的專業(yè)組織對兩種服務的投資水平，組織的行政職能和技術推廣服務之間顯示出此消彼長的關系。可見，高校農技推廣組織內部行政職能與專業(yè)推廣職能之間存在沖突，農技人員如果身兼數(shù)職，不能集中精力從事本職工作，會直接影響其技術推廣職能的發(fā)揮。
（二）組織行為存在的主要問題
組織行為的不合理會直接影響到組織的戰(zhàn)略目標和組織模式績效?，F(xiàn)有的高校農技推廣組織行為的不足主要表現(xiàn)在：
1.沒有充分利用大學的“文化生產力”優(yōu)勢文化生產力是一種生產資源要素，是指人類為了滿足需求，把人類自身的思想、意志、情感作為文化資源生產文化產品、提供文化服務和創(chuàng)造社會財富的能力。在知識經濟時代，文化已是一種重要和不可復制的生產資源要素，大學具有其他組織不可超越的文化軟實力，但大學對其文化生產力優(yōu)勢的意識還不夠，對文化生產力的支配和利用還不充分。文化不僅僅只局限在校園內的傳播，也不只約束于教書育人，文化已然是促進時代進步的重要動力，也是為社會創(chuàng)造知識和財富的基礎資源供給。傳統(tǒng)的高校農技推廣大多局限于向農戶展示和傳授現(xiàn)有農技成果，忽略了在推廣過程中推廣主體和客體會能動性地產生一些積極的思維和想法，沒有利用這些文化意識，也就浪費了其潛在的文化生產力和生產價值。
2.高校提供的農業(yè)科學技術沒有匹配農戶的需求不同地域的農戶對農業(yè)科技的需求存在多樣性和差異性，對新科技的接納傾向和吸收能力也是有區(qū)別的。高校在農技推廣中更多地關注是否將最新的農技成果傳授給農戶，與農戶之間的交流互動較少，獲取農技需求信息渠道有限，導致高校農技輸出和農戶農技輸入的期望成效不匹配。農業(yè)生產上所采用科技的擴散程度與信息的溝通密切相關。信息暢通，可以使農技的供求迅速得到傳播與反饋，從而使農技研究開發(fā)、推廣與采用各個環(huán)節(jié)密切聯(lián)系，農業(yè)科技的潛力能夠得到最大發(fā)揮；相反，交流信息中任何環(huán)節(jié)的脫節(jié)，會導致農技工序信息的不對稱，最直接的影響是導致“技術棚架”，即新技術不能迅速地到達千家萬戶的農民手中。
3.推廣資金存在挪用現(xiàn)象在農業(yè)技術推廣障礙因素排序的研究中發(fā)現(xiàn),推廣經費不足是造成農業(yè)技術推廣率低的最主要的因素。美國大學農技推廣資金是按照40%的研究、40%的教學、20%的推廣比例來分配的。而我國高校農技推廣普遍存在著“輕推廣”現(xiàn)象，專項推廣資金被挪用，導致農業(yè)科技成果的轉化率不足40%，這種推廣慣性模式導致很多農技成果無法跨越“最后一公里”的“鴻溝”。最新的科技成果不能及時在農戶中得到推廣和應用，從而導致農技高輸出率與成果低轉化率的現(xiàn)象。
4.參與農技推廣服務具有被動性長期以來，我國高校的農技推廣模式都是由政府帶頭主導，或者政府牽頭的。雖然在市場經濟的調控下，政府越來越鼓勵企業(yè)、科研單位、高校甚至農戶自行組織和參與農技推廣活動，也取得了一定的成就。但是公益性農技推廣財政來源很大程度上必須依賴政府，這就使得以高校、科研單位等為農技推廣主體的組織在政府部門面前還是處于被動地位。來自高層領導和基層農民的壓力讓高校農技推廣組織不得不慎重選擇農技推廣的服務項目，不得不根據(jù)項目預期取得的收益（能不能到達某個推廣率、推廣面積、產量、成果收益等量化指標）來決定推廣的力度和幅度。這些往往會使高校農技推廣組織走進一個誤區(qū)，即他們所選擇的農技推廣項目可能只是根據(jù)短期的市場需求狀況來預測的，一方面可能并不與農戶的農技需求相匹配，另一方面忽略了市場的自動調節(jié)功能，打破了自然的供需平衡，實際結果可能跟預期的背道而馳。
5.農技信息咨詢與反饋的非連續(xù)性和后滯性目前高校大多都在特定地區(qū)設置農技推廣站，也有專業(yè)的教授駐點，但是這些不定時的科技服務應對不了農戶隨機出現(xiàn)的應急問題。國內高校已經逐漸引進3G技術來保證與農戶隨時隨地交流，據(jù)統(tǒng)計，2006年全國電視綜合人口覆蓋率96.23%，有線電視入戶率37.02%，手機在農村的發(fā)展速度也很快。電視、電話、手機、電腦等大量地投入到農業(yè)信息服務之中,為實現(xiàn)便捷信息服務、解決信息服務“最后一公里”提供了新的載體。但是對互聯(lián)網的裝置安置和農戶使用培訓的配套措施等方面卻很難做到同步，不能保證農戶對農技信息咨詢和問題反饋的持續(xù)性和及時性。
二、國內高校農業(yè)科技推廣組織模式的優(yōu)化路徑
（一）國內高校農業(yè)科技推廣組織結構的優(yōu)化路徑
斯科特從理性、自然和開放的三個不同視角來看待組織理論，進而劃分組織流派，也劃分了不同組織理論流派下的典型組織結構。按照斯科特的視角，高校農技推廣組織模式屬于理性型，具有嚴格的科層制結構體系，是穩(wěn)定不可改變的權力等級劃分，組織是封閉獨立的，完全依靠高校內部功能來運行。可是在網絡時代，不“對外開放”來與周圍的外部環(huán)境交流、滲透的組織不能得以存活和發(fā)展。為了適應瞬息萬變的外部環(huán)境，高校農技推廣組織結構應該逐漸由穩(wěn)定走向靈活，組織模式由封閉走向開放，組織邊界也應越來越趨向模糊化。高校農技推廣組織結構的優(yōu)化應該以明確其本質特征和根本任務為前提[15]，首先要對自己在農技推廣體系中的地位有明確的定位。政府固然是農技推廣體系中的主導力量，但高校是其中舉足輕重的有生力量，并且在農技成果研發(fā)等領域占據(jù)不可取代的地位。因此在優(yōu)化后的組織架構中，高校農技推廣組織是在政府的宏觀調控、其他單位的協(xié)同合作下，以大學為“教、研、推”核心，實現(xiàn)多元一體化的體系；其次，要優(yōu)化高校農技推廣管理部門的結構設置，實現(xiàn)各個組織單元的無邊界化，在發(fā)揮各系統(tǒng)內部主體優(yōu)勢的同時，跨越部門邊界，隨時交流溝通實現(xiàn)優(yōu)勢互補。所以圖4中“教、研、推”各組織單元用虛線表示，用以說明組織的開放性；最后，高校農技推廣組織模式的根本宗旨和目標就是使農民最需要的農技得到推廣和應用，并且隨時根據(jù)農民的反饋進行相應的調整和改進。因此高校和農戶之間應該是雙向互動的，農戶和高校之間的溝通可以跨越“教、研、推”中間部門，避免信息傳遞失真的同時減少中間環(huán)節(jié)溝通成本。
（二）國內高校農業(yè)科技推廣組織行為優(yōu)化路徑
宏觀的組織結構優(yōu)化有利于組織功能的發(fā)揮和實現(xiàn)，而微觀的組織行為是組織戰(zhàn)略目標的具體表現(xiàn)和實施過程。上述組織行為存在的弊端亟需規(guī)避和優(yōu)化，高校應該積極創(chuàng)新，探索出新型的農技推廣方式，完善農技推廣組織行為。
1.解放并發(fā)揚高校文化生產力黨的十七大報告明確指出要解放文化生產力和提高文化軟實力的戰(zhàn)略要求[7]33。因此，應該從文化軟實力的角度來提升農業(yè)科技附加值，以科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)意相結合的新思路，去積極挖掘和開拓文化生產力在農業(yè)科技推廣、應用以及新農村發(fā)展中的巨大潛力和價值空間。文化傳承是大學的第四大職能，高等院校是傳承和發(fā)展文化的核心載體，也是實現(xiàn)文化生產力潛在價值的原動力。高校農技推廣要從理念上注重文化生產力對農技推廣的驅動作用，發(fā)掘農技推廣參與主客體的思想碰撞火花，將文化資源轉化為資本，為農業(yè)科技成果創(chuàng)新服務；在行動上將文化生產力轉化為農技推廣效益提升率，大學擁有科研、人才等其他組織不可復制的優(yōu)勢，是文化生產力最強的組織。高校教-研-推三位一體的推廣模式相對成熟，如果將文化生產力要素滲入到行動中，將高校的知識文化資本和農民的經驗文化資本轉化成效益，高校農技推廣組織模式會為新農村的發(fā)展做出巨大的貢獻。
2.農業(yè)科技推廣依據(jù)農業(yè)需求市場營銷低成本、地域化和差異化的經典營銷策略，可以很好地應用到高校農業(yè)科技推廣中。高校農技推廣基本是免費地“推銷”，相對于“消費者”（農戶）而言“推銷者”是無償服務的，農技推廣成效的關鍵在于地域化和差異化。農技推廣的初衷就是使推廣的農業(yè)技術能夠適用于農民，所以必須要結合當?shù)氐牡乩憝h(huán)境，根據(jù)不同的地域選擇不同的農業(yè)科技向基層農民推廣。因此，高校農技推廣組織要提供給農戶多元化服務，滿足差異化的農戶科技需求，根據(jù)農戶的不同習慣、偏好、要求制定權變的農技傳授方式和科技服務項目,應該根據(jù)不同地域的農戶對農技的需求優(yōu)先序來選擇技術進行差異化傳授。
3.農技推廣資金做到?？顚Ｓ?006年3月，湖北省印發(fā)了《關于建立“以錢養(yǎng)事”新機制加強農村公益性服務的試行意見》，在全省推行“以錢養(yǎng)事”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣體系改革，構建“花錢買服務、養(yǎng)事不養(yǎng)人”的新機制，力圖構建新型農村公益性事業(yè)服務體系。國內高校傳統(tǒng)的農技推廣組織存在著重科研、重教育、輕推廣的現(xiàn)象，用于公益性農技推廣的專項推廣資金往往被挪用到科技研究和教育事業(yè)上，導致農業(yè)科技高輸出率和成果低轉化率并存。高校農技推廣雖然能夠免除“自上而下”的中間撥款環(huán)節(jié)，避免傳統(tǒng)農技推廣組織“以錢養(yǎng)人”而非“以錢養(yǎng)事”的弊端，但要確保農技推廣款項按比例分配到教、研、推，還需要相關機制和制度的建立。高校農技推廣組織將大多數(shù)科研成果無償提供給農民，避免了農技成果的研發(fā)和轉化成本，參與推廣的教授和學生的津貼也由學校發(fā)放，較大程度保證了將撥款資金用到農技推廣上，促進農技成果轉化率的提高。
4.主動提供農業(yè)科技服務表1顯示，農戶對高校的信任，把高校當做知識和科技的載體，25.27%的農戶選擇讓其提供技術措施類服務。可見，高校擁有極高的社會認可度和忠誠度。近期科技部、農業(yè)部和教育部頒布的相關文件就公益性農技推廣問題強調了高校的主體地位和分量，相信之后能在法律和政策上更加明確和細化高校在公益性農技推廣中的空間位置。這使得高校擁有更多的自由來主動執(zhí)行自己的農技推廣服務形式和方法。很多高校發(fā)展起了相對成熟的農技推廣組織模式，設立農技專家大院隨時零距離地與農戶交流、形成一定規(guī)模的科技園提供農技試驗基地等服務，為當?shù)剞r民和社會創(chuàng)造了財富。
5.提供全方位“承諾制”服務網絡時代打破了各個組織間的邊界，高校也已經從社會邊緣走向社會中心，從“象牙塔”走向“服務站”，大學在履行第三職能的同時也承擔起更多的社會問責。高校農技推廣組織雖然在竭力完善推廣流程、提高推廣績效，但鑒于互聯(lián)網在農村的普及程度和農戶的使用能力，高校農技推廣在信息咨詢服務和農戶問題反饋上存在滯后性，對一些需要長期觀測、流動性強的問題解決上也很難做到連續(xù)性。為了兼顧以上環(huán)節(jié)，高校農技推廣組織應該做到全方位的服務，履行“承諾制”?！俺兄Z制”服務主要內容是向農民承諾“有問必答”的技術與市場信息服務，即規(guī)定對農民向技術人員所提出的任何問題，如果當場能夠回答并幫助農民解決的，當場解決；如果當場解決不了的，必須向農民承諾在一星期內（或者具體的時間內）一定要給農民以答復；如果自己解決不了的，要向當?shù)鼗蛘呤∈械南嚓P專家請教。此外，發(fā)揮高校的教育職能，對農戶進行3G技術的培訓，使之在農戶中得到普及和應用，專家可以24小時在線解答并通過視頻處理緊急情況。
6.農技推廣雙向互動化傳統(tǒng)高校農技推廣組織模式幾乎都是農技推廣主體單向地傳授給客體一些技術、經驗、知識等，這種單向流動的知識鏈缺乏能動的反饋和相互討論的思維互動。事實上，已經有一些大學開始關注到單向傳授農技的局限性，也開始意識到農民多年身體力行的經驗也是值得學習的寶貴財富。例如，2008年山東省聊城大學就聘任高唐縣顏辛村農民王寶峰為大學的客座教授，為本校學生指導苗木的種植和管護；2011年平度市南村鎮(zhèn)崖頭村農民王倫世，是當?shù)匦∮忻麣獾摹巴翆＜摇?，憑借一身為蔬菜“把脈診病”的絕活兒，成為青島農業(yè)大學繼續(xù)教育學院的“客座教授”。高校在知識輸出的同時也需要農戶實地經驗轉化而成的知識輸入，不斷地吸取“源頭活水”才能壯大大學的知識體系，保證大學組織的基業(yè)長青。高校要在推廣農技的同時積極地汲取農戶所擁有的種植經驗，將其轉化為新的理論，在農技推廣中更好地發(fā)揮指導作用。
三、結論和展望
高校在農技推廣體系中扮演著舉足輕重的角色，在農技推廣過程中有些高校已經具備企業(yè)化的特征，不僅因為它孵化出很多科技園、衍生公司，還因為高校與地方政府、企業(yè)、個體戶等相關者建立了穩(wěn)定的合作關系。因此，高校更應該利用自己在農技推廣，特別是公益性農技推廣中獨特的角色關系，與其它利益相關者一起協(xié)作，不斷完善農技推廣組織模式，為新農村發(fā)展做貢獻。高?？梢詮囊韵聨讉€方面來不斷加強農技推廣組織模式的優(yōu)化：
（一）高校要更加明確自己在農技推廣組織中的定位和職能
相關領導要在態(tài)度、理念上重視公益性農技推廣組織的發(fā)展；在政策制度上明確農技推廣組織的地位、具體化其職能權限；在經費上支持公益性農技推廣的發(fā)展和進展，設置公開透明的項目財政款項，確保專項推廣資金足額、及時劃撥到位，杜絕遲撥、緩撥和克扣截留行為，并跟蹤推廣組織的動態(tài)進度。
（二）高校要完善相關的體制機制
高校要加大服務社會的職能力度，制定相關的測評指標和監(jiān)督反饋機制，強化高校的社會問責意識[21]。高校農技推廣是一項需要長期、持續(xù)投入的公益項目，高校具有較高的社會忠誠度，得到社會群眾的高度信賴和認可，這對高校進行公益性農技推廣活動有一定的優(yōu)勢。因此，高校更應該恪守職責，建立和完善農技推廣組織的績效評估指標和監(jiān)督機制，并及時反饋推廣的各個環(huán)節(jié)，接受公開化的社會監(jiān)督。
（三）高校要爭取多方力量協(xié)同合作
高校要嘗試多方面的合作，拓寬公益性農技推廣組織經費來源渠道和途徑，為農技推廣服務爭取更多的主動性。必須承認區(qū)域合作、跨界合作、多元化發(fā)展能夠提升教育、科研、項目推廣的質量和強度，加強與大學第三項職能的聯(lián)系，打破高校與社會、理論與實際應用之間的壁壘，提高高?？蒲谐晒男б孓D化率，使得高校能利用自己的研發(fā)實力和跨界合作創(chuàng)造的經濟效益來為公益性農技推廣提供更多的資金。改善財政較大程度依賴政府撥款的“待哺”狀態(tài)，也能為高校在農技推廣體系中爭取更多的主動權、話語權和決策權。
（四）高校要改進課程設置和評估機制
在學校內部建立良好的課程設置和管理機制，建立教師資格考評制度和技術職務評聘制度，將職稱評審同農技推廣人員的工資待遇掛鉤。高校應該鼓勵教職人員針對相關的專業(yè)積極地開設農技推廣課程，鼓勵學生參與農技推廣實踐活動，為公益性農技推廣提供源源不斷的專業(yè)人才，同時也能豐富學生的實踐經驗，更好地融會貫通理論知識。建立相關的職稱考核、評估制度。如單列推廣教授職稱、加大推廣教師的補貼力度等都能有效提升推廣績效，鼓勵農技推廣人員干實事。農技推廣是需要政府、高校、科研單位、企業(yè)，甚至個體長期積極參與、支持的項目，需要我們齊心協(xié)力、堅持不懈地維護和完善。高校作為農技推廣的智囊源泉和人力資源的密集組織，有義務承擔起更多的職責，更加主動地參與其中、服務人民，為優(yōu)化和發(fā)展農技推廣組織模式做出自己的貢獻，為社會創(chuàng)造更多的經濟、文化價值，為新農村建設和發(fā)展使出更大的力量。
作者：詹群 劉曉光 董維春 單位：南京農業(yè)大學
