我國農業(yè)科技成果轉化問題及對策
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農業(yè)科技成果轉化簡單來講是把新知識、新技術推廣應用到農業(yè)生產實踐中的過程，實際上是一個合理有效地應用資源并將最新農業(yè)知識和技術與生產要素轉變成農產品的長期增值，不斷提高農業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益的過程。它是關系農業(yè)科學技術面向農民科技素質提升、農村經(jīng)濟建設和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵問題。如今，科學技術早已成為農業(yè)領域第一生產力，在經(jīng)濟全球化和新的農業(yè)科技革命的推動下，我國糧食安全和現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展也越來越依靠農業(yè)科技成果的有效轉化和推廣來實現(xiàn)。該文分析了我國農業(yè)科技成果轉化的現(xiàn)狀、問題與對策，以期為提高我國的農業(yè)科技成果轉化效率提供借鑒和參考。
1農業(yè)科技成果轉化的現(xiàn)狀
農業(yè)科技成果轉化為現(xiàn)實生產力涉及農業(yè)科技成果本身質量高低、品質優(yōu)劣以及轉化環(huán)境條件的好壞，譬如政策體制、管理水平、農業(yè)經(jīng)濟狀況、農民喜好程度、市場發(fā)展前景等諸多方面，以及它們之間能否協(xié)同配套的問題，是一項龐大的系統(tǒng)工程。根據(jù)有關部門統(tǒng)計，就農業(yè)領域而言，每年通過技術鑒定、審定的農業(yè)科技成果有6000多項，而能夠轉化為現(xiàn)實生產力的科技成果僅為30%~40%，遠遠低于歐美發(fā)達國家70%~80%的水平。2010年的一項農業(yè)科技成果供需調查也指出：僅從科研機構來看，我國農業(yè)科技成果轉化率為41%，與“十五”期間相比，雖然提高了10個百分點，但是仍然有大量科技成果被束之高閣，滯留在計算機、實驗室、試驗田、展覽館或檔案庫中，與農業(yè)生產的實際需求相距遙遠?！笆濉逼陂g我國農業(yè)科技成果轉化率可能已經(jīng)突破50%，但與歐美發(fā)達國家的差距仍較大。因此，轉化率低是我國農業(yè)科技成果轉化的主要現(xiàn)狀。
2農業(yè)科技成果轉化中存在的問題
農業(yè)科技成果大致可分為基礎研究、應用研究和開發(fā)研究3類。這3類成果其形態(tài)各有差異，轉化為現(xiàn)實生產力的難易程度和速度也不盡相同；總體來說，基礎研究轉化為現(xiàn)實生產力較難，速度緩慢，應用基礎和開發(fā)類研究轉化逐漸變易，與生產實際聯(lián)系密切，能盡快轉化為現(xiàn)實生產力；但它們轉化過程都具有共同的特點。如信息不對稱、信息不完全、產權易逝、契約不完全、交易費用高昂、制度依賴等。結合我國的農業(yè)現(xiàn)狀，即科研起步晚，科研手段比較落后，農業(yè)科研投入相對不足一些，我國的農業(yè)科技成果轉化起步也較晚，存在的問題較多，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
2.1科研立項與生產實際結合不夠緊密
農業(yè)科研立項是農業(yè)科技成果產出的首要環(huán)節(jié)，因此在立項上必須要考慮到該項目在技術上的先進性、經(jīng)濟上的合理性以及生產上的實用性。農業(yè)科研院校是農業(yè)科技成果的主要源頭，很多研究結果表明，農業(yè)科研立項與生產聯(lián)系不緊密的主要原因是農業(yè)科研院?？蒲泄ぷ髡呖蒲猩陥髢热葺^多脫離生產實踐，這就形成了農業(yè)生產實際存在的問題得不到解決，需要的科技成果得不到滿足，而已經(jīng)形成的科技成果又不能對現(xiàn)實生產實踐進行有效指導的尷尬局面。
2.2農業(yè)科技成果質量不高
在項目研究過程中，一些農業(yè)科研人員往往在項目申報、論證、檢查和驗收上就花費了全部項目的50%以上的精力和費用，這樣，實際上用在項目研究和成果應用上的時間和費用就剩下不到50%了，這就造成了農業(yè)科技成果的質量不高、商品轉化率低。同時，由于組織協(xié)調不統(tǒng)一，信息溝通的不暢，科研項目停留在低水平重復，且項目執(zhí)行監(jiān)督和結題考核等過程把關不嚴，進而影響到高質量農業(yè)科研成果的產出。造成農業(yè)科技成果質量不高的另一個原因是研發(fā)經(jīng)費的嚴重不足。我國農業(yè)科研經(jīng)費來源途徑較為單一，基本完全依靠政府單方面撥款。與國外相比，一些發(fā)達國家農業(yè)科研經(jīng)費平均占到農業(yè)總產值的近4%，發(fā)展中國家達到l%，而在我國，僅為0.2%~0.5%。而在美國，農業(yè)科研經(jīng)費投入主要由政府撥款和私人投入兩部分組成，而且私人投入部分與政府撥款幾乎相等，每年可以達到21億美元。
2.3農業(yè)科技成果實施主體文化素質偏低
實現(xiàn)農業(yè)科技成果轉化，農民是關鍵的內因所在，是實施主體。農民科學文化素質的高低，直接影響其對農業(yè)科技成果的接納吸收和應用能力。根據(jù)國家統(tǒng)計局資料顯示，2009年我國農村人口中，文盲、半文盲的人口占5.9%，小學、初中、高中和中專文化程度的分別占24.7%、52.7%、11.7%和2.9%，大學及以上文化程度的僅占2.1%。農民職業(yè)技術培訓相對比較滯后，在農村將近5億勞動力中，受過職業(yè)技術培訓的不足5%，受過技能培訓的僅為1%。由此可見，我國農村勞動力中具有初中及以下文化程度的勞動力比例非常高，而且許多擁有一定知識和技能的農民都轉移到了第二、三產業(yè)，同時，農民由于受到文化素質的限制，缺乏接受新知識、新信息以及應用新技術、新設備的能力。顯然，這樣的農村勞動力群體難以有效獨立運用科技工作者提供的先進農業(yè)科技成果。
2.4農業(yè)推廣隊伍不穩(wěn)定
據(jù)有關資料顯示，我國農技推廣人員占農民總數(shù)的比例僅為0.053%，這與發(fā)達國家相差很大，遠遠不能滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需求。在我國，很多地方基層農技推廣機構由于受到編制和資金的限制，存在著只消化不補充的問題，無法吸收農業(yè)高等院校的畢業(yè)生，再者原有農技人員已進人離退休高峰期，實際從事農技推廣的人才已漸漸處于青黃不接的狀態(tài)，另外加上工資福利低，工作條件較差，業(yè)務用房、儀器設備和交通工具等辦公設備缺乏，導致農技推廣轉化隊伍愈加脆弱。
3我國農業(yè)科技成果轉化的對策
3.1結合生產實際立項，保證供給成果的有效性
首先要把好立項源頭關，在對國內外市場和農業(yè)生產與科研實踐進行充分調研的基礎上，建立農業(yè)科研與農民需求、農業(yè)發(fā)展相結合的選題立項機制[20]。科研管理部門也應以市場應用為導向，對那些技術先進、應用性強、與實際生產聯(lián)系緊密、有明顯經(jīng)濟和生態(tài)效益的選題優(yōu)先批準立項。其實在實際研究執(zhí)行過程中，科研人員還需要根據(jù)實際生產變化特點、科技發(fā)展的新動向，不斷完善、修改課題，使研究成果不但價值高，而且易轉化。
3.2拓展成果轉化的資金來源，完善資金使用的評價機制
建立健全農業(yè)技術知識產權保護制度，鼓勵農業(yè)科研單位利用自有技術進行市場開發(fā)，通過創(chuàng)收增加科研投入，支持工商企業(yè)投資農業(yè)科技等，以籌集更多的資金用以彌補農業(yè)科研經(jīng)費的不足；利用政府職能，多渠道拓展科研資金投入，各級財政每年要安排一定科技經(jīng)費支持攻關、農業(yè)重大項目的試驗、重點科技成果產業(yè)項目，而且對財政撥款的這部分資金使用應完善評價機制，建立資金的嚴格監(jiān)管、追討和獎勵制度；同時，國家在稅收和信貸政策方面對農業(yè)科技成果轉化也應進行配套支持，實現(xiàn)銀行與農業(yè)科研單位的合作共贏，充分利用銀行大量流動資金發(fā)展農業(yè)科技成果轉化。
3.3提高科學文化水平，增強農民采用科學技術的積極性
農民文化程度的高低，決定了農業(yè)科技成果被農民接受和應用的程度。因此，必須采取措施全面提高農民的科學文化素質和農業(yè)科技水平。如建立農業(yè)培訓教育中心，充分發(fā)揮農廣校、農技校等單位的作用，多形式、多層次地開展對基層農技人員等各類專業(yè)人才的培養(yǎng)，迅速提高勞動者素質；充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡和新興媒體，開展電視、廣播教育，傳播農業(yè)技術經(jīng)濟信息，利用網(wǎng)站、QQ、微信和微博等宣傳農村科技；推廣綠色證書制度，通過培訓，讓更多的農業(yè)生產者取得農民技術員職稱資格，成為農業(yè)生產的技術骨干，成為轉化農業(yè)科技成果、推廣新技術、培育和選用良種、防治病蟲害及技術咨詢的帶頭人。隨著我國土地規(guī)?；图s化經(jīng)營趨勢日趨明顯和新型農業(yè)生產經(jīng)營主體如家庭農場、種植大戶和農民專業(yè)合作社的不斷涌現(xiàn)，農技培訓的主體應向這些農場主、種植大戶和農民合作社社長及農村致富能手等轉移，以期大幅度提高農業(yè)科技成果被接受和應用的程度。
3.4完善農業(yè)推廣體系，建立一支穩(wěn)定的成果轉化隊伍
我國農業(yè)科技工作長期存在“重科研，輕推廣”的傾向，主要原因是農技推廣服務體系不健全，不能將科技推廣與科學研究分離開來，科技推廣成為了科研人員的負擔和累贅，使得科研工作者不能全身心投入到科研成果的創(chuàng)新和創(chuàng)造中，既降低了科研成果的質量，又影響了科技成果的有效轉化。因此，應該加強農村服務體系建設，進一步健全農業(yè)社會化服務體系，成立一支區(qū)別于科研人員的穩(wěn)定的成果轉化隊伍；同時，提高科技成果推廣人員的工資及福利待遇，將農業(yè)科技成果轉化與推廣工作作為職稱評定考核的一個標準，激勵和促進工作者的熱情與激情；由政府牽頭，各科研單位積極配合，成立成果轉化中介機構，為農業(yè)科技成果的健康順利轉化保駕護航，為農村科技插上騰飛的翅膀。
3.5打通農業(yè)科技成果轉化
“最后一公里”打通農業(yè)科技成果轉化“最后一公里”的問題，一直是政府和社會普遍關注的一個重要問題，這需要高校、企業(yè)、政府以及農民的共同努力。山東省農業(yè)科學院院長萬書波提出要將人才、技術、成果這三者整合，構建公益服務平臺，如發(fā)展家庭農場科技聯(lián)盟，積極服務新型農村經(jīng)營主體；建設博士科研工作站，引導高層次人才更接地氣；開辦農科講堂，把先進技術成果傳播到田間地頭；建好農村農業(yè)信息化綜合服務平臺，提高農業(yè)信息化水平；促進農業(yè)科研單位與地方政府或企業(yè)合作，結合地方發(fā)展戰(zhàn)略，打造特色鮮明的現(xiàn)代農業(yè)綜合示范區(qū)，給予整建制地幫扶，建立科研、示范和產業(yè)基地，輻射帶動周邊地區(qū)農業(yè)產業(yè)轉型升級等。中國農業(yè)科技小院也是促進農業(yè)科技成果轉化的鮮活例子。它是由農業(yè)高校（如中國農業(yè)大學）發(fā)起成立，全國科研院所及相關公司企業(yè)合作參與，通過研究生與科技人員的駐地研究，實現(xiàn)零距離、零門檻、零時差和零費用地服務農戶及生產組織的目的，這是一種建立在生產一線（農村、企業(yè)）的集農業(yè)科技創(chuàng)新、示范推廣和人才培養(yǎng)于一體的科技服務平臺，值得借鑒與推廣。
作者：夏海勇 高華鑫 單位：山東省農業(yè)科學院作物研究所